財政投（融）資的市政工程項目投資控制探討

方福來

（廈門市政府投資項目評審中心，福建 廈門 361000）

0 前言

目前的市政工程項目種類繁多，例如，地鐵、道路、橋梁、園林綠化等等，由于當前國家的經濟飛速發展，政府加大了市政工程的建設投入，不同的工程項目具有不同的項目建設目標及要求，但因財政投（融）資項目的特點要求均是少花錢，多辦事、辦大事，因此就必須進行項目投資管控，確保同類型的建設項目的建設標準趨于一致，以利公平，讓財政資金的效益最大化，同時有利于防范工程項目建設過程中的腐敗問題，減少社會風險及問題。

1 市政工程項目前期及決策環節的投資控制

市政工程項目前期及決策環節是工程投資控制的重要環節、是工程投資控制能否成功的關鍵。前期策劃階段主要工程包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等三個方面，目前，有些地區在日常工作中以項目前期工作計劃代替項目建議書，同時對線型及標準等明確的普通道路采用初步設計代工可進行一次評審，加快項目推進；另一方面，對于大型的基建項目，諸如地鐵、機場等項目，均要求嚴格按照既定的程序執行，其中甚至在可行性研究報告之前會有項目預可研程序。在前期決策這一環節中，項目業主或代業主單位應配合工程咨詢單位，進行一系列的調查，并對工程項目進行細致的分析研究，找出項目的難點、問題等，提出應對舉措，使得市政工程的建設可行性、建設環境以及工程內容、規模、標準等都得到充分的考慮，同時進行編制相應的投資估算。

市政工程一般具有高質量、大規模的特點，這也是市政工程建設與其他工程建設的區別所在，所以在進行施工的過程中，必須確保各個環節項目都進行了技術及可行性的分析工作，使得工程建設的實施過程不會出現意想不到的意外。以起到為后期的施工過程進行保駕護航的作用。而可行性分析的過程，不僅僅是對于施工內容進行一些調查，還需要把施工的材料、施工的條件等因素都進行合理的分析。使得投資類型與獲得的經濟效益都可以獲得預期的成效。

目前，參與前期方案研究的設計單位取費標準偏低，導致設計單位沒有積極性投入人力、物力進行項目創作，這就導致項目前期方案研究深度不足，項目投資概算超估算現象頻繁發生，根據現行實際狀況及國家政策，建議單列并提高前期方案研究階段設計單位的取費標準，或者按設計取費標準的40%給付給前期研究的設計單位，以提高參與積極性，促進項目健康發展。

2 工程項目規劃及設計等環節的投資控制

市政工程項目在走完前期階段取得立項批復后，就進入了項目各參建單位遴選、施工圖設計等階段。

專業實力強的代業主單位能為項目節約大量投資，以廈門為例，2015年，廈門市的馬青路（南海一路-鐘林路）提升改造工程、同集路（集杏海堤—同安城區段）提升改造工程、白云大道（同南公路-同安東路段）工程等項目在概算批復后進行了代業主招標，代業主的投標總價均低于概算30%以上，且項目實際完工決算顯示，項目總投資均低于中標代業主報價。在適當的階段，引入專業的代業主單位對項目進行管理，對項目投資管理作用巨大、效果明顯。

設計環節的投資控制有助于影響到整體工程的投資總額，工程設計的優化有助于節約建設成本，由此看來，工程的具體投資造價控制應該從設計階段進行，設計環節的工作主要可以概括為兩個方面，一個是施工技術的設計，一個是施工圖紙的具體設計。所以在進行設計環節的過程中，一定要對施工的設計技術做好相應的考察與分析，還要考慮到設計方案有沒有多方面投資收益的可能性，盡量從多個角度進行投資管理的探討。

3 市政項目施工過程中的投資控制

做好了各項前期的準備工作后，就要開始進行最重要的環節，也就是施工建設的過程。而在施工過程的投資管理工作過程中，必須要安排好相應的監督施工管理人員，以此來監督項目在建設的實施過程中，工程建設的質量以及相關資金的合理、合規使用，確保工程的進展是按照既定的計劃完成的。建設施工工作的開展是一項持續消耗資源的工作，尤其是在施工的過程中，有可能會出現一些重大的安全事故隱患或者出現重復施工的浪費資源行為，都會影響到投資控制工作的順利進行，可能導致資金投入增高，這就對項目實施過程中的管理工作提出了相對的嚴格要求，只有妥善的完成項目實施工作的管理，才可以在施工建設的過程中，做好投資控制工作，以此來確保市政工程的建設工作進行的順利。為了避免可能出現的各項意外，一定要首先制定出相應的對策與相關的管理制度，確保施工人員在進行建設過程中的安全問題不會出現意外，還要準備好積極的應對措施，以此來降低投資資金的重復投入成本，并提高過程進行的效率。

4 工程項目驗收環節的投資控制

市政工程項目驗收，有助于了解項目建設的成果，確保建設出來的工程與前期的建設目標相吻合，確保項目建成后可以有效的運行，也確保后續的的運維成本不會超過預期。為了達到以上的目地，要求項目驗收人員嚴格按照國家規定的標準，進行項目驗收。

5 結語

總而言之，市政工程的建設有著種類復雜多樣、工程項目區別不同等特點。所以對于投資控制的工作也需要在相應的項目環節中，根據不同的工程項目進行合理、有效的投資控制工作，同時由于市政工程項目的建設過程也是復雜、持續的過程，還需要在開展市政工程建設的同時，需要保證不同的施工階段投資控制管理人員也需要去采取不同的控制方案，來達到最好的效果，從而使得在市政工程得建設過程中投資成本得到相應得降低，施工的人員安全等得到保障，而在最后的過程項目驗收中，還需要投資控制管理人員做好各個項目施工環節的質量審核工作，以確保過程建設的內容是高質量、高收益的。還要確保建設施工的內容符合前期的設計方案，以得到各個施工項目環節的成本消耗都符合預期的估計，只有這樣才能使政府的資金得到充分的利用以及有效的控制，也降低了市政工程各個項目的投資資金，使得政府的經濟資源還可以有效的利用在其他的地方。