建設(shè)項目全過程跟蹤審計中的造價控制

羅 超

（連城縣固定資產(chǎn)投資審計中心，福建 連城 366200）

0 引言

經(jīng)過長時間的發(fā)展，審計的方式得到了不斷的改善與優(yōu)化，全過程跟蹤審計已經(jīng)被逐步應(yīng)用于建設(shè)項目的中，在項目建設(shè)全過程形成必要的監(jiān)督制約機制，促進(jìn)實現(xiàn)規(guī)范基建程序、改善建設(shè)管理、防止資金流失、節(jié)約建設(shè)成本、提高資金使用效益的目標(biāo)，促進(jìn)廉政建設(shè)。基于這樣的情況，探究全過程跟蹤審計中造價控制有著較高的經(jīng)濟效益價值。

1 項目概述

項目為連城縣醫(yī)院異地新建項目，筆者主要承擔(dān)著全過程跟蹤審計的任務(wù)。該項目的總建筑面積39412 平方米，主要包括急診與門診大樓，醫(yī)技大樓，住院大樓，感染科及發(fā)熱門診樓，高壓氧及中心供氧，行政管理及院內(nèi)生活用房，智能化工程，凈化工程，室外道路及其他附屬工程等。跟蹤審計過程中出具進(jìn)度款審核情況函、審計建議函及年度跟蹤審計報告等提出審計建議。項目結(jié)算送審造價17568.66 萬元，審后造價16075.21 萬元，凈核減1493.45 萬元。

2 建設(shè)項目全過程造價控制的常見問題分析

建設(shè)項目可行性報告的實時性較低、數(shù)據(jù)真實程度不高是建設(shè)項目決策階段造價審計的常見問題，極容易導(dǎo)致建設(shè)項目變更情況的發(fā)生，降低質(zhì)量的同時增加了成本造價。同時，在項目設(shè)計階段，存在著忽視設(shè)計文件、施工圖紙審計的問題。在這樣的情況下，難以保證建設(shè)項目施工的順利展開，提升了返工問題的發(fā)生概率，最終影響著整個項目的進(jìn)度與造價。

在項目施工階段，造價控制問題主要發(fā)生在工程計量與支付、工程變更與簽證兩方面，主要包括未依照合同規(guī)定提前支付應(yīng)扣未扣項目、工程計量的準(zhǔn)確性不高、設(shè)計變更頻繁、變更理由不合理等等[1]。另外，在竣工階段也常會發(fā)生一定的造價審計與管理問題，包括審計效率不高、針對合同條款存在分歧等。由此能夠看出，想要落實建設(shè)項目的造價控制，實施全過程跟蹤審計極為關(guān)鍵，且需要相關(guān)人員結(jié)合不同階段的問題點完成審計。

3 建設(shè)項目全過程跟蹤審計的具體策略探究

3.1 項目決策階段的審計

在項目決策階段，跟蹤審計工作的展開需要掌握準(zhǔn)確、全面資料的基礎(chǔ)上，深度分析該項目的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，并列出問題清單，落實針對性處理。同時，還要結(jié)合市場調(diào)查與數(shù)據(jù)分析形成總結(jié)。通過這樣的方式，能夠避免出現(xiàn)決策失敗、目標(biāo)錯誤的問題。在此基礎(chǔ)上，還要提出多種類型的方案，經(jīng)過對比篩選后確定最優(yōu)方案，并對其可行性、合理性、綜合效益、潛在問題、限制性因素等進(jìn)行分析，完成方案的進(jìn)一步優(yōu)化后，需要對決策展開監(jiān)督檢查。

在該階段中，可行性報告是審計人員需要關(guān)注的重點內(nèi)容，在審計中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾項內(nèi)容：建設(shè)項目規(guī)模、選址、初步設(shè)計方案的程序?qū)徲嫞豁椖繑?shù)據(jù)的齊全程度與可信度審計；結(jié)合效益分析考核指標(biāo)、經(jīng)濟評價等完成效益回報、投資估算的復(fù)核，確定財務(wù)數(shù)據(jù)的覆蓋程度；完成可行性報告審批情況的審計；落實建設(shè)項目工藝以及相關(guān)技術(shù)方案的審計；展開項目建設(shè)規(guī)模的市場預(yù)測準(zhǔn)確性的審計；進(jìn)行籌資方法合理性、投資估算準(zhǔn)確性的審計；實施投資效益的審計。

3.2 項目設(shè)計階段的審計

在項目設(shè)計階段，審計工作的重點在于設(shè)計文件的審計，為了實現(xiàn)造價控制，需要落實設(shè)計方案的優(yōu)化。對于項目設(shè)計階段的審計工作來說，相關(guān)人員需要重點完成設(shè)計概算的審計，具體來說，就是要對項目建設(shè)的全部費用展開審計。

此時，要中重點完成以下幾項工作：第一，對建筑工程以及設(shè)備安裝工程概算展開審計。應(yīng)當(dāng)對工程量計算的準(zhǔn)確性、定額以及缺項估算的準(zhǔn)確性、人工及材料預(yù)算單價的合理性、各項收費的合理性、后續(xù)調(diào)度系數(shù)計取的得當(dāng)程度等進(jìn)行審核。第二，對建筑工程其他費用概算展開審計。需要對工程其他費用列項的齊全程度、計算基數(shù)的準(zhǔn)確程度、計算基數(shù)比例與文件要求的吻合程度等進(jìn)行審核。第三，對工程預(yù)備費、貸款利息概算展開審計。要完成工程預(yù)備費的計算比例準(zhǔn)確性、計算基數(shù)準(zhǔn)確性、貸款利息計算的準(zhǔn)確性等項目的審計。第四，對設(shè)計總概算展開審計。必須落實設(shè)計總概算與投資估算大小關(guān)系、內(nèi)容完成程度、與設(shè)計圖紙的一致性、概算合理性、包含的價格上漲因素等項目的審計。

3.3 項目招投標(biāo)階段的審計

這一階段的審計工作主要完成了對建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、材料等多方面招標(biāo)流程以及質(zhì)量的審計、評價。通常來說，招投標(biāo)階段審計工作的主要內(nèi)容為招標(biāo)方案、清單、控制價的審計，以及評標(biāo)會議監(jiān)督、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等[2]。其中，相關(guān)人員需要關(guān)注的重點項目包括：審批手續(xù)的完整程度、資金來源的審查；招投標(biāo)文件或相關(guān)邀請書完整性的審查；設(shè)計文件及項目技術(shù)資料與招標(biāo)要求契合程度的審查；工期與質(zhì)量合理性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求清晰性的審查；保證金、履約擔(dān)保方式、數(shù)額、時間的規(guī)范性的審查；評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)的合理性、評委組成規(guī)范性的審查；計價要求、合同主要條款的審查；與市場行情價格符合程度的審查。

如：連城縣醫(yī)院異地新建項目招標(biāo)階段審計時，結(jié)合招標(biāo)文件中的合同條款，對招標(biāo)控制價中8 個單項工程的圖紙、工程量清單進(jìn)行逐一復(fù)核，針對工程量缺漏項、材料單價虛高混亂、取費錯計等問題，提出了合理的審計意見，核減745.11萬元，真正體現(xiàn)了跟蹤審計“事前發(fā)現(xiàn)、及時控制、防患于未然”的造價控制價值。

3.4 項目施工階段的審計

在項目施工階段，審計工作的展開重點關(guān)注工程進(jìn)度款、工程變更、現(xiàn)場簽證的審計。其中，在進(jìn)行工程進(jìn)度款的審計中，需要完成現(xiàn)場計量資料真實性與可靠程度的審計、計量支付規(guī)則落實程度的審計、選取計量節(jié)點合理性的審計。同時，要重點關(guān)注分部分項工程量清單、通用措施項目清單、專業(yè)措施項目清單、變更洽商、索賠、暫估價、規(guī)費與稅金、預(yù)付款或質(zhì)量保證金的審計。

在展開工程變更的審計中，重點完成變更程序的內(nèi)部審批情況、變更原因、變更類型、變更詳細(xì)評審費用的合理性、變更工程量、價格調(diào)整等展開審計。其中，還需要完成設(shè)計單位提出設(shè)計變更的審查，若是由于設(shè)計粗糙或錯誤而引發(fā)的變更，則需要依照合同追究相應(yīng)責(zé)任。

在進(jìn)行現(xiàn)場簽證審計中，重點完成現(xiàn)場簽證及費用增加的執(zhí)行程序、隱蔽工程的簽認(rèn)情況、資金使用情況、價格等展開審計。如：連城縣醫(yī)院異地新建項目，對施工現(xiàn)場四周圍墻（圍擋）及大門，出入口清洗設(shè)施，施工標(biāo)牌、標(biāo)志，施工場地硬化處理等子項進(jìn)行簽證計量計價。審計發(fā)現(xiàn)后，及時提出審計意見，避免了重復(fù)計價。

3.5 項目竣工階段的審計

該階段重點完成工作如下：第一，合同內(nèi)價款的審計。要完成施工內(nèi)容與范圍與合同內(nèi)容的吻合程度、施工到位情況、材料購置程序與相關(guān)資料、材料價格等項目的審計。第二，設(shè)計變更、洽商及現(xiàn)場簽證的審計。主要審計相關(guān)內(nèi)容、涉及成本造價等的審計。第三，暫估價格調(diào)整的審計。需要對前后暫估價的一致性、調(diào)整數(shù)量與原清單數(shù)量的一致性等進(jìn)行審計。第四，索賠費用、價格調(diào)整費用、工程獎懲、質(zhì)量獎懲的審計。

4 總結(jié)

綜上所述，想要落實建設(shè)項目的造價控制，實施全過程跟蹤審計極為關(guān)鍵，且需要相關(guān)人員結(jié)合不同階段的問題點完成審計。通過落實項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目招投標(biāo)階段、項目施工階段、項目竣工等階段的審計，更好的控制建設(shè)項目造價，實現(xiàn)項目效益管理目標(biāo)。