我省森林資源“一張圖”年度更新有新亮點

省林業監測規劃院 王宏年 秦乃花

2012年，我省全面編制完成了省、縣兩級林地保護利用規劃工作，并建成了全省林地“一張圖”，自2015年起，我省每年都進行一次“林地年度變更調查”工作，針對新形勢、新任務，我省2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作有新變化、新要求和新突破。

一、更新目標有新變化

森林資源作為自然資源的一部分，在各級政府管理層面上需要森林資源“一張圖”，在生態文明體制改革建立的各項制度方面，需要森林資源“一張圖”。本次更新工作，著重掌握全省森林資源的空間分布、管理屬性現狀及消長變化情況，由林地年度變更調查升級為森林資源管理“一張圖”，為各級政府和林業主管部門科學決策、規范管理森林資源提供基礎支撐。同樣，為后期與國土調查數據的完全融合，建立全省自然資源“一張圖”打下堅實的數據支撐。

二、工作思路有新轉變

本次森林資源管理“一張圖”年度更新工作思路有兩方面的調整。第一，由林地管理向森林資源管理轉變。本年度工作將林地年度變更調查升級為森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新，實現森林資源的“一張圖”管理、“一個體系”監測、“一套數”評價，為國家和地方森林資源管理和決策提供支撐。第二，四項工作協同開展。本年度工作將森林督查、全國森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級公益林建設成效監測和森林資源目標責任制檢查四項工作協同開展，最終實現共用一套遙感數據、一次判讀區劃、一次驗證核實和一次現地復核的“四個一”。

三、更新方法有新突破

2019年我省森林資源管理“一張圖”年度更新工作，以縣( 市、區) 為調查基本單位，在我省森林督查成果、國土三調成果和2017年度林地變更等數據的基礎上，結合重點公益林最新落界要求，利用近期遙感影像，通過室內小班區劃、外業實地調查核實，查清各縣(市、區) 森林資源的種類、數量、質量與分布，滿足我省2018年度森林資源管理“一張圖”暨森林資源動態監測數據庫更新需要。

第一，調查范圍是縣級行政范圍內所有的森林、林木和林地。

第二，調查主要內容包括五方面，即區域范圍界線變化情況，圖斑界線變化情況，小班屬性變化情況，自然災害引起的林地利用狀況變化情況，其他土地上的森林資源變化情況。

第三，調查方法：利用森林督查成果和林業經營管理資料，使用《山東省森林資源縣級管理平臺調查軟件》為主要工作平臺，用于小班區劃、屬性錄入，輔以實地調查的方法，野外核實各地類界線和調查因子等。

四、資料管理有新要求

經營管理資料管理，主要體現在資料質量及完整性上。部分經營資料記錄經營活動的空間位置及屬性與實際情況有偏差，且部分經營活動無相關經營資料記錄。針對經營管理資料不規范的問題，一是應加強基層人員的技術培訓，建立健全檔案管理制度。同時要求工作人員要有高度的責任感，統籌多方面力量，提高經營活動第一手資料的準確性。二是應加強林業經營資料的檔案管理，尤其是造林、采伐、毀林開墾及非法占地等各類林政案件的檔案管理，建立明細臺賬，確保各項經營活動有記錄。

總之，本次森林督查和森林資源管理“一張圖”更新工作，對于掌握全省森林資源的空間分布、管理屬性現狀及消長變化情況，逐步將林地“一張圖”升級為森林資源管理“一張圖”，保持森林資源管理“一張圖”的現勢性、準確性和時效性，可更好地為全省建設項目使用林地行政許可和林地保護行政執法、生態公益林保護管理等提供執法依據，為各級政府和林業主管部門科學決策、規范管理森林資源提供基礎支撐。