深化企業民主管理助力優化營商環境

金山區總工會

2019年2月，上海市委市政府召開“進一步優化營商環境工作會議”，推出優化營商環境2.0版，并要求“動員社會方方面面、上上下下一起來抓”，把營商環境打造成為上海的“金字招牌”。同時，隨著當前經濟下行壓力不斷增大、供給側改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的日趨完善，社會經濟成分、組織形式、就業形態日益多元化，勞動關系矛盾變得更加錯綜復雜。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，需要更多的工作載體將維護職工與保障發展結合起來，助力營商環境優化。金山工會自2014年起持續開展“提出智慧，點出精彩——推動金山區職代會提案制度建設”主題活動，積極開展廠務公開民主管理工作創新實踐，探索推進工會改革、維護職工合法權益、促進企事業單位發展、構建和諧勞動關系的新路徑。

一、新時代、新形勢，強化廠務公開民主管理，為改革保駕護航是時代要求、發展所系、現實所需

習近平總書記指出，堅持工人階級的國家領導階級地位，推進基層民主建設，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。黨中央、國務院頒布的《關于構建和諧勞動關系的意見》是新的歷史條件下國家構建和諧勞動關系的頂層設計，用了一個專章三個小節，對廠務公開民主管理工作提出了明確要求，要健全企業民主管理制度，推進廠務公開制度化、規范化，推行職工董事、職工監事制度。這為推進廠務公開民主管理工作指明了前進的方向。

當前，經濟形勢依然復雜嚴峻，必然會涉及產業結構重新布局、國資國企改革與非公企業調整，將會觸及包括企業管理體制、運行機制、薪酬和人事制度等多方面的深層次改革，也必然會涉及職工的勞動關系、用工制度、崗位設置、薪酬福利等方面的變化。調整過程中，涉及企業關停并轉遷，及沒有有效落實職代會制度實行廠務公開民主管理引發的群體性勞資糾紛事件，需要引起我們高度警覺。廠務公開民主管理是保證改革平穩有序推進的制度設置。因此，必須持續推進工會民主管理、集體協商、法律援助、勞動法律監督“四位一體”協調勞動關系體系建設，注重發揮廠務公開民主管理在穩崗增效、健全法人治理結構中的積極作用。

二、探索職代會提案工作，金山工會深化廠務公開民主管理工作的具體實踐

職代會提案工作制度是職代會的一項重要工作制度，對深化職代會制度內涵，提高職工代表履職能力和促進企事業單位健康科學發展都具有積極意義。金山區總工會深入貫徹落實《上海市職工代表大會條例》，著力夯實職代會制度基礎，通過在全區范圍內普遍開展“提出智慧，點出精彩——推動金山區職代會提案制度建設”主題活動，探索職代會提案工作新機制。

（一）促進職代會提案工作制度化建設

⒈建立培訓機制。提案的質量與職工代表自身的素質密切相關。自2014年以來，金山區總工會組織1500余位基層工會主席參加職代會提案、合理化建議工作專題培訓，實現獨立建會企業工會主席全員參訓；各直屬工會和各基層單位投入一定資金落實職工代表培訓。在年度活動中安排不同形式、具有針對性的職代會制度相關復訓，切實提高職工代表的履職能力和廣大職工群眾的參與水平。

⒉建立督辦機制。金山區總工會成立領導小組，負責提案工作的部署、協調、指導和評選等工作。領導小組下設辦公室，負責提案工作的推動落實。各直屬工會建立相應工作小組，對于影響面較大的提案，主要采取召開會議商辦、聯合檢查催辦等形式，加大督辦力度；參與的基層企事業單位設立職代會提案工作專門小組或委員會，負責本單位提案的審查、立案、督查，主要采取書面通報促辦、現場跟蹤查辦等形式，落實提案的辦理。

⒊建立評比機制。各直屬工會對于各基層企事業單位職代會提案工作小組報送的提案進行初選，對于正式立案且有價值的提案，報送參加區級“十佳優秀職代會提案”評選；對不符合提案立案條件但確實有利于改進和加強企事業單位內部管理的創造性思考，報送參加區級“十佳金點子”評選。之后，由區總工會召開現場評審會，通過現場演示，介紹提案設想、實施過程和所獲成效，采取專家評審打分、媒體評審和職工網絡投票的方式綜合評分，現場評選出年度十佳提案和“金點子”，并予以表彰。

（二）完善職代會提案工作規范化運作

⒈明確工作流程。金山區總工會建立健全職代會提案小組工作流程，明確小組人員、征集時間、完成時間、處理流程、材料歸檔等內容，同時推動職代會巡視檢查、質量評估等工作制度建設。要求基層單位主動向職代會報告提案辦理情況，推動基層企事業單位落實職代會審查監督權，進一步強化企事業單位經營管理層的法制觀念和民主意識。

⒉注重提案實效。強調職代會提案的決策參考性、實踐應用性和具有推廣性，圍繞企事業單位改革調整、推動技術進步、改善經營管理、實現節能減排、促進服務創新等方面，引導職工發掘能為企事業單位帶來經濟效益或社會效益的提案。如金山區新聞傳媒中心職工代表提出的《關于規范新聞傳媒中心非編用工的建議》提案，區新聞傳媒中心行政接受此建議，通過與區委組織部、區人社局、區財政局的協調溝通，為區委區政府《金山區關于進一步加強新聞傳媒人才隊伍建設的若干辦法（試行）》（金委辦〔2019〕33號）提供參考。

⒊突出職企雙贏。金山區總工會做實職代會提案的評先獎優和選樹職工代表的先進典型工作，結合提案落實給企事業單位帶來的綜合效益，對優秀提案人、工作成效突出單位進行表彰，編印《工作實務手冊》及《案例集》。充分發揮職代會在促進和諧勞動關系中的重要作用，營造鼓勵職工群眾有效參與企業管理的良好氛圍，實現職工權益與企業發展的雙贏。

（三）強化職代會提案工作橋梁紐帶作用

⒈把提案工作與開展好大調研工作相結合。發動職工群眾圍繞其最關心、最直接、最現實的利益問題搜集相關資料，開展調查研究，寫好提案建議，如實反映職工群眾各類合理合法訴求，傾聽職工意見建議，進一步明確工會工作的目標和方向。

⒉把提案工作與開展職工思想教育相結合。開展系統化職工代表專題培訓，在提升職工代表提案工作能力的同時，把尊重人、理解人、關心人的理念融入培訓，通過職工代表開展職工思想教育工作，發揮代表作用，凝聚人心、穩定隊伍，為構建和諧勞動關系提供強有力的思想保證。

⒊把提案工作與強化職工認識認可相結合。通過落實扎實有效、真正反映職工群眾呼聲的提案，有效解決了涉及職工群眾切身利益的諸多問題，讓職工群眾重新認識到工會在維護職工權益方面的重要作用。如某企業職工代表提出的《提高職工午餐補貼》的提案，依據充分，數據詳實，經提案工作小組討論立案送企業領導及職能部門處理，最終經論證得以落實。

三、助力全面優化營商環境，進一步深化廠務公開民主管理的思考

優化營商環境，激發市場主體活力，直接涉及企業用工管理問題。法治是最好的營商環境，要求我們必須進一步深化廠務公開民主管理工作，提高勞動關系法治程度和規范運作水平。

（一）尊重職工主體地位，提高參與管理熱情。工會要堅持以職工為中心的工作導向。廠務公開民主管理工作必須充分尊重職工群眾的主體地位和首創精神，激發廣大職工群眾的勞動熱情和創造活力，組織引導職工群眾為轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級、提高經濟質量效益、提升民主管理水平、優化營商環境等貢獻智慧和力量。

（二）強化民主管理運用，提高化解矛盾力度。對需要改革調整的企業，著重督促企業保障職工的知情權和參與權，督促企業事前公開重大改革調整事項，事中讓職工參與涉及職工切身利益事項和勞動關系重大事項的討論、協商和審議，事后落實職工代表檢查督促。對已發生群體性勞資糾紛的，積極引導企業與職工通過集體協商和職代會或其他勞資溝通渠道協商解決雙方存在的分歧和矛盾，依法保障勞動者的合法權益。

（三）集體協商提質增效，切實保障職工權益。大力推進企業集體合同、工資專項、女職工專項、勞動保護專項等集體合同制度，促進企業建立工資協商共決機制、女職工特殊勞動權益和職業安全健康保障機制。以集體協商質效評估為抓手，探索在新經濟、新業態、新模式下開展集體協商的有效形式，充分發揮集體協商協調、穩定、靈活用工領域勞動關系的作用。