建筑工程招投標階段的造價控制措施

張明

（福建省明建工程咨詢有限公司，福建 三明365000）

0 引言

如今，招投標已經成為建筑業司空見慣的活動了，招投標一般有多個施工單位共同參與投標，招標單位擇優選取。價格合理、工期符合要求、企業資質和信譽度高的單位往往會投標成功。招投標活動不僅是建設單位選擇信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的詢價過程。施工單位要想提高中標率，就要對招標人、施工項目情況進行詳細了解，提出合理的方案。

1 工程量清單計價模式下招投標項目造價的特點

工程量清單是招標文件的組成部分，是根據招標人提供的施工圖、招標范圍按工程量清單計算規則進行編制的，其準確性由招標人負責。投標人根據招標人提供的工程量清單進行報價。與傳統的定額計價模型相比，清單計價模型具有以下特點：

1.1 公平性

在工程量清單招標中，由于清單是招標文件的一部分，因此招標人必須準備工程量清單并承擔相應的風險。由于工程量清單是公開的，它將避免在項目投標中弄虛做假和非常規行為。投標人采用工程量清單報價，有必要分析單位的成本和利潤，認真考慮和選擇施工方案，根據企業定額合理確定人工、材料，工程機械等因素的投入和配置，優化組合，合理控制現場成本和施工技術措施成本。通過清單報價，投標人的實際水平可以得到較好的反映。因此，工程量清單計價有利于發揮投標企業的獨立報價能力，規范招標 人在招標中的行為，真正體現了投標活動中公開，公平，公正的原則[2]。

1.2 競爭性

競爭性主要包括兩個方面。一方面，在我國的計價規范中，列舉的措施只是一個總體概念，具體措施是必需的。然后，投標人可以結合自己的具體情況組織和設計這些細節，如模板、腳手架和臨時設施等。這些項目的實施，投標人肯定會有很大的分歧，所以競爭非常激烈[3]。另一方面，在具體措施中沒有關于人工、材料和工程機械的具體消耗的規定，所以，所有的價格、利潤以及相關的管理成本是由投標人結合市場和自身實力來確定價格，而不同的投標者將不可避免地存在差價，所以存在很多競爭空間。

1.3 固定性

作為招標工程量清單，它有效涵蓋了項目的各個方面，如分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。數量清單使用綜合單價計價，它考慮了指定測量單位項目所需的所有成本，如人工、材料、機械使用、管理和利潤，并考慮到風險因素。合同經雙方確認后，總價或綜合單價相對固定。因此，與定額計價相比，工程量清單計價方法下的綜合單價可以直接反映每個分部分項子目所需的資源。

2 清單計價模式下投標階段項目造價控制的要點

2.1 熟悉施工圖，明確計算范圍。

在投標階段，投標人需要將工程量清單作為投標報價的重要文件，具有公平性和競爭性。項目代碼，項目名稱和計量單位等項目清單是統一的，由招標人提供并對其準確性的負責。因此，在編制工程量清單時，要深入調查熟悉施工圖，深刻理解圖紙設計的意圖，明確招標工程量計算范圍。項目特征描述要清晰，盡量避免缺項和漏項，造成投標人因項目清單中出現的問題采取不平衡報價方式，影響最終結算和索賠。

2.2 招標控制價的準確性

項目招標控制價的確定需要反映社會平均水平，進而提高招投標效率。但由于缺乏技術和經驗，很多招投標控制價格將受到施工計劃和施工材料的影響，如何合理設計施工組織和施工措施方案，確保清單子目完整，既使控制價及各子項綜合單價高低適宜，又留給投標人一定的利潤空間，避免惡意低價競爭，給工程質量帶來隱患和對招標人成本構成潛在威脅。

2.3 在招標文件中突出造價影響因素

招標文件是投標邀約邀請，不僅用招標文件范本進行公式化填寫編制，更應結合本項目的特點、招標內容和招標范圍，突出與工程造價有關的因素，如明確施工條件、技術要求、合同形式、價格調整因素、變更的控制、及糾紛和索賠的制約和程序。

作為雙方的主要經濟法律文件，專用合同必須進行詳細審查和列項，以確保合同符合誠信和法律要求。如果合同存在問題，如表述不清楚，而且條款不完整，則很容易發生糾紛和索賠。

2.4 工程量清單計價模式下對投標文件的評估

投標人在投標階段需要按照招標文件中設置的標準編制投標文件，包括資格標、商務標、技術標。在評標時，如果投標人的投標價格明顯低于其他投標價格，評委可以要求投標人提供書面說明，或對其提供的技術標中施工組織設計的合理性、科學性能否與其低報價相匹配進行評審。但是，在實際評標中，由于評標時間限制和評委對特低報價不容易接受，評估質量不能得到保證，進而可能造成具有高技術含量和高級管理能力的承包商得不到認可，往往使招標人失去一次成本控制的主動權，經濟損失明顯。

3 清單計價模式下確保招標控制價合理性的措施

3.1 調查和分析成本控制

在項目招標控制成本中，影響價格管制的主要因素是材料價格和施工方案。由于建筑工程需要許多材料，材料來源，質量標準不平衡，價格差異較大，因此有必要在市場調查后明確材料質量標準和價格，對有特殊需求的材料可以推薦不少于三個品牌進行詢價。此外，不同地區，不同施工期間將形成不同的施工方案。同時做好現場調查，確定合理的施工組織和措施方案。另外，在確定材料價格和施工計劃后，需要在工程實踐中對其進行跟蹤分析，以確保控制價格的合理性。

3.2 確保施工圖的準確性和完整性

招標控制價編制的基礎是施工圖的準確性和完整性。一般要求施工圖是經過圖審合格的，同時提供CAD 版本，有利于編制人員使用工程量計算軟件算量，提高算量的準確性和工作效率。施工圖應完整覆蓋招標范圍。

3.3 建立編審項目清單的制度

目前福建省國有投資的項目基本由招標人組織或委托咨詢單位編制工程預算，再由財政部門安排助審機構審核。項目招標后，對固定總價承包合同的，招標人與中標雙方需要重新核對工程量清單，對存在誤差進行合理修正和編制具有法律約束力的合同補充條款。

注意核對的申請時間期限，一般為中標通知書發出后28 天內提出。認真查閱圖紙和編制說明，注意招標工程量清單中是否有漏項，或是編制說明中模糊不清的界限，未納入編制范圍的其編制說明是否已表述清楚。由于投標人是根據清單項目特征并結合圖紙進行報價，清單項目特征描述的完整性將決定其價格與圖紙的匹配性，若不完整的可于此時作為漏項提出，以免結算時發生不必要的爭議。

3.4 預算人員素質的保證

預算編制應成立項目組。項目負責人和技術負責人應由一級注冊造價工程師擔任，根據項目內容配備房建、市政、公路、水運、水電安裝、裝飾裝修、園林等不同專業預算人員分專業進行預算編制，計量計價匯總后，先行自查，再由技術負責人審核，最終由項目負責人審批成果文件。項目組成員應由不同專業的二級、一級注冊造價工程師組成，以確保預算編制成果文件的準確性。

4 結語

總之，目前清單計價模式下的招標工作正處于廣泛運用階段，在實際招標投標過程中會受到不同因素的制約，導致施工過程中出現很多變更，造成結算價超過招標控制價，甚至超過概算的狀況。因此，在實際工作中，要保證招標期間招標控制價的準確性和合理性，就要不斷學習探索，深入研究價格影響因素。