新型城鎮化背景下對新農村集中居民點建設的思考
——基于長壽區農村集中居民點建設現狀調研

吳 翀

（重慶市長壽勘測規劃院，重慶 401220）

0 引言

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色社會主義新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。當前,實施“新型城鎮化”已作為全面建成小康社會的重要戰略之一。

在國家新的發展戰略背景下，有必要對近幾年長壽區實施的新農村居民點做一個系統性梳理，徹底改變原來粗放式的新農村建設模式，力求新農村居民點的建設更加符合國家新型城鎮化建設的要求。

1 長壽區現狀集中居民點建設情況匯總

1.1 居民點建設數量分布情況

截止2017年底，全區223 個行政村中，僅有34 個村實施了新農村居民點建設，實施率僅為15%。34 個行政村共建設34 個集中居民點。絕大多數村均為一村一個集中居民點（其中有一個兩村共建居民點和一村建兩個居民點的情況）。

1.2 居民點建設規模與入住率情況

從實施的34 個集中居民點規模來看，普遍建設規模不大，居民點平均規模約為130 戶。最小的居民點僅有40 戶，最大的居民點為288 戶。

對已建成的居民點入住率進行統計發現，實際入住率并不理想。居民點平均實際入住率僅為60%，有近一半的街鎮居民點實際入住率未達50%，最低的入住率僅為5%。

1.3 居民點離場鎮中心距離情況

居民點的建設受到各場鎮輻射帶動較大，根據各建設居民點離場鎮的距離統計，離場鎮中心的平均距離為3.1 公里，其中最近的居民點僅有0.2 公里，最遠的居民點有8 公里。

1.4 居民點建設方式與建筑形式

各居民點的建設方式基本都以新建為主，在實施的34 個居民點中僅有兩個居民點是以改建方式實施的。

居民點建筑形式主要以多層建筑為主（4 至6 層），其中有9 個居民點為低層建筑（1 至3 層），僅占總居民點數量的26%。實施的34 個居民點平均層數為4層。

1.5 居民點建設成本

各街鎮居民點的平均建設成本為1270 元/平方米，最高為2500 元/平方米，最低為600 元/平方米。

2 對長壽區現狀居民點建設情況的分析

2.1 發展趨勢的分析

回顧近幾年長壽新農村集中居民點的建設情況，不難發現其建設推進情況并不理想，全區的新農村居民點建設積極性相對較低，入住率也普遍不高。大規模粗放型建設新農村的模式并不適用。

2.2 建設區域的分析

從全區居民點建設區域分布來看，根據前述表一的統計情況，長壽城區（含7個街道）受城市的輻射影響，集中居民點建設數量較少，僅有三個。在其他各鎮當中，葛蘭、石堰、云臺是實施居民點較多的鎮，分別為6 個、6 個和5 個，其余鎮均為1 至3 個。根據此分布特征可知，在工業強鎮和農業大鎮，因其有產業的支撐，居民集中居住后能更好的適應其規模化和集約化的生產方式，所以實施居民點的可行性比較高。

從各街鎮居民點選址的位置來分析，居民點離各場鎮中心的平均距離為3.1公里。充分說明居民點的建設還是需要依托場鎮的輻射和帶動，利用場鎮相對完善的配套設施方便居民的生產和生活。

2.3 建設規模和建設方式的分析

根據前述統計，實施的居民點平均規模為130 戶，普遍規模不大，主要還是受生產半徑的影響。

從目前長壽新農村居民點建設方式來看，多以新建方式實施。但從建設效果來看，實際的入住率并不理想，究其原因還是新農村居民點建設方式要因地制宜，不宜千篇一律。對于有一定產業基礎和群眾集中意愿強烈的區域，可以新建方式實施，對于產業規模化和集約化較低的區域，可以現狀灣子改建整治的方式進行，讓建設方式更加靈活，同時也降低了建設成本，減輕了村民的資金壓力。

2.4 建筑形式和建設成本的分析

根據目前的建設實施情況，建筑形式還是以多層居多，其單價多在1500 元/平方米左右，這一建筑形式和單價是目前村民較容易接受的。但從其實際入住率來看，多層建筑有別于其傳統的居住和生活方式，會給其生產生活帶來一定的影響，在建設前應充分征求村民意見，避免強行把村民“趕上樓”的情況發生。

3 基于現狀分析后對新農村居民點建設的幾點建議

3.1 新農村居民點建設不宜大規模全面鋪開

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，在鼓勵一部分有條件的村民逐步往城鎮轉移的同時，更應注重城鄉一體化的發展。城鎮化是個較長的過程，對于暫時未轉移仍然留在農村的村民，不應盲目進行大規模的集中居住。

3.2 新農村居民點建設要因地制宜，有針對性的分類引導。

長壽新農村居民點的建設一定要因地制宜，分類引導：

1）對于有一定農業集約化發展基礎的街鎮，如現代農業三園的石堰鎮、龍河鎮、鄰封鎮等可以開展新農村居民點建設工作。

2）對于有一定工業基礎的街鎮，如長壽街鎮工業走廊的新市鎮、葛蘭鎮、等，可以結合村民變產業工人這一優勢，新建新農村居民點。

3）對于有一定旅游資源優勢的特色鎮，如長壽湖、鄰封鎮，萬順鎮等可建設一些帶鄉村旅游功能的高品質新農村居民點。

4）對于其他無明顯特色優勢的鎮，可把著力點放在產業培育和農業生產力提高上，并結合較大的居住灣子，開展鄉村環境整治工作，逐步提高村民的居住條件。

3.3 新農村居民點建設前應充分調研摸底，避免出現房屋的空置浪費

1）在新農村居民點建設前應充分調研評估實施居民點的可行性，并不是每個村都適合建設居民點，應充分分析各支撐要素（如產業發展、區位優勢、特色資源等），并結合村民代表大會和公示等形式廣泛征求意見。

2）在實施新農村居民點前應摸清群眾訴求，實施居民點規模不宜過大，可逐步探索試點，分期分步實施。對于確定要參與建房的村民可收一定的預付款，避免后期管理上的麻煩。

3）居民點的建筑形式與村產業類型息息相關。對于工業強鎮，產業工人較多，且離場鎮較近的村居民點，主要受城鎮輻射帶動，可以多層建筑形式為主。而對于農業鎮和旅游鎮，因受生產方式和鄉村旅游的影響，其居民點可以低層建筑為主，對于條件優越的村還可以更高檔次的住房形式來建設。避免一種模式建到底，留給村民足夠的選擇余地，避免建設房屋的空置浪費。

4 結語

在立足于“人”為核心的城鎮化前提下，實施方式多種多樣，類型也千差萬別，需要我們城鄉建設者合理確定實施路徑，避免一刀切的建設模式。有轉移條件的鼓勵轉移，有集中優勢的適度集中，有發展潛力的積極引導，科學合理的實現城鄉良性互動。努力實現“大城市興旺繁華，中心城市借光發熱，縣域城鎮光芒四射，中心集鎮各具特色，新農村（美麗鄉村）居民點星羅棋布”的五位一體、城鄉聯動的格局。