淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作

焦 雄

（咸寧市長興水利水電工程監(jiān)理有限公司，湖北 咸寧 437000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面積廣、地形地貌復雜，且氣候環(huán)境變化大，這在一定程度上加大了水利水電工程建設難度，制約了區(qū)域經濟的發(fā)展。在新時期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程事業(yè)取得了有目共睹的成績，不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產總值，也為民生保障提供了必要的支持。

1 水利水電工程建設宗旨

絕大多數水利水電工程都屬于惠民利民工程項目，由政府部門出資組織規(guī)劃與建設。由于水利水電工程項目建設涉及多方面內容，往往需要依靠公開招投標，且通過水利水電工程管理實現工程項目策劃、建設與維護，進而促進工程建設的正常運轉。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理的實際意義

水利水電工程是優(yōu)化資源配置、增大資源綜合利用率的建設性工程。在水利水電工程建設過程中，要充分考慮地形特征、自然水域分布情況以及水資源特征等關鍵要素，客觀衡量對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、社會根底及上下游的影響。而這些要素或條件也是水利水電工程管理的重點內容。管理者需秉承因地制宜的基本原則，落實水利水電工程管理，從而提高工程質量，充分發(fā)揮工程項目的利用價值，為區(qū)域經濟建設與生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。

3 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理環(huán)節(jié)存在的突出性問題

從某種角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電事業(yè)的發(fā)展，直接決定了農業(yè)經濟的發(fā)展水平，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟的良好發(fā)展，也會反哺水利水電工程事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程在蓄洪灌溉與農村飲水方面發(fā)揮著至關重要的作用，大到灌排工程、抗旱水源工程或小型灌區(qū)，小到蓄水池、水井、水窖等，不僅推動了農業(yè)經濟的良好發(fā)展，也改善了農民群眾的生活品質。然而，縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程發(fā)展現狀，工程管理環(huán)節(jié)仍存在諸多亟待解決的突出性問題，具體內容如下所述。

3.1 權責劃分不明確

在以往水利水電工程管理過程中，多以農民群眾作為管理主體。但是，由于水利水電工程長時間得不到維護與管理，導致工程年久失修，出現結構損壞現象，甚至無法正常投入使用。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程使用年限臨近工程預計使用年限，工程長期處于超負荷運行狀態(tài)，且工程維護與管理不及時、不到位，增加了工程安全隱患。造成這種現象的主要原因是缺乏相應的工程管理。只有建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理機制，明確各職能部門、各崗位的職責權限劃分，才能從根本上避免工程質量問題。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理人員數量有限，基層農民群眾參與管理工作的積極性貧乏，這也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電事業(yè)良好的關鍵因素。當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理制度不完善，基層農民群眾未能客觀認知到工程項目對于農業(yè)經濟發(fā)展的重要性，進而削弱了群眾參與管理工作的積極性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程監(jiān)督管理無法發(fā)揮實際作用。

3.2 水利水電工程管理效率低

現階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作仍存在管理部門不完善、管理架構不合理、管理模式單一化、管理落實不到位等問題，這在一定程度上降低了管理工作效率，同時，削弱管理人員的積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程事業(yè)的良好發(fā)展。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置水利水電工程管理機構，工程得不到必要的管理與維護，單單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員全權負責，使得管理工作流于形式，無法發(fā)揮實際作用。也正因如此，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫、堤壩或電井等工程長期處于無人管理狀態(tài)，且水利水電工程管理人員缺乏積極性，無法發(fā)揮管理部門的職能優(yōu)勢，最終形成“重建設、輕管理”的不利局面。

3.3 專項管理資金匱乏，管理工作運轉受限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作的正常運轉離不開管理資金的支持。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金調查結果可知，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項管理資金來自于收入農民群眾的水費或農民群眾籌資。然而水資源利用定價標準偏低，水費根本無法彌補水資源管理成本，也無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理的基本需求。另外，各基層未制定水戶集資管理體制，且農民群眾集資難度較大，專項籌款杯水車薪，無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作的正常運轉。

由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金不能單純依靠基層農民群眾的籌資。從客觀角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金的貧乏，不僅削弱了專業(yè)管理人員的積極性，也極大的降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理的時效性。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理水平的具體策略

4.1 建立健全的管理體制，明確管理權責劃分

在新時期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程應采取多種運營模式有機整合的模式，在優(yōu)化水權合理分配的基礎上，明確限定各部門、各崗位的職責權限劃分。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程建設完畢后，由基層政府或相關組織掌控工程管理權、使用權與所有權，進一步強化管理人員的責任意識，保證基層工作與主體市場客觀規(guī)律的適應性與協(xié)調性。簡而言之，就是通過授權主體維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程的運作與維護。

再者，各基層政府應推行水利水電工程承包租賃制度，鼓勵有資金實力的企業(yè)承包工程，并按照國家限定準則制定收費標準，向基層農民群眾收取費用，再從水費中提取一部分作為運營資本。與此同時，管理部門還要嚴格遵照標準規(guī)范組織執(zhí)法工作。例如，在水利水電工程投入使用過程中，一旦發(fā)生突發(fā)性安全事故，需嚴格履行問責制度追究相關責任人，為后續(xù)工作提供必要的支持與協(xié)助。

4.2 加大運營管理力度，提升綜合管理水平

為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程事業(yè)的良好發(fā)展，管理機構應設立專項資金，加大運營投資力度，將資金合理應用到水利水電工程建設的各個環(huán)節(jié)，且優(yōu)化資金分配，增大資金的綜合利用率。與此同時，定期維修或更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程中的老舊設備與零構配件，強化整體工程建設效果。

另外，水利水電管理部門還需結合區(qū)域經濟發(fā)展概況，參照現行法律條例，設定合理的水費標準，為水利水電工程建設提供充足的資金保障。例如，鼓勵用戶集資，為參與集資的用戶提供用水優(yōu)惠政策，一方面，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程融資渠道，另一方面，引導與規(guī)范用水行為，避免水資源過度浪費。在水利水電工程管理進程中，秉承“投資等同于收益”的基本原則，充分調動基層群眾參與集資和管理的積極性。同時，在水利水電工程建設中，各基層政府要充分發(fā)揮宏觀調控作用，依靠資金補助或政府扶持等方式，提升管理工作效率。

4.3 拓寬新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金渠道

為拓展新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理融資渠道，管理者需采取如下幾方面措施：

①建立健全的水費收取制度，杜絕徇私舞弊問題。需要格外強調的是，針對經濟發(fā)展水平落后的地區(qū)，應當加大財政投資力度，尤其是專項管理資金；

②推廣應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程技術，如滴灌、微灌或漫灌等技術，一方面，實現水資源的循環(huán)利用，提高水資源綜合利用率，另一方面，為灌溉區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展提供必要的發(fā)展動力；

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理人員要定期組織渠道或河道防滲施工，優(yōu)化工程性能，進而增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程資源的綜合利用率。

5 結束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程項目是區(qū)域經濟發(fā)展體系的重要組成內容。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作，有助于促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，維系民生保障的正常運轉，最終滿足現代化社會的發(fā)展需求，為城鄉(xiāng)聯合建設奠定堅實基礎。