南京市公園布局現狀與對策

■ 汪廣豐

一、南京市公園建設現狀

南京市域現狀公園包括綜合公園、社區公園、專類公園、游園四類，總計714個，總面積為7846.64公頃。中心城區及六合、溧水、高淳3個副城的集中建設區范圍內，現狀綜合公園總計52個，總面積為1434.80公頃。從面積上看，棲霞區綜合公園總面積占比最高，為477.27公頃，占綜合公園總面積的33.26%；全市社區公園總計73個，總面積為163.15公頃。從面積上看，棲霞區社區公園總面積占比最高，面積為43.15公頃，占全市社區公園總面積的26.45%。全市專類公園總計47個，總面積為3903.71公頃，集中分布在玄武區，面積為2651.42公頃，占總面積的67.92%。游園共542個，其中跨區6處，總面積為2344.98公頃。鼓樓區游園分布最多，共有72個，占全市游園總數量的13.28。中心城區現狀公園總面積為7230.32公頃。

二、存在問題

（一）城市周邊及內部風景資源價值未得到充分發揮

南京市建成區周邊擁有眾多生態景觀佳、交通區位好的資源，有條件成為近郊非常活躍的綠色空間，然而城市開發尚未充分體現山水城關系特色，導致該類地區并未完全發揮其自身景觀作用和綠色價值。

（二）城市公園空間分布不均，導致服務能力水平不均

通過對可進入的公園進行500米服務半徑分析，查找覆蓋盲區發現，其中中心城區范圍內盲區主要分布于老城、河西北、鐵北、南部新城、東山東部等區域；六合副城服務半徑覆蓋度較高，溧水副城服務半徑覆蓋主要位于溧水老縣城北部及東部地區；江北的橋北、大廠、江浦老鎮、原高新區周邊呈現覆蓋不足的情況。

主城區突出表現為：一是公園整體布局不均衡。江南區域建設相對較好，但東山片區、建鄴區北部、紫金山北等區域仍缺乏大公園；江北片區的公園整體建設滯后。二是公園體系整體系統性較弱，各區公園建設情況不均衡，明城墻風光帶及兩側大公園建設較好，但護城河、明御沿地區聯系性較弱，明城墻、濱江風光帶、秦淮河（江寧）、運糧河（麒麟）、九鄉河及其兩側大公園建設較好。在大公園體系上，江北片區大公園建設滯后，同時東山片區、建鄴區北部、紫金山北麓區域缺乏大公園。三是游園呈現單元分布不均的情況，老城區及江北片區游園規模小且數量不足；東山片區、仙林片區游園規模較大且數量較多。特別是老城內部、南部新城、浦口區、堯化門地區缺少符合標準的中小型游園綠地。浦口、江北新區、麒麟、東山副城東部、鼓樓區北部等區域帶狀游園較為缺乏。

（三）魅力個性缺失，城市公園品質有待進一步提升

公園綠地重新建輕存量，特色品質彰顯不足。大型公園之間相對孤立，缺乏合理串聯。南京市大型公園較多，目前除明城墻-秦淮河一線可以起到串聯銜接作用外，外圍公園綠地基本處于生態孤島狀態，體系性不足。深厚的歷史人文內涵未得到合理展示和彰顯。專類公園種類多，數量多，歷史年代橫跨明、清、民國，卻未形成獨特的展示路徑，缺少體驗。游園綠地新建、改造多以純綠地或少量設施型綠地為主，在植物配置、設施特色方面稍顯平庸，缺少點睛設計，城市意象營造缺乏匠心特色。

三、對策建議

（一）總體目標

以建設山清水秀、花繁四季，“山、水、城、林、文”相交融的美麗古都為目標，通過逐步改善人居環境品質，因地制宜進行公園布局，有序引導城市公園合理建設，實現南京市公園布局合理化、特色地域化、功能復合化。

2018-2020年，逐步提升中心城區以及副城的綠化建設水平，增加社區公園和游園，注重新城公園綠地建設，通過花卉等景觀改善，提升公園特色系統。2021-2035年，繼續加強生態綠地保護與建設，提高城鎮綠化建設水平，基本形成與區域生態系統相協調,與南京“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉交融”的現代空間新格局有機融合，充分體現南京“山水城林”融于一體的城市空間特色，系統結構基本合理、生態功能趨于穩定、綠地功能多元協調的城鄉一體的高品質綠地系統。公園綠地服務半徑覆蓋，確保目標期末，車行30分鐘，即可達到一處郊野公園；步行30分鐘，即可達到一處綜合公園（服務半徑2000-3000米）；步行10分鐘，即可達到一處社區公園（服務半徑500-1000米）；步行5分鐘，即可達到一處游園（服務半徑300-500米）。城市集中建設區公園服務半徑達到95%。（歷史城區1000平方米公園綠地按300米服務半徑，其他地區2000-5000平方米公園綠地按300米服務半徑，5000平方米以上公園綠地按500米服務半徑進行覆蓋）。

（二）實施策略

一是合理布局城市公園綠地，強化網絡聯系。以南京自然山水要素為統籌，通過生態連接、生態滲透、均衡構建的方法，與城市功能相銜接，合理布局公園綠地。二是塑造差異化公園體系，注重特色塑造。凸顯南京園林景觀風貌，發揮歷史文化底蘊深厚優勢，打造系列主題公園，塑造個性特點差異化的公園體系。三是注重公園綜合功能提升，實現功能復合。強調功能復合，內涵提升，以彰顯城市魅力、凸顯生態服務功能、保障城市防災避險空間為基礎，推進公園綠地與體育健身功能的融合，實現由傳統公園的單一景觀，到體現公園綜合價值的轉變。四是逐步推進存量公園改造，提升公園活力。對南京市現狀公園使用情況進行綜合評價，建立宏觀評價體系（POE），根據評價結果，提出具有針對性的改造提升對策，提升公園活力。

（三）實施方法

一是生態連接。以“鏈接”為手段，通過自然生態廊道串聯孤立斑塊，貫通水系、增設綠島，提升空間連接度。

二是生態滲透。以提升外圍大型生態斑塊向建設地區滲透。以空間鑲嵌為手段，通過蔓延格局與鑲嵌形態等方式加強生態向著其他類型空間的融合與滲入，促進生態系統與城市系統的耦合，推進生態網絡綜合功能效益的提升。依托秦淮河、運糧河、滁河、八佰河、護城河、七里河、城南河、朱家山河等自然生態資源，通過其生態空間向著城市空間的滲透、蔓延與鑲嵌等空間手段，提升生態與城市的相互融合。依托自然山水等生態資源，加強生態綠地與建設空間的耦合交融，生態空間邊界蔓延多樣、自然延伸且向著城市建設空間的滲透，促進網絡綜合功能效益的提升。

三是均衡構建。通過對現狀公園開展斑塊、廊道密度分析，疊合人口密度、規劃用地對公園使用需求度信息，形成綜合使用需求密度，再篩除已經覆蓋的區域，判斷需求為導向的均衡性布局重點地區，成為公園布局的重要片區。加強生態綠地在城市中的均衡布局，生態綠地的空間分布緊密結合城市的使用需求，優化了公共資源的公平性與可達性，提升生態綠地的綜合效率。

（四）形成“一帶三環六廊二十片”的網狀公園綠地體系結構

“一帶”即長江生態景觀帶，包括江北和江南兩側。“三環”指明城墻公園環、繞城公路綠環及繞越高速公路綠環。其中明城墻公園環和明外郭公園環，由沿明城墻、明外郭及秦淮河等水系為脈，串聯沿線大中型綜合公園、社區公園組成。繞城公路環由江南的明外郭-秦淮新河、繞城公路綠環，江北的三橋生態廊道、老山森林公園、龍王山公園及八卦洲洲頭濕地公園組成；繞越高速公路環由繞越高速公路綠環和老山北部公路三環綠地組成。“六廊”：結合自然生態空間分布，依托秦淮新河、江北大道等沿河沿路空間，形成城市公園與自然空間的聯系廊道。“二十片”：主要指中心城區外圍的風景游憩綠地形成的片區。突出山林綠地、濱水綠地對自然生態環境資源的有效保護，滿足市民游憩和園林建設等需求。

（五）形成風景游憩綠地——城市公園兩個體系

外圍通過各類型風景游憩綠地形成環繞中心城區的城郊綠色空間體系；城市內部形成綠帶串點的網絡化綠地布局。風景游憩綠地由風景名勝區、森林公園、濕地公園、郊野公園、其他風景游憩綠地五類組成，總面積為988.98平方千米，其中風景名勝區3處，均為現狀保留，面積納入專類公園統計；森林公園160.97平方千米；濕地公園166.20平方千米；郊野公園618.04平方千米；其他風景游憩綠地43.77平方千米。城市公園由綜合公園、社區公園、專類公園、游園四類組成，總用地面積12672.58公頃。規劃綜合公園規劃3685.77公頃，占規劃公園綠地總面積的29.08%；社區公園588.88公頃，占公園總面積的4.65%；專類公園4422.27公頃，占公園總面積的34.90%；游園3975.66公頃，占公園總面積的31.37%。

（六）構建中心城區“一帶一心、兩環三廊、五軸八片”的綠地系統結構

“一帶”即濱江風光帶，包括江北和江南兩側。“一心”是指玄武湖—鐘山風景名勝區。紫金山、玄武湖兩大景區具有豐厚的人文、生態、景觀資源，是南京獨特的城市名片。“兩環”指明城墻風光帶以及明外郭-秦淮新河風光帶；規劃明城墻風光帶及明外郭秦淮新河風光帶兩大綠環，確立城市綠化格局、延續城市歷史文脈，串聯沿線特色綠化景觀資源。“三廊”指秦淮河綠廊、龍王山-桂山-靈山綠廊以及浦濱路綠廊。明城墻、明外郭是展現南京古都格局的重要載體，沿線串聯了眾多的山體、水體以及文物古跡。秦淮河、龍王山-桂山-靈山以及浦濱路是重要的帶型開敞空間，規劃依托自然山水空間形成向外放射的三條綠廊。“五軸”是指南河綠軸、秦淮河綠軸、城南河綠軸、七里河綠軸以及朱家山河綠軸。南河、秦淮河、城南河、七里河以及朱家山河作為中心城區主要的干道河流，是城市格局的重要載體，也是重要的帶型開敞空間；規劃依托干河連成生態綠軸通廊。“八片”指幕府山生態片區、雨花臺生態片區、百家湖-九龍湖生態片區、仙林生態片區、棲霞山生態片區、綠水灣生態片區以及龍王山生態片區等。通過中心城區內重要的公園和風景區，凸顯城市特色，展現山水名勝相交融的綠都形象。

（七）優化中心城區綜合公園布局

一是合理布局各類綠地，均勻分布。綜合公園根據區位、資源條件、服務能力分為全市性、區域性兩類。全市性綜合公園一般具有獨特歷史或特色，可作為城市公園的代表，形成城市名片。區域性綜合公園按片區均衡設置，保證每個片區居民都能享受使用。二是展現歷史資源，體現城市文化內涵。綠地作為特色文化的載體，不但可以起到展示作用，還具有增加城市游憩空間，豐富城市空間景觀的作用，應結合城市歷史文化資源，文綠結合體現城市文化內涵。三是提升綠地兼容性，增加服務內涵 。綠地建設屬于純公益性建設，先期投入大，養護成本高，經濟收效緩慢，可以通過提升綠地兼容性的手段平衡資金的投入與產出，適當增加與綠地環境相匹配的小型服務設施，完善綜合公園綠地服務功能，充分利用綜合公園資源價值。

（八）優化中心城區社區公園布局

一是就近性與均衡性。社區公園的作為居民日常休閑活動的場所，其屬性決定了社區公園應靠近居住用地。同時，為滿足在不同區域的居民使用，社區公園的分布相對均衡，盡量覆蓋所有居住用地。二是社區公園應具有一定的游憩和服務設施，配套公廁、管理服務用房，方便居民生活。同時考慮到老人及兒童使用，應相對安靜，合理布置功能分區，植物配置，避免帶刺、帶毒等植物。

（九）優化專類公園布局

專類公園是具有特定內容或形式，有一定游憩設施的綠地，主要包括動物園、植物園、歷史名園、遺址公園及風景名勝公園、森林公園、濕地公園、游樂園、兒童公園等其他專類公園。中心城區規劃專類公園65處，總面積4229.29公頃。動物園要考慮方便游客、減少其對城市的干擾，動物園適宜布置在城市近郊和側風向，水源充足、地形豐富、植被良好，具有完善市政設施的區域。植物園要以側重科普、游覽的，宜設置于交通方便的近郊為宜；側重科研的則可設于遠郊。與市區交通聯系方便，避開城市污染源，應有充足的水源，滿足灌溉的要求。歷史名園在修繕時必須按《中華人民共和國文物保護法》的規定執行。應設置供游人參觀、人員看守和設置防火防盜的設施，增加少量必要的建筑和工程管線，但不能有損于古跡或破壞原貌。遺址公園的范圍應大于遺址的保護線范圍，按照保護為主，展示旅游為輔的原則設置遺址保護區、旅游展示區、設施服務區等，充分將歷史遺址與現代生活休閑游憩相結合，展示和宣傳歷史。兒童公園規模與《公園設計規范》相協調，應大于2公頃，但也不宜過大，不宜超過20公頃，超過20公頃應分設，以保證合理的服務半徑。風景名勝公園位于城市建設用地范圍內，以文物古跡、風景名勝點為主形成的具有城市公園功能的綠地。雕塑園、盆景園、體育公園、紀念性公園，以及城市濕地公園、森林公園等，需要結合各自主題進行建設。

（十）優化游園布局

游園主要指位于除綜合公園、社區公園和專類公園外，相對獨立的綠地，包括濱水濱河帶狀游園綠地、塊狀游園以及寬度大于12米的街旁帶狀游園等。中心城區共規劃有游園693處，總面積2945.49公頃。濱水帶狀游園要強調生態性原則和親水性原則。要根據水和現狀地形等條件，確定各類水體的形態和使用要求。按照水系保護的要求，劃定必要的保護范圍，明確保護要求。此外，從生態保護角度出發，要對河道駁岸的處理提出合理化的建議和規定。沿城墻帶狀公園按照保護要求，劃定城墻兩側一定距離為城墻保護范圍（如南京規定城墻兩側各15米）嚴禁任何建設；城墻保護范圍外側一定距離為控制范圍（如南京規定城墻兩側15～30米），以綠化為主，可建設少量、低層與公園相關的小型配套設施，新建建筑物、構筑物的風貌要與整體歷史環境相協調。沿街及塊狀游園首先滿足居民休閑使用，包括休息設施、環衛設施，個別可設施公廁等設施，提出安全防護措施，保證使用安全；同時沿街及塊狀游園應充分考慮城市景觀，優化城市空間。