市政工程造價全過程控制方法簡述

姚劍萍

（安徽省銅陵市市政工程管理處，安徽 銅陵 244000）

0 引言

造價全過程控制是指從工程項目建設的所有環節入手，采取針對性的造價控制措施，以實現最大化的造價控制，而在市政工程建設中，造價全過程控制則可以理解為在市政工程可行性研究、項目立項、設計、招投標、施工、竣工驗收等多個環節展開造價管理，盡可能低的減少工程建設成本，目前已經成為了工程造價管理工作的必然發展趨勢。

1 市政工程造價控制存在的問題

從目前來看，由于地方政府財政比較緊張，造價管理控制工作已經在市政工程建設中得到了較高的重視，但在實際執行過程中，卻仍然存在著不少的問題。首先，市政工程建設由政府部門負責，這些政府部門對于全過程造價控制理念缺乏深入的認識，認為只要做好設計與施工階段的造價控制，就能夠將工程造價降到最低，有時甚至只在施工階段進行造價控制，而對投資決策階段的造價控制則并不重視，在這樣的情況下，市政工程投資決策的合理性根本無法得到保證，很容易出現投資膨脹的情況，這對于市政工程造價控制顯然是非常不利的。其次，在工程建設行業不斷發展的背景下，當前我國的市政工程設計普遍都存在著重技術、輕經濟的錯誤觀念，這使得設計階段的造價控制往往收效甚微，而因設計質量問題而導致的工程返工甚至還會使工程造價進一步提升。最后，在施工階段，建設方與施工方雖然會圍繞造價預算達成協議，但由于工程存在著很多的不確定性，經常會出現設計變更，因此施工方往往并不會嚴格按照造價預算來進行造價控制，突破造價預算的情況十分普遍，另外在設計變更頻繁的情況下，竣工階段雙方經常會就工程造價產生糾紛，這些對工程造價控制都產生了很大的阻礙。

2 市政工程造價全過程控制的有效方法

2.1 決策階段造價控制

投資決策對于市政工程造價有著決定性的影響，只有根據市政工程的實際建設需求、收益情況等作出了正確的投資決策，工程項目的造價成本才能夠控制在一個較為合理的范圍內，否則一旦投資決策不合理，那么即便后續環節采取嚴格的造價控制，也很難從根本上解決工程造價過高的問題。因此，在決策階段，建設方必須要對市政工程項目擬建地點周圍的水電情況、水位地質情況、管線分布情況、城市建設規劃等相關資料進行全面收集，并在此基礎上展開準確的可行性研究與投資估算。如市政工程項目的建設風險較低、建成后收益較高，投資預估也在可接受范圍內，則說明該工程項目具有充分的可行性，可以全面展開后續工程建設工作；反之如該項目的投資預估過高，則說明項目建設規劃不合理，建設方應先取消該項目的建設規劃，以免使工程建設的成本投入超出預算。另外，在投資決策階段，通過對市政工程建設條件的綜合分析以及準確的投資預估，建設方往往能夠明確該工程造價的重要影響因素以及建設過程中可能會出現的風險，并據此給出造價控制建議，制定造價控制方案，從而為造價管理人員之后的造價控制工作提供參考與指導。

2.2 設計階段造價控制

在市政工程建設中，工程設計可以看做是對工程技術與經濟的全面安排，其對于整個工程項目投資成本的影響高達80%左右，是全過程造價控制中最為關鍵的一環。因此，設計階段，建設方需要與設計單位進行積極溝通協調，將明確、合理的設計造價控制目標確定下來，這樣所有的工程設計都會圍繞實現這一造價控制目標而展開，工程項目的實際投資也能夠控制在少于投資估算的范圍內。同時，由于當前我國工程設計單位的資質參差不齊，設計質量也很難得到保證，因此，建設方還需重視對設計單位以及設計方案的合理選擇，在保證設計單位資質合格的前提下對設計能力與設計費用進行綜合考慮，選出最為合適的設計單位。在設計過程中則要堅持限額設計策略，對工程各專業的設計限額進行分配，在保證市政工程質量與功能性的前提下，將總造價嚴格控制在設計造價控制目標內。另外，在得到設計方案后，還要組織相關專家與技術人員對圖紙進行嚴格審核，調整施工圖紙中的不合理之處，并從技術、經濟的角度對設計方案進行優化，從而得到技術可行、質量可靠、造價最低的設計方案。

2.3 招投標階段造價控制

市政工程的招投標工作通常都會嚴格堅持合理低價中標原則以及全面招標原則，這對于工程造價控制使非常有利的，在招投標階段，招標方通常會在滿足招標綜合要求的前提下，選擇報價較低且合理的企業作為中標企業，負責市政工程的建設施工，因此應嚴格按照招投標制度完成招標工作，以便使工程造價成本得到有效控制。當然，為保證招投標工作的順利進行，招標方還需在根據施工圖紙、現場因素、工期等情況編制合理、全面的招標控制價，保證所有投標單位都能夠符合項目要求，且能夠對項目建設要求與建設條件擁有充分的了解，以免影響競標公平性，抬高工程造價，而影響施工質量，使后期維修費用增加。

2.4 施工階段造價控制

在施工階段，項目部首先需要做好施工組織設計，將工程進度、材料運輸方式、施工機械使用管理等施工工作明確下來，并選擇最利于工程造價控制的工作方式，從而實現多角度的工程施工造價控制。例如，在工程進度方面，通過對進度規劃的合理調控，就能夠在保證工程質量、完成工程建設任務的前提下，盡可能加快施工進度，而在施工時間縮短的情況下，其施工成本也會大大減少。同時，施工過程中項目管理部門還需成立專門的施工監督小組，對施工計劃的執行情況進行全過程記錄與分析，這樣既可以保證設計變更的合理性，也能夠及時糾正浪費施工材料、延長施工周期等不利于造價控制的錯誤施工行為。

2.5 結算階段造價控制

竣工結算是市政工程全過程造價控制的最后一個環節，在這一階段，建設方必須要從實際出發，建立以貨幣指標和實物數量為計量單位的數據鏈，對工程施工建設各環節的費用情況展開全面評估，保證每一項費用支出都具有充分的合理性，如存在不合理之處，則需要及時追究相關責任人的責任，并對造價進行調整。同時，還要以合同約定的價格作為竣工結算主體，根據設計變更、現場簽證等對合同價款進行增減，計算材料價差，以提高造價審核與造價控制的準確性。

3 結束語

總之，市政工程的建設規模普遍較大，無論是人力投入還是材料、設備成本都是非常高的，在建設過程中要堅持全過程造價控制原則，并從決策、設計、施工等各個環節入手，采取針對性的成本控制方法，以便實現對工程造價成本的有效控制。