鐵路物資采購存在問題分析及對策

祿 毅 中國鐵路上海局集團有限公司物資部

1 鐵路物資采購高質量發展存在的問題

1.1 管理理念相對滯后

與我國高速鐵路飛速發展以及鐵路高質量發展要求相比，管理思路和理念相對滯后，仍存在沿用老思路解決新問題的粗放管理模式，鐵路物資物資管理沒有形成從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向全過程供應鏈管理、從購置成本最優向全壽命周期成本最優的物資管理體制，在物資管理模式、業務流程、評價體系、智能服務、質量和風險管控等方面的仍有改進的巨大空間。

1.2 集中采購率較低

從國鐵集團的統計數據來看，國鐵集團層面集中采購的運營物資主要包括移動裝備和15個品類的聯合采購物資兩大類，占運營物資總采購額比例為65%，國鐵集團組織集中采購的建設物資有49個品類，占建設物資總采購額比例19%，集中采購規模與國家電網、中國石化等大型央企相比較還有較大差距(以上兩個企業集中采購比例均高于95%)。從鐵路局層面看，仍以自主采購為主，集中或聯合采購規模還沒有形成。較低的采購規模，不利于增強議價能力、組織能力，不利于降低物資采購成本和提高采購效率效益。

1.3 智能化方面差距較大

日前鐵路物資領域幾個信息系統相對獨立運行、功能很不完善。與中石化等企業相比，管理較為粗放、服務水平較低，大數據、物聯網、人工智能、“互聯網+”等信息技術手段運用程度不高，物資采購管理智能化、現代化水平，對促進物資資源互聯互通、變革物資管理方式、重塑物資業務流程、提升物資管理能力、實現線上線下融合有重大推動作用。

1.4 物資監管水平有待提升

物資管理是經營管理的重要組成部分，廉政風險防控是提高物資管理水平的重要環節。出現廉政風險往往是因為制度不完善，管理有漏洞造成的。從審計及對相關企業巡視發現的物資采購方面問題來看，存在監管不力、信息不透明和超權限采購等一些問題，與基層單位較為封閉、狹窄信息披露平臺密切相關。同時，物資全過程的監管力度不夠，大多數單位"重采購、輕管理"，使用反饋不及時等時有發生。

1.5 供應商關系管理有待優化

目前，總公司層面已經構建了鐵路物資供應商管理體系，建立了全路物資供應商信息庫，但供應商隊伍的構成復雜多樣、管理水平不一，存在供應商供應產品質量問題高發的風險，需要建立合格供應商管理制度，建立有效的激勵措施，實現供應商的優勝劣汰，并且對供應商進行分類管理，控制與選擇少量的供應商群體作為戰略供應商，實施精細化管理。

1.6 綠色采購仍需推行

由于鐵路物資品種繁雜、數量龐大、鐵路網覆蓋面廣、砥礪跨度大，物資消耗規律差異大、質量標準難以統一，導致鐵路物資的廢品回收工作及修舊利廢難度比較大。因此目前修舊利廢工作及廢品處理工作的機制還不夠完善，資源利用率尚有提升空間。需踐行綠色采購理念，從源頭上實現鐵路物資的綠色發展。鐵路作為資源節約和環境友好型運輸方式，在發展中應該越來越注重對生態環境的保護，降低對環境的污染，同時加強對物資的優化整合，減少資源的消耗和浪費。

2 鐵路物資采購管理高質量發展實施建議

2.1 建立統一的采購組織管理體系

應用供應鏈業務流程再造和方法，建立統一的采購組織經營體，確立組織結構、核心職能、劃分職責，以及建立采購協同機制，開展業務流程的再造設計。在目前的采購模式下，采購有較大的靈活性和適應性，“經評審的最低價法”的中標方式也能保證采購過程的相對公平、公開和透明。但是在議價能力和采購效益方面還能繼續提升，統籌采購、聯合采購和自行采購并存，在以各鐵路局為單位的統籌采購中，自行采購造成議價能力不高，采購成本難以降低；聯系采購存在采購周期過長，導致不能快速響應需求。需要探索標準化的采購方式和多種采購方式，探索委托第三方專業公司進行采購招標和集中采購。

2.2 構建集約高效的鐵路物資采購模式

一是實現采購物資精細化管理：制定物資描述模板，建立物資采購定位模型，細化物資分類，對不同物資實行分類管理；二是實現采購方式精準應用，準確把握不同采購方式的適用場合，嚴格規劃、規范各類采購方式的運作流程，實現物資采購方式的精準應用；三是實現采購模式優化調整：擴大集中采購、聯合采購占比，深化兩級采購、三級管理的集采模式，建立集中統一的鐵路物資采購管理體系；四是實現采購策略綜合實施:實現戰略采購，建立供應商戰略合作關系，采購以價格為導向轉化為以戰略為導向，綜合實施各類采購策略，全面降低采購成本，推動物資采購管理效益效率提升。

2.3 實現由注重采購價格向全壽命周期成本轉變

實現鐵路物資科學價格管理:通過基于TCO、LCC的采購價格分析，以及成本預算定價法、詢價比較定價法等價格制定方法，建立以市場導向和成本分析為基礎的價格調整機制，采集歷史采購價格信息，成立大數據分析中心對鐵路物資進行信息價預測，制定出一套合理完善的價格管理機制。實現全壽命周期成本管理:通過采用增加采購規模、靈活使用不同采購方式、電子化采購、采購外包等方法來降低采購成本，由成本考核提升到采購對企業的經濟貢獻，對采購進行單獨核算，由成本中心向利潤中心轉化。

2.4 物資質量源頭管理和企壽命周期管理相結合

一是嚴格 供應商準入機制，建立物資質量認證機制、合格供應商管理機制，完善供應商績效評價體系，從源頭控制采購質量;二是信息技術與物資全壽命周期質量管理相結合，實現物資的全程追蹤溯源，保證物資質量水平，明確追責方向:三是制定聯合質量計劃，將供應商與鐵路采購部門協調配合，供應商和需求方同時參與質量標準的制定，實現質量控制在經濟、技術、管理方向的供需協調統一，由供應商與需求方共同承擔質量控制的責任;四是完善駐廠監造機制。

2.5 建立高質量采購管理評價體系

根據物資采購管理的高質量發展目標將評價指標體系分為規范、質量、效益、效率四個維度，作為一級指標。再根據各目標的具體要求將一級指標細化作為二級指標，構成完整的指標評價體系。通過高質量評價采購評價體系提升采購水平，倒逼問題改進，發揮評價激勵督促作用。

2.6 實現鐵路物資智能化采購

充分利用物資采購平臺、物資管理信息系統、供應鏈協同服務平臺三大平臺，實現鐵路物資采購電子化運作，推進物資信息鏈向供應鏈兩端延伸，實現內外協同運作，建立基于大數據的統計分析體系，挖掘物資數據資源，挖報物資數據自供應鏈資源，激活沉睡數據，加強大數據運用為管理決策服務。

3 有關思考

3.1 管理觀念亟需轉變

為了落實高質量發展要求，國鐵集團進行了大量頂層設計和人員培訓工作，高質量發展態識初步顯現。進入新時代，鐵路物資向高質量階段發展是必然趨勢，因此在當前發展階段的基礎上要進一步向高質量的鐵路物資管理靠攏。不僅能夠做到理解高質量發展的目的和意義，還要將高質量發展的觀念思想融入到日常的鐵路物資管理工作當中，讓每一項的鐵路物資管理工作都能符合高質量發展的要求。

3.2 進一步加強統籌管理

鐵路物資管理是一個復雜龐大的完整系統，涉及到業務環節眾多且相互影響，為了避免管理上的混亂，在目前的統籌管理下，管理效率得到提升，成本控制初顯成效。但是立足于高質量的發展的目標和要求，需要進一步加強統籌管理力度，實現物資資源在全路和物資管理供應鏈各業務環節的統一調度和靈活分配，簡化管理流程，進一步提升管理效率，全面控制成本，同時兼顧兩級法人治理結構下，各層級的效益目標。

3.3 質量管理需要更加全面

這幾年，通過嚴格監控物資采購、各環節的物資使用、物資存儲、物資調撥等方法保障了鐵路物資質量。但是質量管理不僅僅是針對鐵路物資質量，還包括服務質量。在重視物資質量管理的基礎上，更應該提升服務質量，達到全面的質量管理。與此同時，質量是鐵路物資管理的第一道防線和屏障，而不是鐵路物資管理的最高要求。因此需要將全面的質量管理作為日常管理的常態，在此基礎上才能達到高質量鐵路物資管理的高要求。

3.4 風險管控需要更加全方位

風險管控是鐵路高質量發展的重要前提。物資服務過程是最容易滋生腐敗的，為了高質量的物資管理，就需要強有力的風險控制；但如果僅僅強調廉政而忽略物資管理中的庫存風險、物資質量風險等，則是對物資管理風險中風險控制的片面解讀。各單位在物資管理的風險管控中采取了諸多的措施，如將廉政風險防控措施融入物資采購全過程，建立起物資采購廉政風險防控機制，并不斷強化黨風廉政教育和宣傳力度。各個操作層面的風險管控意識都比較強，但風險管控不僅只有廉政風險管控，還包括各個業務環節的風管控，因此在風險管控方面需要更加具體。全面，實現全方位、全覆益的風險管控。

3.5 供應商管理需要體系化

供應商管理目前還停留在各個單一點的供應商管理狀態。雖然有供應商審核管理，但沒有合格供應商管理；雖然有戰略供應商，但沒有發揮出戰略供應商的作用；雖然有供應商信用評價，但供應商評價系統與采購招標銜接存在障礙，同時還沒有建立起事前、事中、事后的完整評價體系；也沒有能對供應商提供的產品進行全壽命周期的追蹤及成本核算，導致在采購評標過程中，缺乏對供應商進行必選的合理依據。從目前的發展態勢看，需要按照鐵路物資管理的戰略要求進行系統化供應商管理，運營大數據挖掘方法進行供應商分類管理，建立完善的戰略供應商管理與評價、合格供應商管理與評價、關鍵供應商和大額供應商管理與評價方式，并建立進入和退出機制；充分發揮戰略供應商在提升物資管理質量和物資管理創新中的作用，保證鐵路獲得質量、價格、適用性一致的生產運營需要物資。

3.6 管理流程與標準需要進一步規范

為了統一作業流程與規范，國鐵集團和鐵路局都制定了統一的標準開展各項業務活動，達到了諸如采購等一定業務范圍內可以實現作業流程與各項標準的規范統一。但由于鐵路物資管理是一個龐大的系統，涉及到的活動較多，每個活動的流程不同，各層級的物資管理機構的工作方法存在差異，因此在全部業務范圍內和各層管理機構內實現與標準的規范統一存在一定的難度。但是部分的規范統一只能突顯部分的成效，只有全流程的規范統一才能最大程度的提升鐵路物資管理的效率。在此基礎上，如何統一執行、協調有序，充分發揮作業流程與標準規范的最大效用，是我們全體從業者不得不思考的一個問題。