分包招標(biāo)的意義、方法和常見問題處理建議

李艷 石軍營

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，港口工程市場也得到了不斷的發(fā)展，越來越多的工程需要尋找合適分包隊(duì)伍共同施工，以求達(dá)到共贏，分包工程招投標(biāo)管理至關(guān)重要。本文詳細(xì)分析了分包招標(biāo)的意義、分包招標(biāo)的具體方法和分包采購中常見問題及處理建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 意義 方法 常見問題

根據(jù)中國法律，總承包商應(yīng)對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，安全和進(jìn)度負(fù)責(zé)。所以如何尋找合適的分包隊(duì)伍，顯得至關(guān)重要。

1.分包招標(biāo)的意義

招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施是建筑市場規(guī)范和完善的重要舉措，有利于總承包商選擇分包單位，降低交易成本，控制建設(shè)成本。通過招標(biāo)，形成市場定價(jià)機(jī)制，培育自身質(zhì)量過硬、價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)分包商，發(fā)揮整體優(yōu)勢，遵循公開、公平、公正原則選擇合適的分包隊(duì)伍。

2.建設(shè)工程分包的相關(guān)規(guī)定

“建筑法”規(guī)定，建筑工程總承包商可以將部分項(xiàng)目承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；“招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定，中標(biāo)人可以根據(jù)合同或者招標(biāo)人的同意，將部分非主體和非關(guān)鍵性工作分包給他人。結(jié)合我國目前的情況，分包建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定如下：

（1）分包項(xiàng)目建設(shè)分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。

（2）建設(shè)承包的企業(yè)可以自行建設(shè)，也可以將非主體工程或勞務(wù)分包給其他建筑企業(yè)。

（3）分包單位必須具有國家認(rèn)可的資格。

（4）分包單位必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)（一般合同另有約定的分包合同除外）。

（5）建設(shè)單位不可以指定分包商。

（6）總承包商和專業(yè)承包商可以分包勞務(wù)，但勞務(wù)分包商不能再分包勞務(wù)。

（7）分包禁止轉(zhuǎn)包和掛靠。轉(zhuǎn)包和掛靠施工，實(shí)際施工人大多不具備施工資質(zhì)和施工能力，建設(shè)工程質(zhì)量、工期、安全等均得不到保證，所以我國法律禁止轉(zhuǎn)包和掛靠行為。

3.分包招標(biāo)的具體方法

分包采購交易分為邀請投標(biāo)，競爭性談判和單一來源投標(biāo)。常規(guī)分包必須采用的邀請投標(biāo)方法的細(xì)節(jié)如下。

邀請招標(biāo)采購交易包括“準(zhǔn)備分包采購交易材料，發(fā)出招標(biāo)信，發(fā)出招標(biāo)文件，現(xiàn)場踏勘、質(zhì)疑答疑、補(bǔ)遺，建立評標(biāo)小組，招標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)，校準(zhǔn)，并發(fā)出中標(biāo)通知等環(huán)節(jié)。

3.1準(zhǔn)備分包采購交易資料

分包采購交易準(zhǔn)備資料包含招標(biāo)文件、合同初稿、擬邀請投標(biāo)單位名單等。招標(biāo)文件：分為技術(shù)部分、商務(wù)部分和公告部分。技術(shù)部分包含：投標(biāo)書附表格式和附件（設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、水文與氣象情況、地形與地質(zhì)情況、交通電力通訊等其他條件）等內(nèi)容；商務(wù)部分包含：合同初稿，工程量清單，定價(jià)規(guī)則和控制價(jià)格；公告部分包含：邀請函，投標(biāo)人指示，評標(biāo)方法，投標(biāo)格式以及其他需要宣傳的事項(xiàng)。

3.2 發(fā)布投標(biāo)邀請函

由企業(yè)基層單位填報(bào)擬邀請投標(biāo)單位名單，邀請的投標(biāo)單位應(yīng)符合招標(biāo)文件所列的資質(zhì)要求，必須從企業(yè)內(nèi)部供方資源庫中選取，且不少于3家。建筑企業(yè)上級單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門有權(quán)增減邀請投標(biāo)單位。

3.3 發(fā)售招標(biāo)文件

采購單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)文件向名單上的單位發(fā)出招標(biāo)文件。財(cái)務(wù)部門向投標(biāo)單位收取投標(biāo)費(fèi)和投標(biāo)保證金。

3.4 現(xiàn)場勘察、質(zhì)疑答疑、補(bǔ)遺

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，招標(biāo)文件中約定是否安排現(xiàn)場勘察。當(dāng)需要進(jìn)行現(xiàn)場勘察時(shí)，企業(yè)基層單位應(yīng)當(dāng)組織所有投標(biāo)人現(xiàn)場勘察。采購組織單位應(yīng)通過采購信息平臺將答疑文件告知每個(gè)投標(biāo)人。該答疑文件為招標(biāo)文件的組成部分。補(bǔ)遺是對招標(biāo)文件的進(jìn)一步補(bǔ)充和解釋，即對已發(fā)布的招標(biāo)文件作出必要的澄清或修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。補(bǔ)遺書構(gòu)成招標(biāo)文件的一部分。

當(dāng)招標(biāo)文件的澄清內(nèi)容和修改內(nèi)容對招標(biāo)文件的編制有很大影響時(shí)，投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)相應(yīng)延長。

3.5 組建評標(biāo)小組

根據(jù)“招標(biāo)投標(biāo)法”的有關(guān)規(guī)定，將組建評估小組。評估專家包括內(nèi)部專家和外部專家。評估專家數(shù)據(jù)庫是指企業(yè)內(nèi)部評估專家團(tuán)隊(duì)，由具有較高理論水平和豐富的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成。

3.6 投標(biāo)

采購組織單位應(yīng)在采購交易平臺上按招標(biāo)文件要求設(shè)置投標(biāo)時(shí)間和報(bào)價(jià)模板，報(bào)價(jià)模板格式應(yīng)與招標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)單一致。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前在采購交易平臺完成招標(biāo)文件的交付，并按招標(biāo)文件支付投標(biāo)保證金；如果需要在線和離線提交，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求將投標(biāo)文件封存到招標(biāo)網(wǎng)站。投標(biāo)人應(yīng)遵循公平競爭原則，不得妨礙其他投標(biāo)人。收取投標(biāo)文件：采購單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求收集投標(biāo)文件，如實(shí)記錄投標(biāo)文件的交付時(shí)間和封條，并簽收保證金。對出現(xiàn)以下情況的，應(yīng)拒收投標(biāo)文件：如果超過投標(biāo)截止日期，則不按要求密封，并且投標(biāo)保證金不按要求提交，其他條件不符合招標(biāo)文件的要求。

3.7 開標(biāo)、評標(biāo)

評標(biāo)小組成員在正式評標(biāo)前，應(yīng)簽訂評標(biāo)承諾書，對評標(biāo)工作做出客觀、公正、誠實(shí)、廉潔、保密等方面的承諾；評標(biāo)團(tuán)隊(duì)根據(jù)評標(biāo)方法評估有效的投標(biāo)文件。評標(biāo)組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)起草評標(biāo)報(bào)告，并在評標(biāo)報(bào)告中指定建議的評標(biāo)者及其排名。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)團(tuán)隊(duì)可以要求分包商澄清投標(biāo)文件的內(nèi)容，含義不明確，文字明顯，計(jì)算錯(cuò)誤。分包商的澄清不得超出招標(biāo)文件的范圍或更正招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。評標(biāo)小組要求分包商澄清投標(biāo)文件必須以書面形式提交。分包商的澄清應(yīng)由其法定代表人或授權(quán)代理人簽字確認(rèn)，并加蓋公章。評標(biāo)小組的所有成員應(yīng)簽署評標(biāo)報(bào)告，并對自己的評估意見負(fù)責(zé)。

3.8 定標(biāo)

采購交易工作組應(yīng)根據(jù)評估報(bào)告形成校準(zhǔn)報(bào)告，并在校準(zhǔn)報(bào)告中規(guī)定推薦的中標(biāo)單位。

任何單位和個(gè)人均無權(quán)隨意更改定標(biāo)結(jié)果或不按定標(biāo)結(jié)果意見另行選擇中標(biāo)單位。

3.9 發(fā)布中標(biāo)通知書

中標(biāo)通知發(fā)出的時(shí)間必須在投標(biāo)有效期的期限內(nèi)，并且必須在公司發(fā)布前進(jìn)行審核和確認(rèn)。在確認(rèn)審核之后，購買者向中標(biāo)單位發(fā)送中標(biāo)通知并通知未中標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)結(jié)果。在中標(biāo)通知發(fā)出后，中標(biāo)人不得放棄中標(biāo)，招標(biāo)人不得更改中標(biāo)結(jié)果。合同應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出后20日內(nèi)簽訂，合同的主要條款，包括合同標(biāo)的，價(jià)格，質(zhì)量和履行期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得更改。

4.分包采購交易常見問題和處理建議

招標(biāo)業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，還有許多亟待解決的問題。

（1）市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、現(xiàn)有的企業(yè)招投標(biāo)制度還不夠完善。“招標(biāo)投標(biāo)法”頒布后，出臺了大量相應(yīng)的法規(guī)。但是這些規(guī)定缺乏必要的銜接機(jī)制，客觀上導(dǎo)致規(guī)則不統(tǒng)一，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了溫床，影響了資源配置效率。

（2）規(guī)則的針對性和有效性不足。招投標(biāo)實(shí)踐快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，受立法效力層次的限制，打擊分包圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠。

（3）招標(biāo)文件不規(guī)范：招標(biāo)文件內(nèi)容遺失，招標(biāo)范圍不明確，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠詳細(xì)，招標(biāo)文件中的清單金額隨意擴(kuò)大或縮小。

為解決這些問題，我們必須細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核把關(guān)，確保分包招投標(biāo)合法、合規(guī)。

5.結(jié)束語

建筑工程分包招標(biāo)工作任務(wù)艱巨，如何通過合法合規(guī)的招標(biāo)方式選擇優(yōu)質(zhì)的分包隊(duì)伍，直接關(guān)系到企業(yè)生存，為確保項(xiàng)目生產(chǎn)的順利進(jìn)行，分包招投標(biāo)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

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