我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究綜述

曾建民 張 秀 劉翠玉

自2017年10月黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的概念以后，中央農(nóng)村工作會議也提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)。而《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，及2018年3月在政府工作報告中再次指出要堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展進入了新的歷史時期。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興的概念

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵理論，有研究者認為鄉(xiāng)村振興是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型概念的提升，也有人認為是新農(nóng)村建設(shè)20字方針的升級版，不同學者通過研究對鄉(xiāng)村振興的概念作出了不同的解釋。

鄉(xiāng)村振興，在魏后凱看來就是鄉(xiāng)村如何發(fā)展才能得以逐步興盛和繁榮起來的問題。他認為在人民日益向往美好生活的新時代，我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步在內(nèi)的全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興是一個綜合的概念①。張京祥、申明銳等人強調(diào)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵可概括為“外在內(nèi)涵”與“內(nèi)在涵義”。外在內(nèi)涵即依照在城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中鄉(xiāng)村所具有的獨特性價值，讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村，使其在文化傳承等方面發(fā)揮作用并與城市平等互補。內(nèi)在涵義即在城鄉(xiāng)平等的互補關(guān)系下，鄉(xiāng)村內(nèi)部在經(jīng)濟、人居、治理和村民生計等方面實現(xiàn)自給與繁榮②。劉合光則認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是從現(xiàn)在起，要把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機制和現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中③。劉奇表示，鄉(xiāng)村振興標志性體現(xiàn)在“三個起來”，即讓“農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”④。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予的新內(nèi)容

目前理論界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的理解普遍認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這是對農(nóng)村發(fā)展提出的更高要求。

張曉山認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展，其內(nèi)涵與外延都有很大的提升，如 “產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“ 生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“ 生活富?！贝媪恕吧顚捲！?，標志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高；“ 生態(tài)宜居”替代了“ 村容整潔”，即把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置；“治理有效”替代了“ 管理民主”，強調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動參與⑤。葉興慶則經(jīng)過兩相比較后說，這次提出的“ 五句話、二十字”總要求，除“ 鄉(xiāng)風文明”外，其他要求的變化不僅體現(xiàn)在字面的調(diào)整上，更體現(xiàn)在內(nèi)涵上進一步深化，即從“ 生產(chǎn)發(fā)展”到 “產(chǎn)業(yè)興旺”，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更加全面地繁榮發(fā)展；從“ 生活寬?！钡健?生活富?！保蟪掷m(xù)促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)民消費升級、提高農(nóng)村民生保障水平；從“ 村容整潔”到“ 生態(tài)宜居”，要求促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村；從 “管理民主”到 “治理有效”，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系⑥。王亞華、蘇毅清指出，鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵包括：一是部署了農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)；二是提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路；三是明確了更長的土地承包期限；四是規(guī)劃了鄉(xiāng)村治理的新秩序；五是指明了農(nóng)村人才隊伍發(fā)展的新方向⑦。

二、鄉(xiāng)村振興的難點與重點

1.鄉(xiāng)村振興的難點

關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點所在，相關(guān)學者經(jīng)過深入研究分析，主要觀點集中在以下幾方面：

（1）鄉(xiāng)村人才短缺的難題。魏后凱認為，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵難題是鄉(xiāng)村人才短缺的難題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需一大批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實用型人才，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、公共管理、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才⑧。朱啟臻指出，新世紀以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導向，像“ 抽水機”一般將人才抽送到城市，而城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)則有許多限制，城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展直接導致鄉(xiāng)村價值的失位⑨。姜長云指出工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和“ 三農(nóng)”發(fā)展不充分，導致了廣聚天下人才、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才引進和開發(fā)利用機制的難度迅速增加，導致人才支撐不足成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的瓶頸制約。因此創(chuàng)新鄉(xiāng)村人力資本引進和開發(fā)利用機制，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點之一⑩。

（2）建設(shè)資金不足的難題。魏后凱強調(diào)，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還嚴重滯后，遠不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長的美好生活需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展到人居環(huán)境改善，都需要投入大量的資金。而農(nóng)村自我積累能力有限，投融資渠道不暢，資金有效供給嚴重不足?。李創(chuàng)、吳國清基于農(nóng)村商業(yè)銀行實踐的SWOT分析，得出農(nóng)商行作為支農(nóng)的關(guān)鍵力量，由于資本的趨利性，農(nóng)商行更愿意將資本投放給高凈值客戶，精準扶貧積極度不高，脫農(nóng)現(xiàn)象嚴重?。姜長云認為“ 三農(nóng)”發(fā)展中投入保障的不足加劇了鄉(xiāng)村振興中拓寬投融資渠道和強化投入保障機制的難度。要推進鄉(xiāng)村從衰敗向振興的轉(zhuǎn)變，必須突破投入上的“ 臨界最小努力”?。

（3）農(nóng)民持續(xù)增收的難題。魏后凱說，農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入，農(nóng)業(yè)和財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻較低。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導向型農(nóng)民增收模式是難以持續(xù)的，而且很容易導致農(nóng)村的凋敝和衰敗?。劉合光認為，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵難題集中表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距依然較大；二是 “三農(nóng)”內(nèi)部，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱?。李國祥認為隨著現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重不斷趨于下降。我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重已經(jīng)下降到9%以下，未來還會進一步下降。加之農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，導致直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不斷減少。鄉(xiāng)村如何能夠給農(nóng)民帶來增收渠道成為鄉(xiāng)村振興不可忽視的難點?。

2.鄉(xiāng)村振興的重點

關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，專家們根據(jù)中央提出的總要求，發(fā)表了不少的看法。

（1）推動產(chǎn)業(yè)振興。陳文勝說，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，所以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，以適度規(guī)模經(jīng)營補齊產(chǎn)業(yè)短板，以“ 園”“ 區(qū)”建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集聚?。魏后凱認為鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，則經(jīng)濟興旺。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，或者產(chǎn)業(yè)凋敝，鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先要堅守耕地紅線，嚴格劃定和永久保護基本農(nóng)田，確保國家糧食安全。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。第三，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)?。周立、李彥巖等通過分析鄉(xiāng)村衰落的形勢，梳理鄉(xiāng)村振興的國際經(jīng)驗，指出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的出路，關(guān)鍵在于走好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路?。李國祥提出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的同時要處理與經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品供給保障和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村全面深化改革等之間的關(guān)系?。

（2）優(yōu)化人居環(huán)境。魏后凱指出，按照生態(tài)宜居的要求，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提?。李周認為，生態(tài)宜居的重點除村容整潔、村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，免費義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)等基本公共服務(wù)的改善，還包括以敬畏自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念糾正單純以人工生態(tài)系統(tǒng)替代自然生態(tài)系統(tǒng)的行為，保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風貌、保護生態(tài)系統(tǒng)、治理環(huán)境污染、減輕生態(tài)壓力，實現(xiàn)人與自然和諧共生，讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來、美起來?。袁金輝提出人居環(huán)境已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要障礙，必須發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使鄉(xiāng)村環(huán)境走上制度化、規(guī)范化的道路?。蔣和平指出，鄉(xiāng)村振興的重點就是要把各種項目落實到實處。一是要改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，完善農(nóng)村交通、水利、通信和生態(tài)環(huán)保等設(shè)施；二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜；三是著眼于提高農(nóng)村居民收入，深化農(nóng)村配套改革?。

（3）促進鄉(xiāng)村文明。魏后凱強調(diào)振興和繁榮鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)村文明，是鄉(xiāng)村振興的重要根基。如果鄉(xiāng)村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時產(chǎn)業(yè)旺盛，也難以獲得持續(xù)的繁榮?。李周的看法是鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興不可忽視的內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明就要形成 “四風”，一是尊重他人利益蔚然成風；二是守約守法蔚然成風；三是守望相助蔚然成風；四是敬畏生態(tài)蔚然成風?。高興明認為保障農(nóng)村孩子享有公平和有質(zhì)量的教育、開展農(nóng)村文化活動和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉是事關(guān)農(nóng)民切身利益的三個重要內(nèi)容，也是振興鄉(xiāng)村的工作重點?。于法穩(wěn)指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程，文化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂，在鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中，必須強化農(nóng)村原生態(tài)文化的建設(shè)與傳承，避免把過多的現(xiàn)代化元素和城市元素引入農(nóng)村?。郭曉鳴提出，促進鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，推進鄉(xiāng)風文明新發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必須協(xié)調(diào)處理立足本來和吸收外來、面向現(xiàn)代化和面向未來的關(guān)系，培育好鄉(xiāng)村文化自信，堅持在開放包容中提升自我，培育文化特質(zhì)和核心競爭力?。

三、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

1.堅持精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

姜列友認為，脫貧攻堅的成效直接決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模式和質(zhì)量，必須充分利用好現(xiàn)有扶貧貸款產(chǎn)品，補充完善好相關(guān)扶貧政策，探索建立好扶貧長效配套機制，做好脫貧攻堅與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，加大對脫貧重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的資金投放力度，加強定點扶貧與實驗示范功能建設(shè)，不斷深化扶貧領(lǐng)域多方合作，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作保駕護航?。王東賓提出，精準脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，因此必須將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，克服農(nóng)民“ 等靠要”的思想，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力，同時通過產(chǎn)業(yè)參與、治理參與和社會參與，提升群眾的經(jīng)濟性社會關(guān)聯(lián)，增強貧困農(nóng)民的獲得感?。徐一、楊建國則提出，脫貧攻堅關(guān)鍵在于科技扶貧，因此要秉承“實際、實用、實效”的原則，通過推廣一批實用技術(shù)，實施一批科技項目，開展一系列科技培訓，用好一套科技遠程教育系統(tǒng)等一系列措施，整合科技資源，以點帶面，推動鄉(xiāng)村振興?。宋圭武指出基于貧困會引發(fā)貧困者生產(chǎn)方式的異化、加劇貧困者對自然的索取及讓貧困者缺乏價值感、幸福感等多種問題，實施鄉(xiāng)村振興必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一方面要通過加大技術(shù)投入和制度投入，努力提高貧困地區(qū)的邊際勞動收益。另一方面要加大教育，改善不合理的生活方式。?

2.堅持城鄉(xiāng)融合，探索城鄉(xiāng)要素雙向互動機制

陳文勝圍繞鄉(xiāng)村如何振興的問題指出要將政府的主導作用與市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用相結(jié)合，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。?李國祥認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有利于“村鎮(zhèn)化”與“ 城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動，而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系將成為未來解決農(nóng)村問題的必由之路。?付翠蓮以溫州的城鄉(xiāng)融合為例指出破解城鄉(xiāng)二元壁壘，必須推動戶籍制度、“三權(quán)分置”改革，打通城鄉(xiāng)要素市場，使城鄉(xiāng)間的土地、勞動力、資金形成對流促進城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興。?黨國英指出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要求我們改變舊認識，樹立新觀念，必須拋棄將農(nóng)村視為兩個“ 蓄水池”的陳舊思想，將農(nóng)業(yè)競爭力提高戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟整體競爭力提高戰(zhàn)略，讓各項經(jīng)濟政策推動中國人口布局大調(diào)整，讓現(xiàn)行農(nóng)村政策在實施對象上轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興。?鄭風田認為隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的界限會逐漸淡化，形成城中有村、村中有城、城鄉(xiāng)互補的局面，加強城鄉(xiāng)融合，互相間取長補短，在公共服務(wù)方面做到“ 城鄉(xiāng)等值”才能夠更好的增強城鄉(xiāng)互動，促進鄉(xiāng)村振興。?

3.堅持因地制宜，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

付翠蓮指出要以市場為導向，結(jié)合“ 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“ 公司+農(nóng)戶”“ 公司+合作社”等新模式提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展，立足自身資源優(yōu)勢，發(fā)展以鄉(xiāng)域經(jīng)濟和村域經(jīng)濟為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展。?唐伍任表示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家層面的大戰(zhàn)略，必須因地制宜，做好規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保一張藍圖繪到底，明確鄉(xiāng)村定位，推廣“ 小組微生”模式，即 “小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”。?郭曉鳴、張克俊等人以四川省為例指出四川作為全國的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。實施鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長期性、融合性、差異性的戰(zhàn)略特性，應(yīng)以深度貧困和衰退重點地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域，以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑，以激活要素作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟為重要抓手，才能因地制宜，實現(xiàn)四川的鄉(xiāng)村振興。?

4.堅持黨的領(lǐng)導，完善基層黨組織建設(shè)

加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊指出要發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，堅持以黨的領(lǐng)導為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，推進“ 五級書記”責任制，落實責任，強化考核，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。?楊尚勤、何予平、王茂林認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。?霍軍亮、吳春梅認為農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手，要以組織力建設(shè)為根本遵循，以領(lǐng)導力建設(shè)為核心原則，以發(fā)展力建設(shè)為基本思路，以覆蓋力建設(shè)為基本前提，以群眾力建設(shè)為基本路徑，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。?徐俊忠指出要堅持黨的領(lǐng)導地位，堅持農(nóng)民的主體地位，多方助力，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。?張軍認為鄉(xiāng)村振興過程中要堅持黨的一元化領(lǐng)導，發(fā)揮黨在基層引領(lǐng)發(fā)展的核心作用，同時也要以村民自治為基礎(chǔ)，尊重自治組織的地位和作用，培育和壯大自治組織，充分發(fā)揮自治組織在社區(qū)建設(shè)和實行自治組織成員自律上的優(yōu)勢，正確處理基層黨和政府組織、非政府組織與鄉(xiāng)村自治組織之間在鄉(xiāng)村治理上的關(guān)系，提高鄉(xiāng)村政治建設(shè)和治理能力。?

5.堅持農(nóng)村改革，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

杜偉、黃敏認為，目前國家關(guān)于征地制度的制度安排已較為完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村土地制度改革必須進一步鞏固完善農(nóng)村承包地“ 三權(quán)分置”制度，激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革內(nèi)生動力、拓展農(nóng)村宅基地制度改革。?韓俊認為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項重要工作，實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障口糧安全和食物安全，同樣需要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，進一步深化農(nóng)村改革?。張紅宇認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?。唐安來、翁貞林等人提出，深化農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉，調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)順綠色經(jīng)營體系、調(diào)強人才支撐、調(diào)響農(nóng)產(chǎn)品品牌、調(diào)深農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、調(diào)實綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路?。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評述與思考

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的述評

（1）既有研究對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵展開了全面的闡述。其一，是更加注重產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性；其二，是突出人與自然和諧共處生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性，注重打造生態(tài)宜居；其三，是倡導鄉(xiāng)村文明風尚，營造鄉(xiāng)風文明；其四是強調(diào)要健全鄉(xiāng)村治理新秩序，建設(shè)德治、法治、自治的鄉(xiāng)村治理新體系；其五是滿足農(nóng)民的更高要求的獲得感。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的研究看已經(jīng)比較全面，對深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的研究具有重要的指導意義。

（2）既有研究全面剖析了鄉(xiāng)村振興的難點與重點展開。第一，剖析了難點。一是人才支撐不足是目前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重大難點問題之一；二是當前農(nóng)村建設(shè)資金不足以滿足農(nóng)村平衡與充分發(fā)展的需要，不足以滿足提供均等化公共服務(wù)的要求；三是保障農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)性增收成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大難題。第二，突出了重點。一是鄉(xiāng)村振興的重中之重就在于推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進而推動鄉(xiāng)村振興；二是在于建立適宜居住的新農(nóng)村，保障農(nóng)村公共服務(wù)資源配置；三是振興和繁榮鄉(xiāng)村文化，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村文化與外來文化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（3）既有研究明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑。首先，在政策上精準施策，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提高農(nóng)民的邊際勞動收益率，增加農(nóng)民財政性收入，增強鄉(xiāng)村農(nóng)民的獲得感。其次，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動“村鎮(zhèn)化”與“ 城鎮(zhèn)化”，打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。再次，因地制宜發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略特性、資源優(yōu)勢，明確鄉(xiāng)村定位，選擇切合實際的任務(wù)、路徑和措施。第四，要加強黨的領(lǐng)導，黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中始終起著把控全局、引領(lǐng)方向的重要作用，這是鄉(xiāng)村治理工作高效有序的必要前提。第五，深化農(nóng)村土地制度改革，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

應(yīng)該說，上述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究已涉及各個層面，形成了一個較為完善的理論框架，為進一步深入研究鄉(xiāng)村振興理論奠定了基礎(chǔ)，具有十分重要的學術(shù)價值，當然也還存在不足。一是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念的表述缺乏“ 獨特性”，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的分析以解讀“ 二十字方針”為主還缺乏深度。二是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)途徑的研究絕大部分著眼于國家層面、宏觀政策方面，而對區(qū)域?qū)用妗⑽⒂^對策方面的內(nèi)容比較少，這樣對指導推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐上存在不足，需要繼續(xù)進行深入的研究。

2.推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的思考

（1）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引進并留住農(nóng)業(yè)人才是基礎(chǔ)。一方面需要增加對農(nóng)村的技術(shù)生產(chǎn)要素的投入，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，留住本地勞動力與吸引勞動力回流，積極培育本地新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面需要充分發(fā)揮政策的引導作用，釋放政策紅利，搭建良性的市場競爭平臺，吸引城市人才向農(nóng)村流動。

（2）把握各地鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊性，構(gòu)建相適應(yīng)的發(fā)展模式。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與特殊性，以“特”增效，以“ 特”致勝具有重要意義。一是對于有要素優(yōu)勢的地區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組的方式，引導資金、人才、土地等各種資源要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，構(gòu)建與本地發(fā)展相適應(yīng)的三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是對于不適合規(guī)?；a(chǎn)的地區(qū)，做好大小搭配，有機鏈接，以新型經(jīng)營主體為連接點，將“ 小農(nóng)戶”與“大市場”之間利益緊密聯(lián)結(jié)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的“ 組織化、集約化、規(guī)?；?、標準化”進程。

（3）培育壯大龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，重點是通過引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，繼而形成一整套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步進駐中高端產(chǎn)品市場，促進鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，引導龍頭企業(yè)與當?shù)氐钠放葡嘟Y(jié)合，創(chuàng)造一批品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全、特色鮮明的當?shù)貐^(qū)域品牌，形成品牌提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的格局。

（4）建立完善綜合評價體系，綜合評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。首先，建立一套鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合評價體系。按照“ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕竽繕撕汀?新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建立綜合評價指標，并制定綜合評價辦法。其次，依據(jù)指標體系建立一套績效評價、政績考核體系等，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重點領(lǐng)域以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程實施定期監(jiān)測評估，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

注釋：

①??? 魏后凱：《如何走好新時代鄉(xiāng)村振興之路》，《人民論壇》2018年第3期。

② 張京祥、申明銳、趙晨：《鄉(xiāng)村復(fù)興：生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義下的中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型》,《國際城市規(guī)劃》2014年第5期。

③? 劉合光：《鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點及其路徑》，《中國國情國力》2017年第12期。

④ 劉奇：《鄉(xiāng)村振興需要強大的外力支撐》，《中國發(fā)展觀察》2017年第23期。

⑤ 張曉山：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手》，《人民論壇》2017年第33期。

⑥ 葉興慶：《實現(xiàn)國家現(xiàn)代化不能落下鄉(xiāng)村》， 《中國發(fā)展觀察》2017年第21期。

⑦ 王亞華、蘇毅清：《鄉(xiāng)村振興——中國農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略》,《中央社會主義學院學報》2017年第6期。

⑧?? 魏后凱：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標及難點》，《社會發(fā)展研究》2018年第1期。

⑨ 朱啟臻：《當前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對策分析》，《人民論壇》2018年第3期。

⑩? 姜長云：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點和基點》，《農(nóng)村經(jīng)濟與管理》2018年第3期。

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