強化冷鏈物流規范管理的若干思考

吳向東 中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處

1 冷鏈物流行業規范管理的現實背景

發展冷鏈物流，是貫徹落實黨的十九大精神，實施健康中國戰略部署的重要任務，也是提高和改善民生水平、回應人民群眾對美好生活向往的必然要求。目前，我國冷鏈物流業發展尚處于初級階段，管理上也處于較低水平，法律規范比較滯后、監管體系不夠完備、違規經營的現象還比較突出，冷鏈流通領域食（藥）品安全存在著一定的隱患。完善冷鏈物流行業管理規范，加大冷鏈物流行業監管力度，推進冷鏈物流業快速健康發展，切實保障冷鏈流通領域食（藥）品供應鏈安全，是當前亟待研究解決的一項重要課題。

2 強化冷鏈物流行業規范管理的重要意義

2.1 強化冷鏈物流行業規范管理，是全面建成小康社會、滿足人民群眾對美好生活新期待的迫切需要

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，明確提出要堅持在發展中保障和改善民生，提高保障和改善民生水平，實施健康中國戰略，并莊嚴承諾“實施食品安全戰略、讓人民吃得放心”。隨著經濟社會的發展，人民群眾對生鮮食品的需求量越來越大、質量要求越來越高，為此國務院辦公廳以及交通運輸部等多部委也先后就加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級提出工作目標和具體措施，但由于地方部門和一些企業在落實相關措施上缺乏應有的力度，以致冷鏈流通領域食（藥）品安全事件時有發生，迫切需要加強規范管理，進一步提高食（藥）品冷鏈供應的安全性。

2.2 強化冷鏈物流行業規范管理，是整治行業突出問題、完善食（藥）品冷鏈運輸監管體系的迫切需要

一方面，冷鏈運輸市場惡性競爭嚴重。目前，冷鏈物流在運輸方式及其質量管控方面，主要是依靠各企業間的相互商定，難以確保食（藥）品在冷鏈運輸過程中達到質量安全標準；由于日益激烈的“價格戰”和企業成本管理上的原因，冷鏈物流在裝卸、運輸、銷售等環節經常出現“斷鏈”現象，有的甚至采用“棉被車”運輸以減低物流成本，冷鏈運輸過程中食品質量安全失控現象比較普遍。另一方面，國家層面強制監管標準缺失，除藥品外，國家在冷鏈物流冷凍、冷藏、恒溫運輸的界定、倉儲、裝卸作業條件等方面沒有制定強制標準，特別是目前冷鏈運輸執行的《冷鏈物流分類與基本要求》、《食品冷鏈物流追溯管理要求》、《藥品冷鏈物流運作規范》、《畜禽肉冷鏈運輸管理技術規范》等還屬于國家推薦標準，且制定于2012年，與當前冷鏈物流發展脫節。在加強冷鏈物流市場規范監管方面，國家有關部門理應與時俱進、展示更大作為。

2.3 強化冷鏈物流行業規范管理，是促進企業技術更新、產業轉型升級的迫切需要

目前，我國冷鏈物流領域一方面存在著巨大的市場需求，另一方面存在著參與冷鏈運輸的企業規模小、裝備技術差、專業化程度低的狀況。根據中物聯冷鏈委發布的數據，預計2020年冷鏈物流市場規模將達到近4 700億元，年復合增速超過20%，但百強企業的集中度僅為10%，90%的冷鏈企業是區域性的，或者是以運輸為主的，新技術新設備市場使用率低、從業人員業務水平參差不齊。如徐州豐沛縣地區年產20多萬噸凍鴨外銷，參與運輸的物流企業多達四五十家，多則5、6臺車，最小的為一臺車的個體運輸戶，這些企業除了具備制冷運輸的車輛外，其他如RFID溫度傳感器等設備都沒有。面對全國乃至全球性冷鏈物流快速發展的態勢，只有強化行業規范管理、推行強制性準入標準，才能有效促進冷鏈物流基礎設施轉型升級，滿足現代供應鏈供給側結構性改革的需要。

3 多措并舉，切實強化冷鏈物流行業規范管理

我國冷鏈物流正由基礎服務向更高層次發展，迫切需要從強化規范管理入手，整合政府部門、行業協會、物流企業的力量，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追朔、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流服務體系，全面提升冷鏈物流服務品質，有效保障食（藥）品流通安全。

3.1 制定國家強制標準，規范冷鏈物流行為

要加速國家冷鏈物流相關強制標準和法律法規出臺，針對各類食品、藥品、禽肉蛋等，制定國家強制標準，明確產地、運輸、倉儲、裝卸、銷售等系列各環節的具體標準要求。要實行冷鏈物流運輸企業的冷鏈物流資質審核和冷藏車道路運輸資質的審核制度，對需要冷藏、冷凍、恒溫運輸的物品實行準入制。要完善冷鏈產品的質量認證和評價指標體系，實現產品的可追溯。

3.2 采取綜合技術手段，加大行業監管力度

一是要理順監管體系。冷鏈物流環節多、產業鏈長，是一個跨部門、跨地區的系統工程，中央和各級政府應明確冷鏈物流歸口管理部門，落實管理和監管職責。二是強化現場執法檢查。利用道路監控、治安卡口、高速公路和國道收費口等處，對可疑車、棉被車等進行檢查和處理。加強對冷藏、冷凍食品生產、銷售企業的檢查，從源頭上把控影響食品衛生質量的關口。三是要注重科技成果的推廣應用。加強衛星定位、物聯網、移動互聯等應用，推動冷鏈物流全流程的溫控和監控手段，不斷完善冷鏈物流全過程、信息化、智能化管理，有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題。

3.3 發揮鐵路骨干作用，著力打造行業標桿

一是要充分發揮鐵路冷鏈物流網的骨干作用。進一步提高鐵路保溫車、冷藏集裝箱的運輸效能，綜合規劃鐵路貨場和物流園區，優化既有貨場內供電和冷庫等配套設施，形成一批“國家級”冷鏈物流網絡示范基地。二是要鼓勵優勢企業做大、做強、做專。對中鐵特貨運輸有限責任公司、上海鐵閔物流有限公司、南京萬維冷鏈物流有限公司、順豐快遞等已經具有一定規模的冷鏈物流運輸及其配套服務能力的企業，要加強指導幫助，推動企業加快發展，引導企業在冷鏈物流上發揮“標桿”作用，培育一批冷鏈物流示范企業。三是要加大冷鏈資源重組整合的力度。充分發揮資本市場在冷鏈資源配置中的作用，鼓勵現有冷鏈物流上下游企業及其相關資源進行重組整合，共同參與現代冷鏈物流基礎設施體系建設，著力打造一批現代冷鏈物流供應鏈示范樣板。

3.4 出臺產業扶持政策，促進行業轉型升級

在國家層面，要制定冷鏈物流發展規劃，指導冷鏈物流業的綜合發展。相關部門研究制定并出臺相應的扶持政策，針對冷鏈物流前期投入大的實際情況，尤其是內陸產地冷鏈基礎設施條件薄弱的狀況，實施包括冷鏈物流企業的營業稅差額納稅試點、金融和融資渠道的支持、冷庫用地的審批以及冷鏈運輸車輛購置補貼等措施。要設立專項引導基金，鼓勵企業研發、應用冷鏈物流新技術、新設備，減少運營成本，提升運營效率，加強內部安全自控，確保冷鏈物流全流程的質量控制，促進行業現代化水平的提升。

4 結束語

隨著我國冷鏈物流業發展越芻成熟，行業管理將日益規范，監管的力度也會越來越大。在此過程中，需要政府部門、行業協會、物流企業發揮合力，各盡其責，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流服務體系，全面提升冷鏈物流服務品質，切實保障冷鏈流通領域食（藥）品供應鏈安全。