鐵路建設項目動車段提前介入工作的實踐與探討

蔡承默 中國鐵路上海局集團有限公司南京動車段

1 前言

動車段是高速動車組列車維修保養的檢修基地，承擔動車組一、二級運用修及三、四、五高級修生產任務。一般動車段下設若干動車運用所，動車運用所是動車段一線生產車間。動車運用所股道根據功能劃分為檢修線和存車線，動車運用所房屋設備，根據實際生產需求內設檢修庫、臨修庫等生產生活用房，配備三層平臺、軌道橋、鏇輪機床、輪對受電弓動態監測設備等動車組專用檢修設備。

前期南京動車段在新建南京南動車運用所、合肥南動車運用所、徐州東動車運用所過程中因介入時間遲、介入人員少、介入深度不足，導致在竣工驗收及后期接管后，存在整改克缺問題閉環管理不到位，工程質量、施工與設計不符，設計方案與實際生產需求不匹配等工程遺留問題。基于前期新建工程接管、管理等方面暴露出的不足與弊端，亟待優化管理模式。

同時，根據《江蘇省沿江城市群城際鐵路發展規劃（2019-2025年）》和《安徽省現代鐵路交通體系建設規劃（2017-2021年）》，未來江蘇省、安徽省將以南京市、合肥市為中心，進一步完善高鐵網絡、擴大運輸能力、強化樞紐地位，打造長三江地區2 h城市圈。以南京動車段為例，目前管內新建、在建和擬開通高鐵有寧淮高鐵、合青高鐵、商合杭高鐵等十余條干線，配套在建動車所有南通動車所、合肥動車所、南京北動車所、徐州東擴建動車所，配套在建存車場有阜陽西動車存車場、鹽城動車存車場、鹽城動車存車場、淮安動車存車場、連云港動車存 車場，遠期規劃動車所有蘇州北動車所、 連云港動車所、蕪湖動車所、阜陽西動車 所。在確保多個重大鐵路項目同時穩步 推進的前提下，設備管理單位需進一步 優化管理模式，動車段通過提前介入鐵 路建設，充分發揮專業優勢，推進鐵路建 設與運營的無縫銜接，從而有利于明確 項目功能定位、合理調整動車專業生產 力布局、優化實際生產需求，有利于優化 動車專業配套工程設備配置，有利于設計單位優化工程設計方案，有利于提前 掌握設備設施技術性能，為后期接管、運 營管理做足準備，有利于做好項目竣工 驗收等工作。

2 提前介入工作實踐

2.1 建立規章制度明確職責范圍

以南京動車段為例，建立《南京動車段提前介入鐵路建設項目管理工作實施細則（試行）》制度，強化各級責任，提高工作實效，確保工程建設質量。《細則》指出，段成立提前介入工作領導小組，明確工作小組組織結構與職責、前期介入時間和工作內容、后期介入時間和工作內容、工作機制等內容。建立實施細則，從制度上規范了各科室、車間各司其職、協同工作的要求，避免了職責劃分不清、工作內容不細、落實標準不嚴等情況。

2.2 成立領導小組明確工作職責

以南京動車段為例，成立鐵路基本建設項目提前介入工作領導小組，負責建設項目的提前介入工作。領導小組由分管副段長任組長，技術科、辦公室、安全科、調度科、計劃財務科、材料科、職工教育科、保衛武裝科、車間為組員，領導小組下設日常管理辦公室，辦公室設在技術科。主要工作職責有：統籌協調提前介入工作組各項工作；研究制定工作機制、整體推進方案，明確各項工作時間節點；配合研究解決施工中重大問題，提出問題解決建議；檢查、督促施工問題的整改，盯控問題銷號；組織做好竣工驗收、接收工作；配合做好動車所、存車場等動車專業項目工程初期開通運營工作。

2.3 提前介入區分及工作要點

提前介入工作分為前期介入和后期介入。前期介入是指在鐵路基本建設項目預可研至初步設計批復階段的提前介入工作，主要工作內容包括提前與總公司、集團公司、勘察設計單位對接溝通，參與預可研、可研報告、初步設計等前期方案審查，及時反饋運營方、建設方的意見與建議，并配合勘察設計單位完善設計方案、提高設計質量，促進項目建設與運營緊密銜接，滿足運輸生產和設備運行維護等需求。后期介入是指在鐵路基本建設項目施工圖至靜態驗收前（含高速鐵路開通達標評定）階段的提前介入工作，主要工作內容包括提前熟悉項目建設標準，了解設備使用功能，掌握運營設施及狀況，全過程參與施工圖審核優化、工程質量和設備質量檢查、建設過程中存在問題的整改指導等工作，為竣工驗收和開通運營做好準備。

3 提前介入工作細化內容

3.1 立項決策階段

（1）預可研。根據需要參與設計對接及審查工作考慮項目功能定位、主要技術標準、動車生產力布局規劃以及生產實際需求，研究提出配套動車設施建設方案的意見和建議。

（2）可研。參與設計對接及審查工作，根據相關建設運營標準、生產力布局規劃和實際生產需要，提出配套動車設施設置建議，合理確定動車段（存車場）設施布局、功能定位、設計規模、主要設施設備配置方案。主要審核項點：

① 配套動車段(所)、存車場等動車設施的布局、選址、規模、總平面布置、設施設備配置是否與運輸生產組織和工作量相匹配。

② 線路限制坡度及長度、道岔線路設置、司乘方式等設計是否合理。

③救援動車組、應急熱備內燃機車存放點設置是否符合規定。

④安全監測檢測設備（車號識別、LYSJ、TEDS、TADS 等） 設置是否符合規劃及布點原則。

⑤設計定員、生產生活房屋及配套設施規模是否滿足需求。

⑥動車信息化系統是否按規定設計。

⑦智能化、節能環保等先進技術是否應用。

⑧職工教育培訓設施設計是否符合規定。

⑨其他設施設備是否滿足生產需要。

3.2 勘查設計階段

（1）初步設計。參與設計對接及審查工作，配合設計單位開展項目定測，審查可研階段有關意見落實情況，提出動車專業工程設計方案完善意見和建議，主要審核項點：

①平面布局和工藝流程是否合理，各工藝單元、環節通過能力是否匹配，設計方案應注重柔性化，提高對不同機型(車型)和工藝的兼容性、適應性。

②運用檢修設備配置方案是否滿足工作量、生產工藝、作業效率以及設備故障應急處置等需要。

③救援動車組、應急熱備內燃機車存放點及配套設施設備是否完備。

④安全監測檢測設備（車號識別、LYSJ、TEDS、TADS 等） 設置方案是否合理，對列車進路方向覆蓋是否全面。

⑤乘務員公寓、間休、待乘、繼乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生產生活房屋設置是否滿足需要。

⑥動車信息化系統覆蓋范圍是否滿足需要。

⑦智能化、節能環保等先進技術應用方案是否合理。

⑧職工教育培訓設施、實訓教具配備是否滿足生產需要。

⑨其他設施設備是否滿足生產需要。

（2）施工圖。參與施工圖設計對接及審查工作，審查初步設計階段有關意見落實情況，圍繞動車組運用檢修生產需求提出優化意見和建議，主要審核項點：

①動車組運用、檢修、整備、存車、救援、應急等設施設備圖紙細部設計是否合理，場內道路、外部通路設計是否通暢。管路、線路布置是否合理，是否便于檢修維護。

②接觸網分相設置位置是否影響列車操縱，段(所)內隔離開關設置是否滿足生產需要。

③安全監測檢測設備設置地點、探測站布置是否符合相關標準和便于檢修維護，配套機房、供電、傳輸通道等是否滿足需要。

④乘務員公寓、間休、待乘、繼乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生產生活房屋布局、功能劃分是否合理、配套設備設施是否完善。

⑤動車信息化系統功能設計、設備配置、信息通道是否滿足需要，生產區域無線網絡覆蓋是否滿足需要。

⑥ 智能化、節能環保等先進技術設備實施方案是否滿足需要。

⑦職工教育培訓設施、實訓教具配備是否滿足生產需要。

⑧其他設施設備是否滿足生產需要。

3.3 工程實施階段

提前介入人員要根據提前介入工作方案開展現場檢查，做好檢查記錄并建立檢查問題庫，及時向建設單位、設計院、施工單位反饋并督促整改落實，提前了解和掌握設備情況，熟悉設備技術性能，為驗收接管和后期運營維修做好準備，主要檢查項點：

①檢查動車設施設備是否按設計方案、工藝標準實施。

②結合聯調聯試、試運行等工作安排以及生產需要，提出各項工程的建議完工時間。

③動車組運用檢修設備以及安全監測檢測設備技術規格書有關內容是否符合技術標準和生產需要。

④安全監測檢測設備是否符合全路聯網要求，安裝位置是否滿足列車速度、直線段距離等要求。

⑤檢查接觸網分相實際設置位置是否影響列車操縱。

⑥參與審核涉及既有車輛設施改建、影響動車組生產組織的施工方案，優化施工期間行車及生產組織，按規定簽訂施工安全配合協議，現場檢查安全防護措施是否到位。

⑦檢查動車設施設備施工、安裝、調試質量是否符合相關標準要求。

⑧根據動車組運用檢修標準和運輸生產組織變化，提出調整優化設計建議，必要時提出變更設計建議。

⑨其他設施設備是否滿足生產需要。

3.4 竣工驗收階段

根據總公司、集團公司相關竣工驗收規章制度，鐵路建設項目配套動車專業工程應按規定組織驗收后，方可正式移交動車段運營，鐵路局集團公司車輛部門按照項目竣工驗收總體安排做好靜態驗收、動態驗收、初步驗收、安全評估等相關工作。竣工驗收的主要內容：

① 檢查動車組運用、檢修、生產生活配套設施設備是否按鐵路技術管理規程、設計規范、批準的設計文件（包括批準的修改初步設計、變更設計）建成，是否具備生產運營條件，滿足使用需求。

②檢查動車專業工程質量是否符合國家、行業主管部門和總公司頒布的工程施工質量驗收標準。

③檢查動車組運用檢修設備安裝、調試及試運轉以及操作培訓情況，是否具備生產運營條件，滿足使用需求。

④檢查動車專業工程竣工文件編制完成情況，竣工圖紙等資料是否齊全、準確。

⑤檢查設備技術說明書、合格證及原理圖、電氣圖、結構圖、設備基礎圖等圖紙資料是否齊全。

4 提前介入工作改進建議

4.1 專業分組強化專業管理

以南京動車段為例，根據江蘇、安徽地區未來10～20年的鐵路發展規劃，大量的動車所、存車場將投入建設、運營，為充分發揮專業優勢、推進鐵路建設與運營的無縫銜接，在專業科室技術科下設工程管理組，負責新建鐵路項目涉及動車所、動車存車場建設和段自管、自建工程管理工作，主要負責牽頭段各專業科室開展推進提前介入工作小組各項工作，段自管、自建項目預審、招投標、工程推進、竣工驗收等工作。實時調整專業科室組織分工，有利于進一步規范單位治理，強化專業管理，優化管理流程，提升管理水平。

4.2 提高提前介入人員素質

為確保提前介入工作真正發揮作用，首先人員方面應該選拔技術業務精、責任心強的人員擔任，動車段選拔提前介入人員綜合考慮是否參加過相關新建動車所籌備工作，或是曾從事過設備、工程專業管理工作；其次動車段提前介入人員要提高自主學習能力，加強自身業務學習，不斷總結工作經驗，熟知相關規章制度，在掌握動車專業檢修生產工藝的基礎上，熟悉主要的建筑設計標準、建筑施工標準和工藝，以適應動車所建設的需要；最后提前介入人員要依章辦事，日常監督檢查要遵循法律、總公司、集團公司規章制度，嚴格質量標準。同時應加強廉政建設，杜絕利益輸送，自覺秉公辦事，文明監督。

4.3 選派人員到建設單位掛職鍛煉

從動車段選派人員到樞紐指揮部、合資鐵路公司、監理單位等建設單位掛職，學習掌握鐵路建設程序及標準，熟悉建設單位、監理單位工作模式，參與鐵路建設項目可研、設計、施工至竣工驗收全過程，并加強與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位的溝通與協調，全面深化介入工作，增強介入工作的效果。

5 總結

（1）在高鐵快速發展的新形勢下，動車段提前及介入鐵路建設項目能夠充分發揮專業優勢、推進鐵路建設與運營的無縫銜接。

（2）提前介入工作，在新形式下創新管理模式、管理制度、工作職責，在工作實踐中證明發揮了一定作用，取得了初步成績。

（3）實踐證明提前介入工作中也存在問題和困難，要更好的發揮提前介入在鐵路建設中的作用還需要不斷地調整和完善現有工作模式。