依法關(guān)閉國有煤礦企業(yè)的職工安置問題探究

黃體明

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源技術(shù)的革新，作為中國經(jīng)濟(jì)能源支柱之一的煤炭工業(yè)，正在不斷退出市場(chǎng)，不符合市場(chǎng)需求的煤礦企業(yè)通過關(guān)閉退出市場(chǎng)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。煤礦企業(yè)關(guān)閉最重要的問題便是職工安置問題，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。本文從B區(qū)M煤礦關(guān)閉案著手，探尋煤礦關(guān)閉職工安置流程，所遇到的問題和處理方式等，對(duì)話國外煤礦關(guān)閉經(jīng)驗(yàn)，探索M煤礦關(guān)閉中職工安置方案的合理性和不足。

[關(guān)鍵詞] 煤礦關(guān)閉；職工安置；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；再就業(yè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 084

[中圖分類號(hào)] F416.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）01- 0198- 03

1 研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些煤礦企業(yè)由于開采技術(shù)落后、資源枯竭和環(huán)境污染、長期虧損等原因，無法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，無奈退出市場(chǎng)。從20世紀(jì)90年代起，我國開始實(shí)施煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，關(guān)閉大批資源枯竭、虧損嚴(yán)重、高硫高灰煤礦企業(yè)。煤礦企業(yè)關(guān)閉并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，隨之而來的是諸如資產(chǎn)清理、職工安置、設(shè)備安排等一系列問題，其中職工安置最為重要。

職工安置意味著如何轉(zhuǎn)變職工身份，如何對(duì)職工進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如何解決歷史遺留，如何促進(jìn)職工再就業(yè)等一系列問題。這一問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題，關(guān)系著千萬家庭的命運(yùn)，如果處理不當(dāng)，便會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。而煤礦企業(yè)，由于其產(chǎn)品的單一性和技術(shù)的特殊性，企業(yè)關(guān)閉后職工安置將會(huì)更加艱難，更需要企業(yè)在關(guān)閉期間做好職工安置工作。

2 調(diào)查背景資料

M煤礦位于重慶市B區(qū)M村，始建于1958年，現(xiàn)有員工995人，其中從業(yè)人員872人①，主要從事原煤開采和煤炭銷售工作，為國有礦業(yè)。

2016年，重慶市政府下發(fā)通知，制定2015-2017年的煤礦關(guān)閉工作目標(biāo)，確定了煤礦關(guān)閉退出走向。2017年，重慶市政府下發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2017年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》，明確規(guī)定：“關(guān)閉金屬非金屬小型礦山100個(gè)。②”再一次強(qiáng)調(diào)政策性關(guān)閉煤礦的工作。2017年3月29日，M煤礦根據(jù)重慶市政府下達(dá)文件中的關(guān)閉要求，正式開始煤礦關(guān)閉和職工安置工作。

3 M煤礦關(guān)閉現(xiàn)狀及職工安置過程中所遇到的問題

3.1 M煤礦關(guān)閉措施

M煤礦的職工安置工作歷時(shí)兩個(gè)月，主要采用分流安置、退休安置、內(nèi)部退養(yǎng)、解除（終止）勞動(dòng)合同四種安置方式。

退休安置指符合退休條件的煤礦職工依法辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)是指截至2017年12月31日，距法定退休年齡（含特殊工種退休年齡）5年以內(nèi)且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的（含退養(yǎng)結(jié)束時(shí)滿15年）職工自愿申請(qǐng)，企業(yè)同意，雙方簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。分流安置是指總公司下屬子公司或分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)需求提供工作崗位，員工自愿申請(qǐng)選擇競(jìng)崗，被用工單位錄用的員工，其工作年限連續(xù)計(jì)算，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。解除（終止）勞動(dòng)合同是指公司根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償③。

為了加快安置進(jìn)程，M煤礦還根據(jù)煤礦本身的特點(diǎn)和員工的實(shí)際情況，制定了給予解除（終止）勞動(dòng)合同職工一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的措施，針對(duì)截至2017年3月31日在冊(cè)，并在分流安置時(shí)解除（終止）勞動(dòng)合同的員工，依據(jù)接受安置時(shí)間給予不同等級(jí)的一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 M煤礦關(guān)閉過程中的主要問題

M煤礦的職工安置工作并未出現(xiàn)較大的企業(yè)與職工間的沖突，但仍有歷史遺留問題和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

一是社保問題。社保問題是M煤礦安置過程中的歷史遺留問題，也是在安置初期引起員工與企業(yè)間沖突的主要問題。M煤礦作為企業(yè)方，未能足月繳納員工社保的公司繳納部分，員工合法權(quán)益受到侵害，在員工之間引起了較大的反應(yīng)。雖然公司迅速進(jìn)行了社保補(bǔ)繳，但員工對(duì)公司安置工作的不信任已經(jīng)產(chǎn)生，一些持觀望態(tài)度的員工對(duì)于接受安置更加猶豫。

二是職業(yè)病問題。M煤礦的井下工人及部分二線工人飽受職業(yè)病困擾。職業(yè)病是職工未來生活保障的攔路虎。患?jí)m肺和矽肺的員工，身體功能大大減弱，因病返貧的概率大大提升，許多社保繳納不足十五年的員工，出于對(duì)未來的擔(dān)憂，遲遲不愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。職業(yè)病還是工人再就業(yè)的嚴(yán)重阻礙，崗前體檢職業(yè)病較嚴(yán)重的職工新公司不予錄用。職工無法順利再就業(yè)，企業(yè)又不能給予較好的解決措施，職工自然不肯接受安置。

三是勞動(dòng)關(guān)系問題。勞動(dòng)關(guān)系問題主要體現(xiàn)在“解除舊勞動(dòng)關(guān)系難”和“建立新勞動(dòng)關(guān)系難”兩個(gè)方面。解除舊勞動(dòng)關(guān)系難，主要是由于關(guān)閉制度不完善，社會(huì)保障水平不高，員工出于對(duì)未來生活和再就業(yè)的擔(dān)憂，不愿接受安置。建立新勞動(dòng)關(guān)系難則主要表現(xiàn)在：①煤礦工人具有技術(shù)的特殊性和單一性，轉(zhuǎn)崗困難，煤礦關(guān)閉大勢(shì)下，可供就業(yè)的崗位數(shù)量大大減少，職工難以建立新的勞動(dòng)關(guān)系。②M煤礦和分流安置企業(yè)不屬于同一體制，被安置職工的勞動(dòng)關(guān)系續(xù)接程序不流暢，導(dǎo)致職工難以及時(shí)與新企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系。

4 M煤礦關(guān)閉職工安置分析

4.1 職工安置措施的優(yōu)點(diǎn)和不足

M煤礦依據(jù)法律制度，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和安置工作的進(jìn)程，制定了系列的安置措施，這些安置措施本身有優(yōu)點(diǎn)，也有不足，其優(yōu)點(diǎn)主要在于：

（1）企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在一定程度上緩解了職工的焦慮情緒，提高了安置工作的效率。

（2）政府高度支持，聯(lián)合企業(yè)召開職業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)及招聘會(huì)，拓寬員工的就業(yè)渠道，促進(jìn)員工再就業(yè)。

（3）職工安置措施設(shè)想全面，給予職工充分的選擇權(quán)和充足的安置路徑。

（4）充分發(fā)揮小組領(lǐng)導(dǎo)的作用。將安置任務(wù)細(xì)化，由小組長主動(dòng)聯(lián)系員工，帶領(lǐng)員工完成勞動(dòng)關(guān)系和工傷報(bào)銷等流程，解答員工疑惑，促進(jìn)安置工作的順利進(jìn)行。

但同時(shí)，本次的安置措施也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

（1）職工獎(jiǎng)勵(lì)措施過于急于求成，并不能從實(shí)際意義上解決員工的困難。

（2）職業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)過于形式化，職工參與度不高，并不認(rèn)為這樣的培訓(xùn)能真正提升職工職業(yè)技能，不能真正達(dá)到職業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)的目的。

（3）企業(yè)的安置措施不能滿足員工安置需求。企業(yè)能解決部分歷史遺留問題，但對(duì)于一些難點(diǎn)問題并未給予較好的解決措施，不能很好地化解職工的不滿情緒，更無法給予員工相應(yīng)的生活保障。

4.2 職工接受度分析

職工是安置工作的主要對(duì)象，職工對(duì)于煤礦安置措施的接受度直接影響安置工作的順利進(jìn)行。在本次安置工作中，員工對(duì)于煤礦關(guān)閉和職工安置措施接受得很無奈，但接受速度極快，很多員工表示，煤礦關(guān)閉已成事實(shí)，只能接受。從正式開展安置工作開始，十天內(nèi)成功解除勞動(dòng)合同員工共478人。除辦理退休和內(nèi)退的員工，剩下尚未完成安置的員工已不足兩百人。

員工的接受度高，一方面來自于行政的壓力，另一方面則來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者思想的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的國有企業(yè)下，員工對(duì)于單位的依賴程度較高，這種依賴不僅是工作上的，也是心理上的。但隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的勞資關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，員工的工作認(rèn)同也發(fā)生了改變，對(duì)于失業(yè)和再就業(yè)的接受度提高。M煤礦雖然是國營企業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，員工的流動(dòng)性高，勞動(dòng)合同法的完善和市場(chǎng)化的發(fā)展淡化了國有企業(yè)從一而終的觀念，也提供了更多的職業(yè)選擇，因而在面臨失業(yè)時(shí)，年輕職工更傾向于盡快與煤礦解除勞動(dòng)合同并尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但對(duì)于年長職工而言，他們一般不能從事體力消耗較大的一線工作，平均工資較低，對(duì)煤礦依然存有較強(qiáng)的期望和依賴，在自我期望未得到實(shí)現(xiàn)前，不愿接受煤礦的安置。

5 對(duì)話國外煤礦關(guān)閉政策

M煤礦的關(guān)閉作為中國煤礦關(guān)閉進(jìn)程中的一環(huán)，體現(xiàn)了中國煤礦企業(yè)關(guān)閉時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，較之于許多發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)的煤礦關(guān)閉與職工安置政策仍存在不足。

何花和奚陳蓮從英法德日四國的煤礦關(guān)閉案例中，探討國外煤礦關(guān)閉退出及礦區(qū)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我國的煤礦關(guān)閉工作提供相應(yīng)的啟示。總結(jié)而言，主要有以下四點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格區(qū)分煤礦關(guān)閉和企業(yè)破產(chǎn)。煤礦關(guān)閉是行政行為，而企業(yè)破產(chǎn)是法律行為，二者政策大不相同。國內(nèi)煤礦關(guān)閉和企業(yè)破產(chǎn)之間沒有嚴(yán)格的區(qū)分，安置措施缺乏針對(duì)性。

（2）頒布專項(xiàng)法規(guī)。針對(duì)煤礦關(guān)閉，各國均頒布了專項(xiàng)法律法規(guī)，并成立專門機(jī)構(gòu)，處理煤礦關(guān)閉的各項(xiàng)問題。在國內(nèi)，由于區(qū)分不嚴(yán)格，缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)法律，沒有清晰的安置規(guī)定，易出現(xiàn)員工期望過高和安置政策的沖突。

（3）政府財(cái)政的大力支持。政府財(cái)政的大力支持是職工安置工作順利進(jìn)行的重要保證。如德國由政府財(cái)政補(bǔ)貼煤礦職工養(yǎng)老金，這些財(cái)政措施對(duì)職工安置起了重要的作用。

（4）有效的再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)安置。國外大力推進(jìn)煤礦工人跨行業(yè)就業(yè)、就近就業(yè)、開展多樣化經(jīng)營，創(chuàng)造就業(yè)崗位、開設(shè)專業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)人員盡快再就業(yè)。國內(nèi)同樣重視職工再就業(yè)，但有效性有待提高。由于技能特殊，職工再就業(yè)依然會(huì)選擇煤礦行業(yè)，隨著煤礦關(guān)閉工作的進(jìn)一步展開，其失業(yè)隱患一直存在并進(jìn)一步擴(kuò)大，不能從真正意義上實(shí)現(xiàn)有效的職工安置。

6 總 結(jié)

本文在調(diào)研M煤礦關(guān)閉職工安置工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外煤礦關(guān)閉的經(jīng)驗(yàn)，探索M煤礦關(guān)閉和職工安置優(yōu)點(diǎn)和不足。M煤礦關(guān)閉過程中，采用四種方式進(jìn)行職工安置；針對(duì)煤礦的特點(diǎn)和工作進(jìn)程，采取一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提高安置工作的效率。綜觀全文，我們可以發(fā)現(xiàn)，職工安置工作是煤礦關(guān)閉過程中最重要的工作。目前，中國煤礦關(guān)閉體系尚不完善，缺乏對(duì)煤礦關(guān)閉的正確認(rèn)識(shí)，職工安置工作仍存在較大不足，等待改進(jìn)。煤礦關(guān)閉、職工安置工作的順利進(jìn)行需要國家從制度法規(guī)和財(cái)政上給予支持，嚴(yán)格區(qū)分煤礦關(guān)閉和企業(yè)破產(chǎn)之間的關(guān)系、制定專項(xiàng)法律、創(chuàng)造有利的再就業(yè)環(huán)境，從實(shí)際出發(fā)解決職工的后顧之憂。

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