農(nóng)村道路建設(shè)存在問題及對策研究

吳鼎銘

（望城區(qū)黃金園街道辦事處，湖南 長沙 410200）

1 農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題

1.1 投入成本較大

部分農(nóng)村地區(qū)的地形地貌較為特殊，因村與村之間的距離較遠，人口分布密度較低，為實現(xiàn)村通村計劃帶來很大難度。有些較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，甚至會經(jīng)歷一些高山以及河流等地形，在漫長的歷程當中，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異，不僅為施工技術(shù)帶來更高的難度，還應(yīng)增加費用成本以及修筑成本。因此，受到資金這一因素的影響，直接降低了農(nóng)村道路的技術(shù)等級，用發(fā)展的眼光來看，所建設(shè)道路的質(zhì)量，難以達到相關(guān)要求標準。

1.2 質(zhì)量不夠達標

受資金、技術(shù)等多方面因素的制約，農(nóng)村道路技術(shù)標準不高，存在彎道半徑偏小、寬度偏單一化、彎道數(shù)較多等情況，尤其是山區(qū)道路的安全設(shè)施有待進一步提高。農(nóng)村道路的設(shè)計標準相對較低，技術(shù)人員欠缺且施工分散。通常情況下，從相關(guān)施工單位抽配調(diào)出項目經(jīng)理，缺乏對地域特征的了解，設(shè)置一些臨時機構(gòu)，缺乏工作積極性與質(zhì)量意識，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路存在質(zhì)量問題。例如，一些建成后的道路存在路基寬度不達標的情況，道路完成不久后出現(xiàn)局部起皮、塌陷情況。

1.3 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施

在一些農(nóng)村地區(qū)，因嚴重缺乏基礎(chǔ)設(shè)備，部分路段在設(shè)計要求與規(guī)范方面，難以達到相關(guān)標準與要求。在一些較為特殊的路段，例如下坡與陡坡、連續(xù)彎度較大的特殊路段，并沒有相應(yīng)的交通警示標志與配套設(shè)施。除此之外，因道路綠化水平不高，植物品種單一，幾乎處于自然生長的狀態(tài)，道路兩旁存在亂砍亂伐現(xiàn)象。道路兩側(cè)水平設(shè)施也存在嚴重不足，嚴重老舊的排水設(shè)施，但凡遇到大雨或者較為極端的天氣，都會為公路帶來不同程度的損毀。

1.4 尚未規(guī)范管理

相比較而言，農(nóng)村道路復(fù)雜且分散，因工程量巨大，無論是新建還是改建，都需要耗費大量的建設(shè)費用，極易造成較大的資金缺口。進行農(nóng)村道路建設(shè)的過程中，上級部門補助所占據(jù)的比例較小，地方政府籌措才是資金的主要來源。農(nóng)村道路建設(shè)費用不足時真實存在的問題，單純依靠國家財政資助進行農(nóng)村道路建設(shè)，難以滿足其需求，需要動員社會力量積極參與建設(shè)。當前農(nóng)村道路尚未形成多元化的投資機制，對于資金的管理需要規(guī)范化制度。

2 農(nóng)村道路建設(shè)的實效對策

2.1 明確管理職責

在農(nóng)村道路建設(shè)過程中，應(yīng)將“民辦公助”這一原則落實到實處，國家、地方財政、收益區(qū)域群眾需共同承擔農(nóng)村道路建設(shè)資金，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于農(nóng)村道路建設(shè)的責任主體。對于上級交通主管部門的優(yōu)惠政策進行充分利用，將有限的資金為農(nóng)村道路建設(shè)提供更多益處，調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)所用地時，以相關(guān)法律法規(guī)作為參考依據(jù)。與地面附作物、構(gòu)造物相關(guān)的，需根據(jù)國家規(guī)定的征遷辦法，給予所涉及部門更多支持。農(nóng)村道路改造項目立項、規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督等工作，都由交通部門負責。

2.2 解決質(zhì)量問題

農(nóng)村道路施工的技術(shù)標準相對較低，但并不能因此降低質(zhì)量要求，在農(nóng)村道路施工過程中，各主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好質(zhì)量與速度兩者之間的關(guān)系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。在原材料使用方面，不能為節(jié)約成本而使用價格低廉質(zhì)量不達標的，而是應(yīng)采取時效性措施控制原材料的來源。管理人員需明確行業(yè)管理職能，強化自身責任意識，構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系，將質(zhì)量責任制落實到實處，定期或不定期的對工程進行檢查。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還是村民委員會，都應(yīng)充分自身職能，增強群眾參與質(zhì)量監(jiān)督的積極性，自覺接受社會監(jiān)督。

2.3 拓展資金渠道

充分利用當前的市場情況以及整個政策扶持的優(yōu)勢，從不同方面籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，假如資金缺乏，必定會影響農(nóng)村道路建設(shè)。因此，調(diào)動不同方面的積極性，從不同渠道籌集資金，將市場的主體作用充分發(fā)揮出來，動員沿線受益企業(yè)、干部與職工進行捐款，多渠道籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金，拓展農(nóng)村道路建設(shè)的資金來源。除此之外，還應(yīng)大力抓好各項交通費的征收，努力向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策。擴大農(nóng)村道路建設(shè)宣傳力度，相關(guān)部門以及社會各界領(lǐng)軍人物進行捐款，為其賦予道路冠名權(quán)等榮譽。

2.4 提高思想意識

因部分農(nóng)民受教育程度有限，思想保守信息閉塞，并沒有意識到公路建設(shè)為其生活帶來的影響，不愿意改變也懼怕改變，在建設(shè)農(nóng)村道路過程中存在不情愿情況。因此，進行道路施工時，以社會經(jīng)濟發(fā)展的角度作為切入點，與全面建設(shè)小康社會的目標相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與旅游業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)相互結(jié)合，提高農(nóng)民對道路的認知以及服務(wù)質(zhì)量，加以技術(shù)方面的指導(dǎo)，向著均衡協(xié)調(diào)方向發(fā)展，加速農(nóng)村道路的發(fā)展步伐。

2.5 出臺優(yōu)惠政策

在農(nóng)村道路建設(shè)的過程中，市縣政府部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村道路建設(shè)情況進行考核，同時加大對道路建設(shè)的投資例如，按照相關(guān)比例，每年安排一定資金投入道路建設(shè)工程中，將道路建設(shè)資金總量擴大。將“取之于交通、用之于交通”的原則落實到實處，對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所收取的稅費，還應(yīng)返還給交通部門用于農(nóng)村道路建設(shè)中。對于道路建設(shè)的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)發(fā)揮群眾打個力量，積極主動配合相關(guān)工作。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村道路建設(shè)屬于一項長期且系統(tǒng)的工程，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好道路建設(shè)工作，提高交通運輸能力保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，在改善農(nóng)名生活條件、減少農(nóng)民勞動強度、提高農(nóng)民生活水平方面起到了積極意義。在農(nóng)村道路建設(shè)過程中，因存在資金缺口大、施工技術(shù)水平不高、后期維護管理不到位等情況，直制約農(nóng)村道路建設(shè)。以質(zhì)量、資金、意識作為切入點不斷發(fā)展與完善，保證農(nóng)村道路建設(shè)的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。