全域旅游背景下的城市旅游服務(wù)中心體系空間布局規(guī)劃探索
——以廈門市為例

陳劍波

（廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，福建 廈門361012）

0 引言

近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，居民出游需求強烈，2009年至今我國國內(nèi)旅游人次和國內(nèi)旅游收入環(huán)比均呈兩位數(shù)快速增長。另據(jù)國家旅游局預(yù)測：到“十三五”期末，我國旅游市場總規(guī)模將達(dá)67 億人次，巨大的市場需求將對我國旅游公共服務(wù)提出更多、更高的要求。為此，國家部委、省級層面多次下發(fā)相關(guān)文件，要求完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。廈門市也明確提出，要加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)旅游集散中心和咨詢中心，推動建設(shè)布局合理、功能完善的旅游集散體系。因此，現(xiàn)階段旅游服務(wù)中心體系的規(guī)劃布局問題迫在眉睫。

1 廈門市旅游服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來廈門市旅游業(yè)快速發(fā)展，2018年廈門市接待國內(nèi)外游客達(dá)8900 萬人次，同比增長13.7%，其中境外游客達(dá)430 萬人次，同比增長11.4%；旅游總收入首次突破1400 億元大關(guān)（達(dá)1402.12 億元，同比增長20%；入境游客人數(shù)、國際外匯收入等主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國重點旅游城市和副省級城市前列2。跟據(jù)《廈門市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要暨全域旅游發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，到2020年廈門市將接待境內(nèi)外游客1.2 億人次，旅游總收入預(yù)計達(dá)到1680 億元。

目前，廈門市已建的旅游服務(wù)中心按照規(guī)模等級和權(quán)屬可分為三類。第一類為旅游集散服務(wù)中心，即觀音山旅游集散服務(wù)中心；第二類為旅游集散服務(wù)網(wǎng)點，包括分散在中山路、東渡郵輪碼頭、和平碼頭等多處服務(wù)網(wǎng)點；第三類為其他旅游服務(wù)設(shè)施，包括設(shè)立在火車站、汽車站、機場等重要交通樞紐的旅游服務(wù)設(shè)施，由其他區(qū)級部門或國企設(shè)立，部分隸屬市旅游局委托其他單位管理經(jīng)營。

1.2 存在問題

目前，廈門市現(xiàn)有旅游服務(wù)中心建設(shè)還處于起步階段，主要存在以下幾個方面的問題：一是設(shè)施以服務(wù)網(wǎng)點為主，市級、區(qū)級服務(wù)設(shè)施缺失，缺乏整體設(shè)計，未能形成體系；二是設(shè)施布局缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，整體布局出現(xiàn)“重島內(nèi)，輕島外”的情況，島內(nèi)外布局不平衡；三是設(shè)施與規(guī)劃的城市軌道交通站點、商業(yè)網(wǎng)點、景點聯(lián)系較少。總體來說，廈門市的旅游服務(wù)中心設(shè)置不管是數(shù)量還是空間分布均相對落后，與風(fēng)景旅游城市的定位不相匹配，急需建立更為完善的旅游服務(wù)設(shè)施體系，而旅游服務(wù)中心的建設(shè)更應(yīng)作為重要抓手進(jìn)行全市布局。

2 國內(nèi)外城市旅游服務(wù)中心建設(shè)案例分析

筆者選取了倫敦、東京、墨爾本、巴黎、新加坡等國外著名的旅游城市和三亞、昆明、武漢三個國內(nèi)知名旅游城市，從設(shè)置層級、布局模式、運營模式、建筑功能、突出特點等方面進(jìn)行分析比較，并總結(jié)出以下幾點可供借鑒的經(jīng)驗：第一，東京、墨爾本、巴黎旅游咨詢網(wǎng)點密布，眾多志愿者提供人性化服務(wù)；第二，倫敦、墨爾本、巴黎、三亞旅游信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，旅游服務(wù)智能化、便利化；第三，昆明、武漢、倫敦、新加坡的旅游服務(wù)中心站點與各類重要交通設(shè)施結(jié)合布局。

3 廈門市旅游服務(wù)中心空間布局規(guī)劃

3.1 總體思路

為滿足旅游業(yè)發(fā)展需求，契合城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，本次旅游服務(wù)中心體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并與軌道交通、商業(yè)網(wǎng)點、公園綠道、旅游景區(qū)等影響旅游活動的專項規(guī)劃相銜接，力求實現(xiàn)旅游服務(wù)中心等有關(guān)設(shè)施規(guī)劃有效落地實施。項目規(guī)劃近期保障重要景點需求，遠(yuǎn)期覆蓋廈門全域。因此，筆者建議廈門市近期建設(shè)形成“一核四區(qū)若干點、島內(nèi)島外全覆蓋”的全域旅游集散服務(wù)中心體系建設(shè)。其中，“一核”即一個市級乃至區(qū)域級的旅游服務(wù)中心；“四區(qū)”即四個區(qū)級一級旅游服務(wù)中心；“若干點”即遍布全市交通樞紐及主要景區(qū)景點的旅游服務(wù)網(wǎng)點；“島內(nèi)島外全覆蓋”即通過“市級旅游服務(wù)中心—區(qū)級旅游服務(wù)中心—旅游服務(wù)網(wǎng)點”的層級設(shè)置，形成覆蓋全市域的服務(wù)中心體系。

3.2 旅游服務(wù)中心選址綜合評價

城市旅游服務(wù)中心選址應(yīng)當(dāng)結(jié)合廈門城市建設(shè)情況，充分考慮道路交通、旅游景區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、商圈、公園、綠道、驛站的布局。其中，交通條件是旅游服務(wù)中心選址考慮的主要因素，主要考慮城市主次干道、對外交通樞紐（包括高速公路服務(wù)區(qū)）、近期建設(shè)軌道線路及其站點、BRT 線路及其站點等。廈門市旅游服務(wù)中心選址方法，是通過將上述各因素按照重要程度賦予一定的權(quán)重值，劃定影響范圍，落實到全市空間一張圖上后進(jìn)行疊加分析，得出全市適合旅游服務(wù)中心選址的綜合評價圖，作為旅游服務(wù)中心體系選址的重要依據(jù)。

3.3 旅游服務(wù)中心體系規(guī)劃建設(shè)方案

1、市級旅游服務(wù)中心

依據(jù)旅游服務(wù)中心選址綜合評價圖，結(jié)合廈門市建設(shè)實際情況，筆者建議將市級旅游服務(wù)中心選址于旅游集散人流量大、交通條件便捷、旅游資源相對豐富的廈門北站片區(qū)。

2、區(qū)級旅游服務(wù)中心

同樣的，筆者建議在本島、海滄、同安、翔安分別建設(shè)四個區(qū)級旅游服務(wù)中心，其中本島片區(qū)依托于現(xiàn)狀觀音山旅游集散服務(wù)中心進(jìn)行完善、海滄片區(qū)結(jié)合嵩嶼碼頭和海滄灣進(jìn)行建設(shè)、同安片區(qū)結(jié)合同安新城進(jìn)行建設(shè)、翔安片區(qū)依托在建大嶝機場進(jìn)行建設(shè)。近期建設(shè)的四個區(qū)級中心與市級中心空間上分布均勻，近期初步構(gòu)建形成“一核四區(qū)”的旅游服務(wù)架構(gòu)。遠(yuǎn)期根據(jù)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)細(xì)化和城市建設(shè)需求，分別在本島輪渡碼頭、本島五通碼頭、海滄區(qū)樂活島、集美區(qū)舊城、同安區(qū)梵天寺、翔安區(qū)東坑灣增設(shè)區(qū)級旅游服務(wù)中心，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)完善旅游服務(wù)中心布局，最終形成“一核十中心”的服務(wù)構(gòu)架。

3、旅游服務(wù)網(wǎng)點

為實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域，筆者建議在全市合理分布設(shè)置旅游服務(wù)網(wǎng)點，為游客提供便利的旅游服務(wù)。目前全國大部分城市都處于旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架初步階段，服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、需求等標(biāo)準(zhǔn)還在摸索階段，通過對比其他城市經(jīng)驗，在全市旅游服務(wù)中心選址綜合評價的基礎(chǔ)上，初步估算廈門市旅游服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)模需求約60-80 個。初步建議至2020年全市設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點62 個，遠(yuǎn)期2030年設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點78 個，并按照各自不同特點進(jìn)行分類。

綜上，廈門市構(gòu)建市級旅游服務(wù)中心、區(qū)級旅游服務(wù)中心、旅游服務(wù)網(wǎng)點的三級結(jié)構(gòu)體系，既能滿足現(xiàn)階段廈門市旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，又能結(jié)合城市建設(shè)合理布局，是構(gòu)建全域旅游服務(wù)中心體系的有益探索。