推進通信段標準化建設的思考

謝 科 中國鐵路上海局集團有限公司上海通信段

上海通信段成立于2010年3月20日，由原徐州、合肥、合肥高鐵、南京、上海、杭州六個通信段合并組建而成，為上海局集團公司基層運輸單位，設有職能科室12個，下轄27個車間和237個生產班組，在崗職工2 446人，主要負責集團公司通信設備設施的日常維護管理、電報電話業務和新線建設通信配合工作。截止2018年底，全段管轄線路營業里程10 559 km、通信機房5 928個。

標準化規范化建設作為促進通信段管理規范、作業執標的關鍵環節，其推進質量的高低直接影響到集團公司通信安全管理基礎的扎實性，高標準、高質量推進標準化規范化建設能夠有效反映出全段各級各部門管理的真實狀態和能力水平，促進干部規范管理、履職盡責，促進職工遵章守紀、按標作業，為夯實通信安全基礎管理提供有力保障。

1 通信段標準化規范化建設現狀分析

1.1 深化通信段標準化規范化建設，是貫徹落實總公司和集團公司決策部署的重要舉措

在2018年年中總公司領導干部會議上，總公司黨組對標準化規范化建設作了部署，集團公司前期標準化建設工作得到了總公司黨組充分肯定。去年，集團公司又在徐州地區召開標準化規范化建設現場推進會，主要領導對標準化規范化建設作了動員部署，全面啟動“五位一體”標準化規范化建設。上海通信段作為集團公司管內唯一一家鐵路通信運維單位，必須跟上新時代新形勢，與集團公司整體工作一道，以標準化規范化建設為載體，夯實企業安全基礎管理。

1.2 深化通信段標準化規范化建設，是推動企業高質量發展的必然選擇

在新時代新體制下，安全工作放在首位，通信段既要經受管理體量持續增大、樞紐地區維護復雜、部分高鐵設備服役時間長等現實考驗，又要保證各類風險防控到位和重要時期的安全穩定。在生產建設上，徐鹽、連鎮、鄭阜、商合杭等鐵路年內要開通，線路大修、各類更新改造要按期落實，安全生產工作依然高位運行。修程修制改革、“三項制度”改革、工電供融合等壓力大、任務重。把高質量發展的目標任務轉化為量化指標和具體措施，這既賦予了標準化規范化建設新的內涵，也提出了新的更高要求。

1.3 深化通信段標準化規范化建設，是實現干部規范管理、職工按標作業的必經之路

通信段點多線長，設備制式種類繁多、新舊設備并存，高鐵和普鐵作業方式差異大、作業流程繁雜、維護標準流程不一，為此，我們要以編好用好干部管理履職指南和作業指導書為抓手，切實促進干部規范管理、職工按標作業。這就需要我們構建一套屬于企業自身的標準化規范化建設體系，通過加強組織領導、科學建立標準、運用工作機制、開展創建考評、落實考核通報、開展履職督查等，實現干部規范管理、職工按標作業。

2 影響通信段標準化規范化建設的主要問題

2.1 思想認識不夠重視

通信段點多線長，設備制式種類繁多，高普鐵作業方式差異大，每年的新線開通、大修改造較多，安全生產、任務質量壓力較大。現場有的忙于安全生產、任務完成、設備質量、迎接檢查等方面，投入安全基礎管理的精力少之又少；有的認為標準化建設又是領導布置的另一項工作，給他們增加了負擔；有的“對標找差、創優爭先”意識不強，催一催、動一動；有的對標準化認識、統籌不夠，當“甩手掌柜”，影響了標準化車間班組整體創建質量。

2.2 考評運作不夠嚴謹

對照集團公司標準化規范化建設新的要求，通信段標準化創建工作還存在一定短板和不足。在標準制定上，考評標準與專業管理內容融合細化還不夠，沒有將安全、專業、綜合管理內容有效納入考評標準；在檢查考評上，未能組織職能科室每季度對所有車間進行全覆蓋檢查評比；在不達標評定上，仍然依賴于抓“硬傷”，長期沒有不達標的車間班組產生；在聯責考核上，安全過程及結果與科室、車間、班組職責聯掛貫通評價仍然不夠。

2.3 管理基礎不夠扎實

通過現場檢查和工作調研，通信段標準化規范化建設水平還不高。職工開展學標效果不明顯，存在一定的形式主義，對新標準、新要求不能及時掌握領會；車間班組開展“四每”教育質量不高，音視頻、臺賬管理不規范；職工參加集團公司、段季度抽考成績不理想，干什么、學什么、考什么還存在脫節現象，業務素質和能力水平還有待提高。職工“學練考”工作如此，安全管理、經營管理、文化建設等都還有不規范的問題，標準化規范化建設仍然任重道遠。

3 深化推進通信段標準化規范化建設的對策與措施

3.1 深化提高思想認識

一是認識上再提高。隨著鐵路的改革發展，確保高鐵客車安全“萬無一失”、推進法治化市場化經營、構建一流的通信信號傳輸等各方面要求越來越高，需要我段用好標準化規范化建設這個載體，規范通信專業管理和作業行為，激發各層級的內動力，不斷深化強基達標、提質增效工作主題。標準化規范化建設不是另搞一套，它融合了安全管理、專業管理、經營管理、綜合管理、三項制度改革、文化建設等方方面面，我們要增強系統思維，抓好融合統籌，實現通信段各項管理資源的整合優化，帶動各項管理水平再上新的臺階。

二是行動上更積極。今年，印發《關于成立上海通信段標準化規范化建設領導小組的通知》，在段職教科成立標準化規范化建設辦公室，負責牽頭推進標準化班組、車間、科室建設工作總牽頭，統籌協調各部門共同推進“五位一體”標準化規范化建設工作。段安全科、辦公室分別牽頭組織專業科室、綜合科室標準化規范化建設；其他各科室按照各自職責分工，共同推進通信專業標準化規范化建設工作。

3.2 健全完善標準體系

一是建立健全技術標準。在貫徹國家和總公司技術標準的基礎上，通信段及時組織對科室、車間、班組三個層面應具備的規章制度、管理規定等，進行全面診斷，查漏補缺，理順日常管理。對修改變化的技術規章組織充分論證和驗證，對廢止的技術規章認真做好清理。完善各層級116個崗位的安全職責，實現制度管人、定責清晰、應急有備的安全生產良好局面。

二是建立健全管理標準。對科室、車間兩級的安全管理、專業管理、經營管理、綜合管理，全面建立相應的責任、標準和制度體系，修訂完善通信段管理人員履職指南，并組織拍攝視頻版履職指南，促進科室、車間管理人員管理規范、履職盡責。

三是建立健全作業標準。持續加強崗位作業指導書的編制管理和實踐運用，組織跟班寫實、現場驗證，編制單項作業指導書1 006項，完成20項（480單項）作業指導書“多媒體教學片”拍攝并被鐵總全部錄用發布（鐵總共計發布24項），確保了設備全覆蓋、作業項目全覆蓋、作業結合部全覆蓋。其中965項被總公司進行推廣應用，漏纜接續作業標準擬被鐵路總公司納入行業標準。

四是建立健全創建標準。研究制定標準化規范化通信段建設實施方案，制定標準化規范化建設目標和可操作性強的個性指標、評價標準和工作措施等，抓好對標創建落實。按照安全、任務、設備質量、職教、綜合、階段性重點工作占比3:2:2:1:1:1比例原則，優化標準化車間考評標準，將通信光電纜中斷、通信故障、障礙、單位機動車駕駛等納入限制條款，突出通信段專業管理特點。

3.3 深入推進學標貫標

一是加強全員學標貫標。今年上半年，采用段、車間兩級培訓模式，利用蚌埠通信實訓基地和各大地區車間練功場，對2 275名一線職工進行了全覆蓋培訓。針對多工區聯合作業項目，共計組織拍攝了14部“多媒體教學片”，1部示范崗教學片。同時，在段辦公網公布并組織全體職工進行每周不少于1次的網上學習，使職工學習更形象、更具體、更有效。

二是規范管理、作業行為。對管理干部，編好用好干部管理履職指南，對照實施評價考核和督查問責。對作業層面，依據崗位作業指導書，嚴格對標考核，促進現場職工按標作業。三是發揮示范引領作用。積極籌備電務系統年度標準化規范化建設現場推進會，按照年初公布的年度標準化規范化建設現場會召開計劃，分層級、分專業、分地區召開各類現場會，確保以點帶面、均衡發展。2018年，召開各類標準化建設現場會33場，完成全段43個網調標準化示范崗建設。

3.4 嚴格動態對標考核

一是加強督導檢查力度。結合我段年度標準化規范化建設重點工作，選取重點（不達標、薄弱、偏遠）車間班組開展標準化規范化建設督導檢查，對檢查發現的典型問題進行管理原因分析，編發檢查通報，追溯管理責任。同時，強化網調盯控職能發揮，利用通信系統網管監控功能，把控現場重要檢修項目的實施，利用定位系統、視頻監控把控作業人員的勞動紀律，全方位卡控作業過程，遠程督促作業人員按標作業。

二是加強上下聯責聯考。重新修訂標準化車間、班組考評標準，補充完善限制、降等條款等；加大標準化創建等級評定結果綜合運用，對長期保持標桿、優秀的團隊，相應的科室、車間負責人和班組長在評先推優、晉級晉升等方面優先考慮；根據不同科室、車間、班組特點，實行“系數調節+等級獎懲”，加上崗位層面的“計件計分+星級獎勵”，更好地發揮疊加獎懲效應，更大力度地導向“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。

3.5 深化創建考評管理

一是深化開展班組平推檢查。每季檢查均由車間主任或書記帶隊，組織車間技術人員及班組骨干，對管內班組進行不少于一次的全覆蓋平推檢查。10個班組以上的車間在季度內分月安排進行對標檢查。每次平推檢查均制定檢查計劃表并下發各班組，明確檢查項目及標準，重點檢查班組安全管理、職工執標及重點任務完成情況等。平推檢查結束后，對所有達標班組進行排序，對排序靠前靠后班組兌現獎懲、通報，促進職工按標作業、創優爭先。

二是全面推行車間平推檢查。我們以問題為導向，牽頭組織相關科室對27個車間及薄弱班組，分六個片區開展標準化車間建設全覆蓋平推檢查，通過“現場檢查”和“隨機抽考”兩種方式，檢查車間基本管理制度落實情況，進一步規范車間自、復評管理，提升自主管理能力。同時，檢查結果納入標準化車間班組考評，片區內排序末尾的車間扣2分、排序末尾的班組在標準化班組考評中被評為不達標班組，解決了不達標評定全靠打“死老虎”。今年一季度，通信段僅僅通過標準化車間全覆蓋檢查就產生了6個不達標班組，有6個車間排序末尾而扣分，有效促進車間班組深化標準化創建。

三是嚴格落實檢查“雙控”機制。以各層級標準化規范化創建為總的牽引，綜合運用干部量化檢查、安全包保、專業對規等各種手段，繼續運用專業管理占比及檢查問題數量和扣分分值“雙控”機制，通信段技術、安全科每季對每個車間考評數量不少于3條，平均考核6分左右。高鐵通信、調度科每季對每個車間考評數量不少于2條，平均考核4分左右；職教科每季對每個車間考評數量不少于2條，平均考核3分左右。其他綜合科室每季對每個車間考評數量不少于1條，平均考核不少于1分。定期開展重點車間班組檢查督導，將考評工作融入日常、抓在經常，不搞“兩張皮”。

3.6 全面提升隊伍素質

一是深化班組職工崗位星級管理。以作業標準化為主體，融合優化職工崗位星級管理，以“作業執標+技術業務”為主要考評內容，按照“每年一考、半年審核、動態調整、年度總結”原則，開展標準化星級崗位創建，提高隊伍素質，促進按標作業，以個人保崗位、以崗位保班組。

二是開展管理人員崗位星級管理。研究制定通信段車間管理人員崗位星級管理辦法，以業務素質、管理能力、履職情況、職工評價等為主要評價內容，將車間（主任書記除外）一般管理人員納入評比范圍，促進車間管理人員提升水平、履職盡責。

三是優化業務抽考機制。按照“干什么、學什么、考什么”原則，動態更新抽考題庫，把干部履職指南和崗位作業指導書納入到管理干部、現場職工業務培訓和考試內容；嚴格站段、車間兩級抽考，優化抽考組織模式，積極推廣計算機抽考手段，加大青工抽考力度，提高實作抽考比重，加大掛鉤獎懲力度，進一步激發職工自覺學習的積極性。

4 結束語

深化推進通信段標準化規范化建設是落實集團公司高質量發展、當好排頭兵的重要舉措，是夯實通信段安全基礎管理的有效抓手。本文通過對深化推進通信段標準化規范化過程中存在的突出問題深入分析，從提高思想認識、科學建標立標、認真貫標落標、嚴格對標考核、優化創建考評、提升隊伍素質等六個方面提出改進和完善措施，從而實現通信段的管理規范化和作業標準化，為推動集團公司高質量發展、并由大局向強局轉變的征程中，提供強有力的保障！