2018年中國區域經濟研究：協調、開放

楊明洪 黃平

中國幅員遼闊，各區域資源稟賦分布不均衡，自然條件和基礎也存在差異。改革開放后，東部率先發展，東西差距進一步拉大，城鄉差距也逐步擴大。為全面建設小康社會，縮小地區差異，西部大開發戰略、東北振興戰略等區域政策相繼出臺，一定程度上緩解了地區差距。尤其在2008年全球金融危機后，區域政策作為宏觀調控的手段之一，廣泛而密集地在中國使用。一系列區域政策如城市群、新區、自貿區等組合出拳培育增長極，呈現出區域政策單元更加細化、政策工具多樣化等特征。2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會（以下簡稱十九大）為全面建成小康社會決勝階段奠定區域經濟協調發展總定調，使2018年區域經濟各項研究在該背景下推進，在回應“鄉村振興”“一帶一路”等一系列重大命題上，學者應用多學科融合、多種實證方法，經由各個研究機構探討與交流，達成學術研究上的共識并形成研究成果，為下一步的學術研究提供理論支持。本文擬從2018年中國區域經濟研究的幾個方面簡要梳理與分析，掛一漏萬之處，祈請方家指正。

一、國家戰略與政策趨向

習近平總書記在十九大報告中集中回答了中國特色社會主義改革的關鍵理論與實踐探索問題，指出中國已進入新時代，社會主要矛盾發生變化[1]，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在動能轉換的攻關期，推動高質量發展將成為當前以及今后一個時期發展的思路、制定經濟政策的根本要求。而轉變發展方式、轉換增長動能的迫切需求是建設現代化經濟體系，即以質量效益第一為標準深化供給側結構性改革、創新發展。國內經濟轉型升級深化，國外貿易摩擦不斷。以美國為首的新貿易保護主義勢力抬頭，特別是2018年越演越烈的“中美貿易摩擦”正挑戰多邊貿易格局。原有的中美貿易事實不斷被擠出，國際產能合作亟須進一步推進。這些重點需要在區域經濟得以落實，從區域經濟研究來講，就是尋找區域實現形式。

在區域經濟視域下，如何實現高質量發展？如何構建現代化經濟體系？合理化解貿易摩擦出路在哪里？首先要解決區域經濟發展上的核心困擾：（1）區域發展不平衡不充分；（2）如何消除城鄉發展差距；（3）環境污染；（4）貧困地區發展。在回答以上幾個區域發展重大問題方面，十九大報告奠定“區域協調發展戰略”總基調，并提出向深度貧困地區發力、區域綠色發展指導方針以及中央農村工作會議提到的“鄉村振興戰略”，成為解決與引導新時代區域經濟發展實踐的重要理論依據。

在解決以上區域性問題的實踐上，近些年一系列區域政策多頭并進是區域發展的一大轉變。區域政策疊加一定程度上縮小了東西差距、城鄉差距，促進了一批新興增長極發展，取得了顯著成就。2018年是改革開放40年，也是貫徹十九大精神的開局之年，區域經濟發展繼承與延續近些年熱點，也為下一時期區域經濟發展奠定了基調。

二、學術研討與熱點議題

在2018年區域協調發展總基調下，國內學術界對區域經濟發展研究更加明確在區域協調發展內涵、鄉村振興與城鎮化協調發展、區域高質量發展、“一帶一路”建設下中國城市發展，“老邊貧”地區以及建設中的城市群、新區、粵港澳大灣區等，高鐵經濟等領域。以下擇要選取幾次學術研討會進行分析。

2018年4月，河南財經政法大學承辦了全國經濟地理研究會2018年年會，其主題是新時代中國特色區域協調發展。本次年會的議題集中在產業轉型升級、城市群的形成與發展、產業園區建設、鄉村振興與城鄉協調發展、高速鐵路建設的社會經濟效益、自貿區建設等。在本次大會上，與會專家重點對中原城市群建設中若干關鍵問題進行了探討。

2018年5月，河南省社會科學院承辦了中國區域經濟學會2018年年會，其主題是區域發展質量與協調發展。相比于2017年年會的議題集中在區域創新發展、產業轉型升級、企業創新驅動，議題多為中微觀視角，旨在探討供給側結構性改革下區域發展新動能的理論與實踐創新，2018年年會則在“一帶一路”建設背景下探討中內陸省份區域發展、區域協調發展、區域高質量發展等重大議題，議題集中在宏觀層面。與會專家重點關注破解區域發展不平衡不充分問題，寄希望通過“一帶一路”建設深入推進來緩解區域之間發展上的不平衡不充分矛盾。

2018年10月，四川省社會科學院承辦了中國區域科學協會2018年年會，其主題是現代化城鄉區域發展體系。相比于2017年年會關注新地緣格局下經濟地理重塑理論與實踐并重點關注推動東北振興等問題，2018年年會的議題集中在區域協調發展、城鄉融合、城市和城市群發展、京津冀協同發展等問題，議題也集中在宏觀層面。

2018年10月，南京師范大學等單位承辦中國空間經濟學2018年年會，其主題是新時代區域協調發展戰略。本次會議圍繞區域高質量發展模式、新時代城市發展與鄉村振興、“一帶一路”與全面開放新格局、新時代區域經濟空間格局演化動力、空間結構與區域協同發展等議題展開研討。

值得重視的是，2018年區域經濟研究出現了兩個新的趨勢。第一，針對區域發展的政策研究得到重視。2017年2月，由中國區域科學協會、中國區域經濟學會、國家發改委國際合作中心共同發起舉辦“中國區域經濟50人論壇”，并召開第一次年會；2018年4月召開了第二次年會，本次年會的議題為“中美貿易戰和區域經濟發展”，圍繞中美貿易戰對區域發展的影響，探討貿易戰背景下區域經濟政策的走向。與其他會議相比，決策咨詢的色彩更加濃厚。第二，區域經濟學學科建設提上了重要日程。2018年10月，蘭州大學承辦中國區域經濟學科建設會議，該會議的主題是區域綠色發展與美麗中國建設。學科建設是國家“雙一流”建設的重中之重，本次會議聚焦區域經濟學學科建設，意義更加重大。

三、學術成果

2018年區域經濟學術研究成果豐碩。在研究內容上以區域協調發展和鄉村振興兩大主題為主，高質量發展、區域綠色發展、貧困地區發展也與區域經濟研究緊密結合。在研究視角上，融合了地理學、民族學、社會學等學科，以更具建設性的視域剖析區域經濟發展特征、成因、機理等；研究方法上，充分考慮空間計量技術，衡量空間下區域經濟發展程度。值得關注的是，在知網關鍵詞搜索中，以“一帶一路與區域經濟”為主題的文章刊發量自2013年以后極速攀升。2014年發文量僅為60篇，2015年、2016年、2017年發文量分別為462篇、553篇、686篇，2018年發文量飆升至900篇以上。有關專家認為，有關“一帶一路”加快區域經濟發展的研究在不斷深入，目前還缺乏相對成熟的理論，文章總體質量不高。

2018年關于區域協調發展的內涵、機理、路徑得到各方解讀與探索。在區域協調發展內涵方面，孫久文在其文《論新時代區域協調發展戰略的發展與創新》中提到檢驗區域協調發展的標準是縮小地區間差異、地區間公共服務及發展機會均衡化、自然環境可持續，且區域協調發展具備空間性、功能性、動態性等特征[2]。魏后凱認為區域差異大、發展不均衡是中國基本國情，區域協調發展是建設現代化經濟體系、高質量發展的重要任務，應該從區域發展道路頂層設計、多層次的區域發展戰略、差異化的區域政策三個方面理解[3]。杜傳忠認為協調發展的要義是補齊短板、消除扭曲及縮小差距，在提到區域協調發展路徑時提出要著重處理東部和西部差異，沿海和內地的差異[4]。有關區域協調發展路徑方面，范杰等分析得出目前中國國土空間格局為菱形的結論，要實現區域協調發展需要走節點城市向都市圈，再向城市群發展的過程。范恒山提出在新時期實現區域協調發展要堅持分類原則，細化空間板塊，縮小政策單元[5]。與區域協調發展緊密相關的是高質量發展與現代化經濟體系，孫久文提出區域經濟從高速度增長向高質量發展轉變是解決區域發展不均衡的重要途徑。高質量發展是區域協調發展的基本特征[6]。程必定認為建設高質量的現代化經濟體系要重視城鄉經濟、區域經濟的協調發展[7]，可見協調發展是高質量現代化經濟體系的重要內涵之一。因此，高質量是區域協調的內涵，而區域協調發展又是構建現代化經濟體系的重要內容及區域經濟實現形式。

區域協調發展不僅指宏觀視角下國家區域板塊的均衡發展，也是指導多層次區域政策規劃的原則。研究區域協調發展戰略層次下具體性區域經濟發展的成果也收獲頗豐。在分析國家級新區功能時，郝壽義認為國家級新區通過要素重組實現發展模式優化，提升區域間競合關系，并強化培育新動能，有助于改善區域發展不平衡問題[8]。城市群發展也備受關注，崔學剛等關注城市群發展中經濟與自然生態協調度問題，對京津冀城市群城鎮化質量與環境規制協調性進行評價，發現兩者處于初級協調且協調性依中心向外圍依次遞減[9]。趙瞡研究如何通過區域政策組合實現城市群平衡增長[10]。在涉及民族地區發展時，鄭長德認為民族地區是區域協調發展的重要內容，既處于“一帶一路”沿線、西部地區板塊，又多數屬于邊疆地區和“老少邊窮”地區，多重政策疊加加劇民族地區的戰略地位，補齊這一短板要加快“一帶一路”建設，實現次區域經濟合作[11]。

2018年高鐵經濟研究熱度不減。安虎森運用空間分析軟件研究鐵路規劃，研究結果表明：加快鐵路規劃能有效實現區域協調發展，高鐵增加東部、中部地區城市群發展規模，新規劃開通的西部地區高鐵對城市群規模增長率有顯著提升[12]。魯萬波、石林等均研究高鐵對區域經濟發展影響效應，得出相反的結果：前者認為高鐵加劇樣本區區域發展不均衡，擴大區域間差異[13]；后者則認為高鐵的開通對區域一體化效果作用明顯[14]。卞元超等與魯萬波的結論基本一致，但認為高鐵開通發生極化效應一般發生在省會城市，對非省會城市經濟差距影響較小[15]。

城鄉關系一直是微觀視野下的區域經濟研究熱點。在鄉村振興戰略公布后，2018年又形成一批理論與實證研究成果。在研究城鄉差距與城鄉關系問題上，魏后凱提到城市與鄉村是互相依存的生命共同體，中國能否全面建成小康社會重點難點都在農村，鄉村振興戰略是依據當前國情和發展階段做出的重大決策[16]。宋建等發現人口遷徙、戶籍城市化有助于縮小城鄉差距，但大城市人口遷入門檻較高，因此小城市相比大城市能更快縮小城鄉差距[17]。王穎等測度2003—2015年東北地區城鄉協調演化的時空特征，從時間縱向角度看，呈現低水平波動、階段性穩定，再到內部差距拉大等特征；從橫向看，中心極化、區域差異、城市群集聚特征明顯[18]。許多學者對鄉村振興戰略在解決城鄉關系中的地位給予肯定。魏后凱認為鄉村振興戰略是破解城鎮化進程中鄉村發展困境的基本手段[19]。姜長云認為鄉村振興是社會主義新農村的升級版，也是化解社會主要矛盾、決勝全面建成小康社會的主要推動力[20]，并在其著作中詳細介紹了鄉村振興實施的重點難點[21]。劉祖云等在后現代主義語境下給予鄉村振興理論研究新視角，勾勒中國城市化進程中鄉村由生產向非生產性功能轉化的事實，并從生活、生態、生產三個尺度挖掘鄉村對城市化發展的作用[22]。

除兩個重大命題外，綠色發展、貧困地區發展問題也飽受關注。鐘茂初將綠色理念融入區域協調發展戰略[23]，汪三貴研究改革開放40年中國從區域扶貧開發向精準扶貧演進歷程，并提出短期長期結合的對策開展扶貧工作[24]。

四、未來研究展望：政策組合、次區域合作發展

進入新時代，中國的城鄉差距大、東西發展差距大，區域發展不均衡不充分特征明顯。區域政策作為宏觀調控的手段之一，在2008年經濟危機后廣泛而密集地在中國使用，而與此相應，一系列區域政策的組合實施在一定程度上促進了地區經濟發展。為縮小地區差異，決勝全面建成小康社會，應對境外貿易保護主義勢力，要求區域經濟協調發展、區域政策開放。

區域協調發展為下一階段的區域政策制定定下了主基調，進一步開放空間格局為區域政策提供新思路。未來區域經濟研究內容將延續對各類熱點區域政策理論與實踐探究、政策實施效果評價。隨著區域政策工具的不斷豐富，不同地區開始重新組合區域政策工具，這種工具的多樣性會受到學術界關注。有關區域政策組合邏輯、區域政策組合效應以及組合后的效率等內容需要進一步研究，同時也為地區協調發展和對外開放尋求更多理論支撐。另一方面，研究對象上，將跳出國內區域系統的束縛，有關邊疆地區與次區域經濟發展研究需要進一步探討。

[本文為云南大學一流大學建設“區域合作理論創新高地項目”（編號：C176240103）階段性成果。]

注釋

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017（001）.

[2]孫久文.論新時代區域協調發展戰略的發展與創新[J].國家行政學院學報，2018（4）：109—111.

[3]魏后凱.走中國特色區域協調發展道路[N].經濟日報，2018-10-11（014）.4+151.

[4]杜傳忠.新時代下區域協調發展的新路徑[N].濱海時報，2018-02-06（008）.

[5]范恒山.新時代促進區域協調發展的思考[J].紫光閣，2018（1）：19—21.

[6]孫久文.從高速度的經濟增長到高質量、平衡的區域發展[J].區域經濟評論，2018（1）：1—4.

[7]程必定.從五大層面建設高質量發展的現代化經濟體系[J].區域經濟評論，2018（04）：15—19.

[8]郝壽義，曹清峰.國家級新區在區域協同發展中的作用———再論國家級新區[J].南開學報（哲學社會科學版），2018（2）：1—7.

[9]崔學剛，方創琳，張薔.京津冀城市群環境規制強度與城鎮化質量的協調性分析[J].自然資源學報，2018，33（4）：563—575.

[10]趙瞡.看不見的推手：城市群平衡增長促進政策研究[M].北京：科學出版社，2018.

[11]鄭長德.新時代民族地區區域協調發展研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018，39（4）：92—100.

[12]安虎森，陳曉佳，徐瑋.鐵路網絡規劃對中國空間格局影響分析[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018，39（9）：112—117.

[13]魯萬波，賈婧.高速鐵路、城市發展與區域經濟發展不平等———來自中國的經驗數據[J].華東經濟管理，2018，32（2）：5—14+2.

[14]石林，傅鵬，李柳勇.高鐵促進區域經濟一體化效應研究[J].上海經濟研究，2018（1）：53—62+83.

[15]卞元超，吳利華，白俊紅.高鐵開通、要素流動與區域經濟差距[J].財貿經濟，2018，39（6）：147—161.

[16]魏后凱.如何走好新時代鄉村振興之路[J].人民論壇·學術前沿，2018（3）：14—18.

[17]宋建，王靜.人口遷移、戶籍城市化與城鄉收入差距的動態收斂性分析———來自262個地級市的證據[J].人口學刊，2018，40（5）：86—99.

[18]王穎，孫平軍，李誠固等. 2003年以來東北地區城鄉協調發展的時空演化[J].經濟地理，2018，38（7）：59—66.

[19]中國社科院中國農村發展報告課題組，魏后凱.走中國特色的鄉村全面振興之路[N].經濟日報，2018-08-02（016）.

[20]姜長云.實施鄉村振興戰略：關于總抓手和中國特色道路的討論[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018，18（4）：1—7+156.

[21]姜長云.鄉村振興戰略：理論、政策和規劃研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2018.

[22]劉祖云，劉傳俊.后生產主義鄉村：鄉村振興的一個理論視角[J/OL].中國農村觀察，2018（5）：2—13[2018-09-30].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3586.F.2018092.

[23]鐘茂初.綠色發展理念融入區域協調發展戰略的對策思考[J].區域經濟評論，2018（5）：1—5.

[24]汪三貴，曾小溪.從區域扶貧開發到精準扶貧———改革開放40年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策[J].農業經濟問題，2018（8）：40—50.

作者單位：云南大學發展研究院四川大學經濟學院（責任編輯程成）