海綿城市區域化建設思路的探討

童 昀, 胡孜軍, 陳 婕, 劉 俊, 洪 兵

(1. 杭州市城市河道建設中心,杭州 310003;2. 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司,杭州 311122; 3. 河海大學 水文水資源學院,南京 210098)

1 海綿城市區域化建設理念

當前，我國各地都在開展海綿城市相關的研究和建設工作，以住房和城鄉建設部組織編制的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》為總體指導，各城市根據自身水文條件、經濟基礎制定了各自的海綿城市建設目標。而海綿城市建設任務的區域化分割有助于細化指標要求，提高海綿城市建設效率，但海綿城市區域化建設不是割裂式建設[1]，各個建設區域的海綿城市建設工作不是獨立進行的，海綿城市建設應突出流域總體達標，而非具體項目達標[2]。

目前的排水分區的劃分主要依據地形地貌、河流水質情況，其與實際行政區劃和規劃管理單元邊界存在著一些矛盾。以《杭州市海綿城市建設專項規劃》為例，該海綿專規分為兩個層級進行規劃：一級分區按照水系分區進行劃定；二級分區在水系分區的基礎上按照控規單元進行劃分。二級分區細化到了控規單元，實現了與控制性詳細規劃的銜接，同時，控規單元一般為城市建設的基本單元，因此，本文從控規單元的尺度來探討海綿城市區域化的構建，即以控規單元為最小的區域化建設單位，在此區域基礎上進行區域化規劃和設計，確保每個控規單元都能實現自然積存、自然滲透、自然凈化，并重點考慮如何聯系各單元之間的海綿作用，以發揮連片效益。

2 海綿城市區域化建設的關鍵

2.1 區域化建設單元與空間格局的契合

合理的海綿空間管控格局是區域化建設的基礎，在此之上進行海綿區域化建設才更具有科學性。

海綿城市空間管控格局是從宏觀層面研究整個新城的總體空間意向，基于城市總體風貌和特色，對城市自然及現狀的特點、綠色空間格局以及城市歷史文化傳統進行深入挖掘提煉，把握城市整體結構形態、開放空間、城市輪廓、視線組織成富有當地實際特點的生態雨洪管控構架[3]。海綿城市空間格局實際上是囊括了大海綿在內的系統性格局構建，而山水林田湖草等大海綿對海綿城市建設能夠起到加速提檔的作用。

控規單元的海綿區域化建設如何與海綿管控區的功能進行銜接，關鍵在于：

第一，根據區域海綿城市建設的要求，道路紅線、城市綠線和城市藍線等的內容應在專項研究和系統規劃基礎上，確定線位、規模及所附屬的控制要求；

第二，根據區域海綿城市建設的要求，進一步優化調整市政工程規劃如排水工程規劃、防洪排澇工程規劃、河道工程規劃、供水工程規劃等；

第三，控規單元的區域海綿指標需要進一步細化，各區域上的海綿指標應充分結合項目自身類別屬性及地塊海綿本底特性，確保指標的可落地性。

2.2 區域化建設單元與項目建設的契合

2.2.1 指標的銜接問題

項目建設的指標簡單套用年徑流總量控制率指標不甚合理，導致控規單元的海綿指標在項目落地時有難度。不同的項目及設施在區域化建設中發揮的作用不同，在項目實際建設中，常存在項目指標簡單相加等于區域指標等問題，指標分解方法有待考量。

2.2.2 設計的銜接問題

在工程設計中，海綿常簡單解讀為單個設施的疊加，孤立考慮各低影響開發設施，導致海綿和市政系統間缺乏有效統籌。海綿城市的工程設計絕非簡單的總量相加，地表徑流還需經過豎向設計或管網的連接，順利進入相應的低影響開發設施，才能得到有效的入滲、滯蓄和凈化。同等規模的設施，在系統中不同節點發揮的作用亦不相同，由此產生海綿差異效益，并非通過簡單計算就可實現設計目標。

3 海綿城市區域化建設的建議

3.1 優化海綿建設目標

3.1.1 調查生態本底基礎以明確指標

各控規單元的海綿建設應在前期規劃，尤其是控制性規劃中充分考量各單元經濟實力、土地開發狀況、海綿本底值等實際情況，合理制定各控規單元的海綿指標要求，分配到各建設項目中時也應結合項目性質、地塊屬性等情況，保證海綿指標與實際項目的契合度，制定可落實的目標要求。

3.1.2 做好控規單元的系統化規劃

區域化海綿城市建設也非獨立進行海綿城市建設，不能割裂考慮，應從規劃進行源頭把控，在前期規劃工作需要將各海綿建設區域作為整體考慮，統一規劃建設，整個區域的雨洪排泄路徑，生態留白帶等都應事先安排，提前規劃，確保各區域的水文關聯，排水路徑合理，并注意與后續建設貫通，避免給建設帶來不必要的壓力，以此充分發揮海綿區域化效應。

在控規單元內，統籌做好“一張圖”的規劃。“一張圖”的規劃并不觸動原有規劃，而是一個建立在其他規劃基礎上的共識規劃。一張圖的規劃在空間基準上開展各部門規劃的統籌協調工作，解決空間“打架”問題[6]。在海綿城市建設工作中，重點關注生態控制線的劃定，并明確其他用地類型中海綿指標的要求。

3.2 完善項目海綿設計

3.2.1 發揮藍綠基礎設施的主導作用

公園綠地、河道等作為藍綠基礎設施，在城市洪澇治理中的重要作用已逐步形成共識，兩者的面積和城市防洪排澇能力基本成正相關。因此藍綠基礎設施在海綿城市建設中需要發揮更大的滯納、調蓄雨洪的作用，同時也可以為徑流凈化設施的布局提供更多的利用空間。在工程實際設計中，海綿城市建設宜以公園類項目為重點，因地制宜，合理引入周邊客水，統籌考慮海綿化改造；通過針對性的工程項目，使碎片式的海綿體連片化，最終形成彈性化的“大海綿小海綿有機結合”的區域空間[7]。

3.2.2 確保海綿設施之間的水文銜接

一個項目能否實現海綿指標要求，與其自身，及其同周邊項目之間的海綿設施銜接情況有重要關系。銜接問題具體包括徑流通道的預留、道路豎向的安排、綠地空間的布局、以及科學布置項目內部的排水管網和低影響開發設施，對項目進行規劃設計中務必理清上述問題的解決思路，確保各項目與周邊建設情況、水文情況統籌協調，構建系統化的海綿體，更好的發揮海綿設施綜合效益。

3.2.3 充分運用海綿設施的綜合功能

在制定海綿城市建設的實施方案和各類項目的分配時，應將“滲滯蓄凈用排”這六字統籌考慮。一方面，大多數低影響開發設施具有綜合功能的特點，如下沉式綠地同時具備促進雨水入滲、滯留、污染凈化等功能；濕地公園同時具備雨洪調蓄、生物棲息、徑流凈化以及合流制管網溢流凈化等多種功能；生物滯留設施包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用、溢流排放等多種功能。僅一種小設施就體現了上述“六字方針”。另一方面，在一個具體的項目甚至項目中的一個子系統流程中，也是由多功能的許多設施所組成。而且，在實際的雨水系統中，徑流總量、雨水利用、徑流污染控制[8]乃至排水防澇指標，也多是交織在一起，或者具有密切的聯系和耦合關系，而不是截然的分開。因此，海綿城市實施方案或專項規劃中，需要特別注意避免僵化分割控制指標與項目建設方案，而是要根據具體條件的不同，根據各種設施的特點、適用性和多功能特征，綜合分析和選擇，進行系統的優化組合，及項目的總體安排。在設計過程中，需要對單目標方案進行融合，盡量選擇多功能設施，設施的最終設計參數應確保滿足每個單向目標。

3.3 確保內澇防洪與海綿措施和諧并舉

多篇文獻研究得到，海綿城市在面對中小型暴雨時內澇防治效果顯著，但發生重現期較大的暴雨時，海綿設施的作用則較小。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設施，若相關設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協同作戰，以提高城市的生態化運作水平。

各控規單元進行海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然不可或缺。并注意有機銜接三大系統：狹義的低影響開發雨水系統(源頭控制系統)、雨水管渠蓄排系統(或稱小排水系統)、超標雨水控制系統(或稱大排水系統)，綜合達到總量減排控制、水質控制和洪澇防治，以及實現生態環境的保護或修復[9]。

4 結 語

綜上所述，海綿城市建設是否能夠實現連片效應，關鍵看分布于城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發揮協同作用，只在城市局部區域打造“樣板”無法實現海綿城市的真正效益。因此需要改變過于粗放的規劃建設形式，建議以控規單元設立海綿區域化建設單位，基于各控規單元不同的城市水文特性、下墊面特征等自然本底情況，細化海綿建設指標，同時，確保各低影響開發設施在多層面、多維度上的串聯性，構建系統聯動的海綿城市，共同將海綿效益最大化。而海綿城市的區域化建設，需要指標的合理細化、項目的科學設計、審批的統籌安排等多方面的保障，還需出臺相關的操作規程和辦法，不斷提高相關設計及審查技術，保障海綿城市建設成效。