出版法規的建設與創新對數字化環境下我國出版規制制度的意義

蔣志君

出版法規是由國家立法機關批準制定、并由國家執法機關的強制力保證實施的、調節出版活動中人們行為規范的專門法律。出版法規所調整的，往往是那些在出版活動中對國家、社會有較大影響的社會關系，如出版管理關系、出版活動中的違法犯罪行為及其懲罰、計算機軟件的保護等。出版法規的主要功能是規范或控制，由國家強制力保證實施，具有普遍的約束力。

一、加強出版法規建設，提供發展保障

相對于出版行政政策而言，出版法規的制定、修改或廢除都要經過嚴格復雜的法定程序，具有相當的穩定性，且具有更長的時效性。出版法規由國家強制力保證實施，能夠建立良好的出版關系和出版秩序，保證出版政策的貫徹執行，是出版政策得以實現的基礎和重要工具。隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”的國策的確立和不斷深入，法律法規這種規制手段的作用正日益受到重視。因此，加強出版法規建設，加快我國出版政策法律化的步伐，對于出版規制的正確執行具有重要的作用。

我國的出版法規一直對出版也的健康發展起著規范和保障作用，發揮了很大的效用，但隨著基于互聯網的數字技術的興起，出版業的環境發生了變化，出版活動發生了全方位的變革，出版業的情況已經與以往傳統出版環境下有了許多新的變化，而出版法規的建設卻沒有及時跟上這一變化，致使其無法有效地規制出版業在數字環境下出現的新的矛盾和問題，無法有效地保障出版業健康持續發展。面對新的環境、新的挑戰，出版法規的建設已經成為亟待解決的問題。制定和完善相關的法律法規并監督確保其有效實施，將數字化環境下出版業出現的新變化也納入法制軌道，是出版業的規制有法可依，是保障出版業充分應對新挑戰，持續健康發展的必要措施。

二、創新規制方法，適應數字化發展

數字化環境下，出版的整個流程發生了全面的變革，原有的適用于傳統出版的規制方法已經呈現出不適應的狀態，面對新環境、新趨勢，出版規制方法也應當作出及時的反應，跟得上變化。一些出版規制的新的方式方法為我國出版規制制度的創新提供了新的思路。

第一，建立著作權的集體管理模式，對于整合出版資源、理順出版產業鏈是一種有益的探索。隨著基于互聯網的數字技術不斷發展，作品被使用的方式越來越多，范圍越來越廣，著作權人對作品的控制越來越有限，維權成本也越來越高。同時，出版的范圍越來越廣，信息的存在量和需求量越來越大，對于使用者來說，逐一與著作權人簽訂協議取得版權變得越來越不現實。版權的流通與保護中存在的障礙使得產業鏈變得不順暢，阻礙了產業發展。在這種新的環境下，采取比較穩妥的方式，既方便使用者能夠方便地取得版權，又能保護著作權人的權利，成為促進出版業順暢發展的有效途徑，著作權集體管理不失為一種較為適宜的規制方式。著作權集體管理是指著作權人（包括鄰接權人）授權著作權集體管理機構管理他們的權利，即監視作品的使用，與未來作品使用者洽談使用條件，發放作品使用許可證，在適當條件下收取費用并在著作權人之間進行分配等。著作權集體管理的方式在國際上已經較為通用，美、英、德、日等著作權保護比較發達的國家都成立了各種不同類別的著作權集體管理組織。著作權集體管理機構的職責包括監督和檢查作品被使用的情況，而在數字技術日益發展的今天，借助技術力量，侵權成本越來越低，情況越來越復雜，必須依靠有力的技術手段才能實現?！皵底职鏅啾Ｗo問題一定要用數字的手段，靠小米加步槍打不贏信息化戰爭?！?/p>

第二，制定科學的準入和退出標準及審核制度。對于傳統出版，在長時間的發展過程中，國家對出版單位已經建立其一套較為成熟和完善的管理方式，以確保出版單位生產出促進社會文化發展的精神產品。而在基于互聯網技術的數字化環境下，由于網絡所具有的開放、便捷等特點，在互聯網上進行出版所需要的成本越來越低，甚至個人也可以借助互聯網平臺進行出版創作及傳播。出版的門檻降低使得參與出版的企業和個人越來越多且良莠不齊，面對復雜多變的局面放任不管既不利于出版業的健康發展，也不利于社會文化的進步。但如果依然按照對傳統出版單位實行的管理方式來管理新的數字出版企業顯然也是難以奏效的。目前，利用互聯網技術參與出版的企業已經為數不少，但真正獲得國家權威許可的可謂寥寥，未獲許可的企業有些也已經發展成一定的規模，并且能夠規范地進行參與出版活動，活躍了出版市場，對于出版業有有益的推動作用，因此，如果僅僅依據現有的對出版單位的準入和退出標準進行取締將是不符合現實情況，不利于出版業發展的。同時這些企業的生產實力、發展水平及規范程度也存在著差異，其經營范圍也不盡相同，采取“一刀切”的方式進行規制也是不科學的。因此，對于新進入出版業的企業，國家出版主管部門應當依照現實情況制定科學的準入和退出標準，以保證數字出版企業能夠規范運營。

對于進入數字出版的新企業，要對其資金、人員、場地、經營規模、內部管理機制等方面進行審核，符合標準的由國家出版管理部門授予資質，通過科學的準入機制確保企業具有足夠的實力能夠生產出合格的出版物。同時建立科學的退出標準，對于未能展開規范的出版活動的企業及嚴重違法違規的企業按照相應標準取消其出版資質，消除影響數字出版健康發展的不良因素。同時，由于出版物具有社會屬性，對國家和社會的發展有著特殊意義，因此，對出版企業的審核應當是常態的，不能出現“免檢”企業。應當采取諸如年檢的定期審核方式以及抽查、專項活動等動態審核方式，形成有效的審核機制。政府應盡快對數字出版企業現狀進行調查研究，制定出科學的準入退出及審核機制，將在數字化環境下新進入出版業的企業盡快納入規制范圍之內，并規范其出版行為。