強化鐵路運輸收入稽查工作的思考

鄭傳義 王建輝 中國鐵路沈陽局集團有限公司財務部

鐵路運輸收入稽查工作是運輸收入管理工作的重要組成部分，負責對鐵路客貨運輸票據、運輸收入資金運動和運輸收入實現的全過程進行監督、檢查和管理。隨著鐵路運輸企業“公司制”改革的深入推進，鐵路運輸企業正在逐步建立起現代企業制度，由傳統生產型向市場經營型快速轉變。面對客運售票改革、鐵路電子客票、貨運組織改革、貨運票據電子化和優化基層站段機構設置等新情況和新變化，收入稽查工作面臨更加嚴峻的任務和挑戰。為了充分發揮稽查人員“收入衛士”的作用，必須不斷更新稽查工作理念，強化稽查工作手段，完善稽查工作方法，更好地適應鐵路改革發展和經營管理的需要。本文從剖析運輸收入稽查工作特點和存在的問題入手，有針對性地提出如下思考和建議。

1 鐵路運輸收入稽查工作的主要特點

鐵路運輸生產和經營工作具有點多、線長、面廣、流動、分散、多環節、多工種聯合作業的特點，決定鐵路運輸收入稽查工作具有涉及面廣、政策性強、環節多、檢查地點分散、收入款額大、規章制度涉及面廣等特性。鐵路運輸收入是由分散在沿線各站（營業室）和運行的列車使用鐵路客貨運輸票據向旅客（托運人、收貨人）收取來實現的。收入的確認和計量不同于一般企業，核算內容也具有比較繁雜的特性。

隨著科學技術的飛速發展和鐵路運輸企業由傳統生產型向生產經營型轉變，各種信息技術在鐵路現代物流中得到了充分運用，集團公司車機工電輛等部門“大數據”管理模塊以及站段客貨運制票系統、運輸管理系統等形成龐大的數據信息；電子支付、支付寶和微信第三方支付、鐵路電子客票、貨運票據電子化等推廣應用；鐵路收入審核信息系統和鐵路運輸收入信息管理系統，將簡單、孤立的數據處理歸納到收入管理會計報表管理信息系統中，使核算運輸費用、票據審核、賬務處理等工作變得簡便、高效、規范，同時也更需要人工判斷、監督、現場處理問題，這些工作亟需稽查工作來完成，也對收入稽查工作提出了新的要求。

2 當前收入稽查工作存在的問題與不足

在鐵路運輸企業深化改革、發展的進程中，收入稽查人員在打擊違章違紀和維護路收完整方面，起到了至關重要的作用。但同時也面臨一些困難，存在一些問題和不足。

2.1 稽查隊伍滿足不了實際工作需要

一是人員數量不足。隨著鐵路運輸企業改革發展，很多集團公司已經向千億級運輸企業集團邁進。按照《鐵路運輸收入稽查工作規則》（鐵財〔2006〕91號），要求稽查人員對所管轄的四等及以下的車站每年進行一次全部稽查，對三等及以上的車站每年進行一次全部或部分稽查，對每個列車班組每年至少進行兩次稽查。而從各集團公司現狀分析，一般均設置10到20名專業收入稽查人員，滿足不了實際工作需要；二是知識結構存在不足。尤其是對“大數據”和客貨運制票系統等計算機信息化知識了解、掌握和應用能力比較差，以至于到現場檢查無從下手或效率低下；三是工作思維僵化、方法守舊。對鐵路運輸企業建立現代企業制度所帶來的變化知之甚少，對現場作業環境和站段整合情況缺乏應有的了解，存在著“吃老本”的現象，極大敵影響了稽查工作的質量和效率；四是工作主觀能動性不強。目前各集團公司基本取消了稽查人員堵漏保收獎勵政策，加之收入管理人員相對于業務部門人員崗位流動性較差，在一定程度上挫傷了收入稽查人員工作的積極性。

2.2 部分站段運輸收入管理工作弱化

一是收入專業管理人員減少。目前各集團公司正在優化站段機構設置，運輸收入專業管理部門也相繼與財務部門或客運部門合并，在人員設置上也適當進行了調整；二是收入相關崗位人員變動較大。致使收入專業人員職能作用發揮不到位，運輸收入政策、制度和要求不能很好地得到貫徹和落實；三是業務素質滿足不了工作需要。由于業務培訓不到位、職工兼職并崗以及個別人員責任心不強等原因，缺乏對現行規章制度的學習和了解，存在著“一般化”的工作狀態和現象；四是教育管理問責不到位。對違章違紀或工作存在明顯失誤的人員，以正面宣傳教育為主，缺乏必要的處罰和問責。

2.3 運輸收入監督檢查手段相對滯后

一是收入規章制度需要及時修改。隨著客運售票改革、鐵路電子客票、貨運組織改革、貨運票據電子化和鐵路運輸企業深化“公司制”改革，收費對象、收費手段、收費政策也相應發生了變化，收入規章制度必須在深入調查研究的基礎上及時跟進，加強工作規范、杜絕管理漏洞、強化監督手段，有效避免漏（少）收運雜費和侵吞客貨售票款的發生；二是檢查手段相對滯后。主要表現收入專業隊伍人員力量不足、知識結構滿足不了實際工作需要、對新知識新技術缺乏了解等，以至于基層單位存在的問題不能夠及時被發現和處理；三是對責任單位和人員處理不到位。存在著大事化小、小事化了和對責任人員處理“點到為止”的現象，在一定程度上助長了侵犯鐵路運輸收入的各種違章違紀行為的發生。

2.4 違反運輸收入紀律行為依然存在

近年來，筆者參加總公司運輸收入專項檢查和集團公司內部檢查，感覺違反運輸收入紀律的行為依然存在，在一定時間和范圍甚至比較嚴重。主要有四種表現形式：一是由于現場工作人員責任心不強、基礎工作不規范不扎實、客貨收費系統升級不及時等原因，造成運輸收入漏（少）收；二是由于極個別鐵路工作人員個人利益，與旅客、貨主（托運人、收貨人）勾結，以少收或不收的方式，獲取個人好處和利益；三是集團公司內部涉及非運輸企業、合資公司的切身利益，造成運雜費的漏（少）收；四是一些大型鋼廠、電廠、煤企，以鐵路收費不合理、企業經營困難等理由，拒交或少交鐵路運輸費用。綜上所述，存在上述問題的根本原因還是檢查不到位、問責不到位、追繳不到位，因此加強收入稽查工作更加重要。

3 關于強化收入稽查工作的思考及建議

面對鐵路運輸企業改革發展的新形勢、新任務，賦予了收入稽查工作新的更高的要求。如何提高收入稽查人員業務技能，牢固樹立“一絲不茍、顆粒歸倉”的稽核理念，充分發揮“收入衛士”的主觀能動作用，筆者認為需要從以下8個方面進行加強。

3.1 探索收入稽查人員由總公司直管模式

筆者從事收入稽查工作30余年，近10次參加總公司的運輸收入專項檢查組。從總公司運輸收入專項檢查發現的問題數量和金額分析，違章違紀事件和金額并沒有得到有效的遏制。以2018年總公司下發的《關于對ΧΧ、ΧΧ局集團公司運輸收入重點檢查情況的通報》（鐵總財函〔2018〕XX號）為例，共查處上述兩個集團公司2017年至2018年應收未收運輸收入3 381.99萬元。這其中固然有運輸收入總量越來越大、收入檢查信息化手段越來越豐富等因素，但不可否認與部分集團公司收入稽查人員能力不足、“不作為”或檢查發現問題不能得到及時有效處理關系密切。可探索收入稽查人員由總公司直接管理的模式，同時加強與審計中心特派辦等監督機構信息共享，促進鐵路運輸企業效益最大化。

3.2 提高稽查人員政治素質和責任意識

稽查工作的一項重要工作任務是鐵路運輸收入是否按規章正確核收，因此具備良好的政治素質和責任意識尤為重要。同時工作內容要面對鐵路客貨職工和路外旅客（托運人、收貨人），代表著機關干部和鐵路形象，要加強稽查人員思想品德和工作方式方法教育，按照總公司要求進行文明稽查。作為監督者，稽查人員需要有一定的權威性，這種權威性，是靠稽查人員扎實的業務本領、嚴謹的工作作風、公正的處事方式建立起來的。同時稽查人員也是被監督對象，要嚴守中央八項規定和工作行為規范，時時刻刻保持嚴謹細致、謙虛謹慎、求真務實的工作態度，切忌自以為高人一等或居高臨下地開展工作，在檢查發現問題的同時，要對基層人員做好“幫、促、改”工作。

3.3 加強稽查人員業務素質培養和鍛煉

一是要掌握國家的財經政策，精通《鐵路運輸收入管理規程》及其引申的各種工作規則，熟悉與鐵路運輸收入有關的客貨運輸規章制度和鐵路運輸生產作業環節，以及必備的人文、地理、法律、物理、化學等社會知識和自然知識；二是要加強對鐵路大數據、電子支付、支付寶和微信第三方支付、鐵路電子客票、貨運票據電子化等新知識、新技術的學習和運用，同時要及時了解站段優化機構設置所帶來的變化以及檢查范圍內營業處所的環境，以便做到心中有數、有的放矢，提高檢查指導的針對性和時效性；三是要以“兩學一做”學習教育為契機，引導稽查人員樹立大局意識、責任意識、學習意識、進取意識、自律意識和看齊意識。通過集中培訓、正面宣傳、研討交流、現場調研和專題講座等方式，引導稽查人員學以致用、用以促學、學用結合，從“被動學”向“主動學”方面轉化。

3.4 提升稽查人員發現和處理問題的能力

一是溝通協調能力。由于鐵路運輸企業是一部大聯動機，在檢查對外出租鐵路運輸設備和重點雜費收取工作中，需要集團公司層面或運輸站段層面車機工電輛等相關部門的密切配合和支持，做到信息資源共享，提升檢查質量和效率；二是發現問題能力。由于鐵路運輸企業具有點多、線長、面廣、流動、分散等特點，所以稽查人員要經常性地深入車間、班組、貨場、專用線、營業窗口、列車班組開展工作，把腳踏實地、求真務實和甘于奉獻的工作作風轉變為思想自覺和習慣養成；三是處理問題能力。對于一般性的問題，要對現場人員加強“幫、促、改”指導，讓基層人員知道錯在哪里應該怎么做。對于檢查發現的嚴重漏少收問題，要牢固樹立責任意識，敢于堅持原則，要敢于“硬碰硬”，發揮“收入衛士”作用，維護運輸收入完整。

3.5 建立稽查人員工作業績綜合評價體系

為了有效調動稽查工作的積極性，改變稽查工作干好干壞一個樣的大鍋飯思想，做到獎勤罰懶，有效的促進稽查工作，必需建立行之有效的稽查人員工作業績綜合評價體系。一是針對稽查工作性質，對稽查人員在晉升職務、職級、職稱等方面給予適當的政策傾斜，同時建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓優秀干部有成就感，平庸干部有壓力感，不稱職干部有危機感的良性循環；二是實施績效考核。將堵漏保收成績、效果納入考核分配辦法，獎勤罰懶、獎優罰劣，對不勝任稽查工作的人員調離稽查工作崗位，倒逼收入稽查人員提升業務技能，滿足實際工作需要；三是實施檔案管理。對從事稽查工作的每名稽查人員，分別建立工作業績檔案，定期開展考核評比和公布，促進稽查人員牢固樹立責任意識。

3.6 結合新形勢新任務開展“拉網式”檢查

隨著鐵路運輸企業改革發展的逐步深化，運輸收入總量越來越大，站段整合（優化設置）的力度越來越大，新知識新技術使用的程度越來越大。而在目前稽查工作中，主要以兩人一組分區域包保的檢查方式，雖然在一定程度上起到了監督、檢查和管理的作用，但是存在著發現問題不全面、被檢查單位對存在問題認識不深刻和重視程度不夠等問題。為提升稽查工作質量，建議統籌稽查人員力量（在專題檢查中可以抽調部分基層人員），采取6～8人一組的方式，對基層單位尤其是管理范圍大的基層單位開展“拉網式”檢查，針對重要問題或難度大的問題可以全組人員共同進行，針對一般性問題可以分小組（2人一組）進行，檢查過程中加強信息互動與交流，檢查結束后統一整理存在問題集中交換意見，幫助基層單位理順運輸收入管理中存在的問題，加強運輸生產經營源頭控制和規范。

3.7 提高基層站段收入相關崗位工作質量

一是加強收入相關崗位人員隊伍建設。由于運輸收入管理工作和客貨運輸收入息息相關，必須選派政治素質好、業務知識扎實、愛崗敬業和遵章守紀的人員擔任，同時要適當保證工作崗位的連續性和工作人員的穩定性；二是提升收入相關崗位人員業務素質。集團公司和站段層面要通過加強制度建設、編寫培訓教材、加強實做演練、開展業務測試等方式，加強收入相關崗位知識尤其是計算機信息化等新知識、新技術的學習和培訓，并努力做到學以致用、用以促學和學用結合；三是提高收入相關崗位人員責任意識。通過宣傳教育、現場指導、問題通報、違紀問責等方式，進一步提升收入相關崗位人員的責任意識，認真履行崗位作業標準，提升運輸收入管理工作質量。

3.8 建立高質量高效率運輸收入管理體制

目前，隨著集團公司優化機構設置， 原收入稽查處職能并入財務部（收入 部），要采取切實有效的措施實現“1＋1＞2”的效果。一是加強收入隊伍建設。統籌 各層面的收入專業管理人員，合理設置 工作崗位，合理調配工作人員，合理分配工作任務，確保各項規章制度得到及時有效地貫徹落實；二是加強規章制度建設。隨著客運售票改革、鐵路電子客票、貨運組織改革、貨運票據電子化和面臨市場化競爭的外部壓力，運輸生產經營的作業環節、過程和手段發生了極大的變化，運輸收入管理制度要本著鐵路運輸企業經營效益最大化的原則，與時俱進地修改、補充和完善；三是發揮正面激勵作用。稽查人員不同普通的工作崗位，工作主觀能動性能不能得到充分的發揮，除了加強正面宣傳教育引導之外，有必要通過職務（職級）和收入等方面聯掛考核進行促進和調節，發揮正面激勵作用；四是加強違紀人員問責。對于基層單位違章違紀行為，必須樹立“鐵面無私”的思想意識，除了批評教育管理之外，采取通報、罰款、對責任人員處理等手段加強違章違紀人員問責。對于不適應稽查工作崗位的人員，及時進行調整和調離。

新的時代，鐵路運輸企業擔負著“交通強國，鐵路先行”的重要歷史使命。每一名運輸收入稽查人員，都要秉承“圍繞中心，服務大局，展示作為”的指導思想，以積極進取、求真務實的工作作風，在鐵路運輸企業改革發展的進程中建功立業。