基層站段干部任職試用期的管理探討

張 蕊 中國鐵路上海局集團有限公司徐州工務段

1 干部任職試用期的概念及意義

1.1 任職試用期的概述

為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，完善黨政領導干部選拔任用制度，建設高素質的領導干部隊伍，干部選拔任職實行試用期制度。干部在試用期內將履行試用職務的職責，行使相應權力，享受同級干部的各項政治和生活待遇。

試用期制度主要適用于提拔擔任下列非選舉產生的司廳局級以下（含司廳局級）領導職務的干部，領導干部任職試用期為一年。干部任職試用期間由黨委（黨組）及組織（人事）部門按照干部管理權限，履行領導干部試用期間的教育、管理和監督職責。

1.2 干部任職試用期的意義

實行任職試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、更客觀地考察干部，延長考察期，拓展考察面，有利于提高干部選拔任用工作的準確性。通過實行任職試用期制度，使干部在一定期限內任職試用，對在試用期間或試用期滿經考核不合格的，可以按照有關規定，把不勝任工作的干部在任職初期就及時調整下來，有利于促進干部能上能下。

2 鐵路基層單位干部任職試用期間的現狀及存在問題

2.1 新提拔人員任職后對崗位職責的風險點把控不準

新選拔使用人員到新崗位任職后，由于崗位職責發生變化，大多數人員不能快速適應新崗位職責要求。任職人員中從一般管理崗位提拔至中層副職或從本部門副職提拔至正職的，能較快的適應新崗位，但對于跨部門提拔至車間負責人崗位的任職人員來說，通常適應期較長，風險點較多。

2.1.1 不能快速全面掌握管轄范圍內設備狀況

鐵道工務的基層單位不同于非運輸企業，工務站段為運輸設備的直接管理者，負責運輸設備的維修與養護，設備出現問題直接影響運輸安全生產。以某站段為例，站段車間主任對管轄范圍內的設備負直接責任，所以新任職人員到崗后首先需要下現場調研設備狀況，由于管轄范圍較大，全面掌握設備質量需要一定時間，在此期間，安全生產風險較高。

2.1.2 對工班長業務技能及管理情況掌握不全、不準

工班長工作在現場管理的最前沿，肩負著指揮和安全生產重任，是上級與一線職工的主要溝通橋梁，發揮著承上啟下的作用。工班長作為“兵頭將尾”，業務技能必須過硬，能夠盡快處理生產中的各種問題和突發事故，發現事故事苗能及時采取措施，正確處置。跨部門新任職人員不可能在短期時間內全面、準確掌握各工班長的履職態度、業務技能及應急處置能力，工作安排稍有不慎，易造成安全生產風險。

某站段車間主任于2017年7月提拔任職，在該主任試用期間，段于2018年3月檢查發現此車間2月份在超臨修病害整治中存在假銷號，主要原因一是養修工區作業質量不高，帶班人員在帶班作業時沒有嚴格執行作業標準化，工長對作業驗收不到位，工長及帶班人員沒有履職盡責。二是車間生產組織主體作用發揮不好，生產組織安排不合理，車間對養修工區作業質量考核存在走過場現象，生產組織的檢查、分析、計劃、作業、驗收五個環節不閉環。對責任人班長待崗一個月，對新提拔車間主任通報批評。

同樣，在試用期內，該主任在沒能全面掌握工班長業務能力的情況下，對工長交流使用，該車間云臺山維修工區因違章處理絕緣接頭病害造成紅光帶擋停列車，構成一般C24事故。

2.1.3 對車間干部的管理不到位，制度落實腸梗阻

車間干部依據崗位職責，負有對全車間范圍內的專業指導作用，在施工等作業中，擔負現場把關及技術指導作用，責任重大。但由于部分車間技術人員專業技術能力較低，責任心不強，車間主任也沒有正確掌握其履職能力，盲目安排現場指導，存在安全生產隱患。站段新任職中層管理人員，由于新上任后亟需熟悉的設備較多，大小事務繁雜，這時工作思路稍有不清，工作重點把握不準，難以把工作的落到實處，工作制度形同虛設。

某站段在換軌作業中，工長在道岔處配軌后，將內燃切割機隨手放置在上下行兩線間，侵入下行限界，隴海線30125次列車因刮擦內燃切軌機停車，造成一般C類事故。該站段多次提出現場作業要執行作業標準化，但車間沒能及時理清思路，現場職工的各種作業陋習仍然存在，作業時標準化作業執行不到位，作業標準不落實。車間專業指導能力不強，車間工程師在現場盯控施工，在現場作業分組增加后沒有及時按照規定增加防護員，且對機具放置地點沒有確認，對安全關鍵項點沒能把控住，造成現場安全失控，專業指導能力不強，干部履職不到位。

2.2 業務科室專業技術方面的指導幫促不到位

基層站段各專業檢查組較多，對于新更換負責人的車間，更是站段專業檢查組的重點關注對象。各檢查組以問題為導向進行檢查，但對于問題整改的過程盯控、結果是否閉環等方面關注較少，同樣對于深入現場的指導幫促也較少，以問題整改來提升管理的效果大打折扣。

2.3 人事部門干部選用后的跟蹤管理不到位

（1）基層站段的選人用人工作多數按領導要求執行，人事管理人員由于不經常下現場，和業務科室交流較少，對于新提拔使用人員的業務能力、管理能力了解不多，對選用工作缺乏自身的判斷能力。

（2）干部履職督查多數以上級和各科室檢查發現問題為主，進行事后分析，對于干部在安全生產過程中的履職情況掌握較少，多數站段在試用期滿才進行考核，這對于干部在試用期內存在問題不能及時發現，這兩方面導致對于干部履職的評價不及時，不準確。

3 加強干部試用期間的管理

3.1 選人用人工作應以掛職鍛煉為主要手段，幫促提拔人員提早適應

基層站段的車間負責人是段安全生產的中堅力量，人事部門應提前對段中層正職的人選提早謀劃，以掛職鍛煉為主要手段放至崗位上鍛煉。通過掛職鍛煉一是可以幫助儲備人員盡早熟悉本部門的設備及人員，保證任職后的順利過渡。二是人事部門通過崗位鍛煉，壓擔子、承擔專項任務等方法，可以鍛煉儲備人員的履職能力，提升管理水平。

3.2 干部試用期間的管理應以指導幫促為落腳點，切實關心關愛干部的成長

人事管理人員應主動作為，牽頭各專業科室人員主動幫助新提拔干部，幫助新任職人員查找問題原因，提出解決問題辦法，給新任職人員支持和鼓勵，幫助干部成長，強化擔當能力。著力補短板、強弱項、固根本，提高”善為”、“會為”的能力，把對干部的關心關愛和安全生產工作融為一體，合為一心。

3.3 干部選用后應加強試用期間履職過程督查，完善干部考核評價機制

3.3.1 明確考核目標

考核是干部評價的主要手段，明確考核目標有利于調動干部工作的積極性，通過試用期各方面工作的綜合考核，看干部試用期工作開展情況，崗位適應情況，充分肯定干部工作所取得的成績，進一步增強干部工作的信心，調動干部工作的積極性。同時干部考核有利于促進干部能上能下，對干部履職也是一種督促，考核組應高度重視考核工作，對于勝任崗位的干部，提出任職意見；對不適應現崗位的，也應大膽管理，提出不予正式任用的意見。

3.3.2 抓實考核內容

任職試用期滿干部的考核，要保證考核質量，必須做足考核前功課。

（1）考核工作的全面性。考核組要認真了解試用期間干部個人的述職和干部職工對干部試用期的情況介紹，對照干部的實際表現，結合任職前考察的基本情況，堅持“實事求是、客觀公正”的原則，要全面了解干部試用期間的思想政治表現、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等情況。

（2）考核工作的專項性。考核工作要明確重點，以問題為導向，重點考核新提拔人員對所任職務的適應能力和履行職責的情況。俗話說，“成績不說跑不了，問題不說不得了”，任職試用期滿干部的考核，看干部適應崗位的情況至關重要，干部在試用期，總體上工作勤懇敬業，但總是會存在這樣或那樣的問題，深刻剖析干部存在的問題，是促進干部成長的有效手段。干部考核要深入剖析存在的問題及原因，提出合理的建議，一要認真聽取干部職工對試用期滿干部的存在問題和工作建議，并與干部任職前考察時存在的問題和工作建議相比較，了解分析干部在存在問題方面工作的努力程度、工作條件等因素，看干部一年來對存在問題的改進情況，是否還存在問題依舊、毛病依舊等問題，進一步識別干部對工作的適應情況。二要考察談話結束后，考察組成員要集中進行合議，重點指出干部自身存在的問題，把問題講深講透講具體，杜絕問題泛化，并提出改進的意見和建議。三要結合試用期間存在的問題，分析具體原因，有客觀原因的，要結合實際提出改進的意見和建議，有主觀原因的，要直言不諱地提出整改要求，促使干部老問題得到解決、新問題少出現。

（3）考核工作的接續性。干部提拔使用后，多數人事部門以試用期結束為考核時段，注重是試用期結束后的管理，而缺少對提拔人員試用期間的履職過程管理。人事部門應以“干部履職督查”、“安全生產過程履職督查問責”為抓手，形成季度履職督查、半年度寫實分析、年度全面考核三個接續，強化對新提拔干部試用期間的管理。

（4）考核工作的對比性。干部考核前要做充分準備，一是梳理干部所分管的部門任職前的安全生產情況、作業標準化執行情況、勞動效率等，對照比較現部門的以上情況，分析本部門安全生產情況、前期問題整改及是否有新問題產生，通過數據對比，綜合評定提拔人員在試用期的履職情況，是否能適應現崗位。

（5）考核結果的運用。俗話說，“響鼓不用重錘敲”，任職試用期滿干部的考核，其中一重要環節就是要促進干部把存在的問題解決掉。任職試用期滿干部的考核，必須為干部指明下階段努力方向，切忌建議模糊化，主要是考察組通過集體談話的形式，與試用期滿干部進行深入交流，一要堅持政治標準，要求任職試用期滿干部要不斷深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，不斷提高自己的政治素養，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠。二要針對任職考察所存在問題的整改情況，對始終沒有整改或者整改成效不明顯的，提出整改要求，對任職試用期存在的問題，給出具體的辦法和措施建議，促進干部整改提高。三要與干部所在單位的黨委（黨組）主要負責人進行考核情況反饋，使黨委（黨組）更充分地了解干部的情況，尤其是存在的具體問題，促使黨委（黨組）更好地擔當起對干部的教育培養責任，提高干部教育培養的針對性，促進干部的健康成長。

4 結束語

總之，人事部門應加強對新提拔使用干部的管理，以掛職鍛煉和試用期間干部履職過程管理為抓手，以指導幫促，提升干部履職能力為目的，幫助新提拔干部盡快適應新崗位。