數字化預案管理系統設計與研發

毛勇忠 吳遠綸 陳智軍

[摘 要] 數字化預案系統可實現文本預案數字化的要求，遵循分級管理、屬地為主的原則，建設“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的應急預案管理體系。根據有關應急預案，利用事故的研判結果，通過應急平臺對有關法律法規、政策、安全規程規范、救援技術要求以及處理類似事故的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對事故的措施和應急救援方案。根據應急救援過程不同階段處置效果的反饋，在應急平臺上實現對應急救援方案的動態調整和優化。

[關鍵詞] 應急管理；數字化預案；應急救援

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 079

[中圖分類號] TP311 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0182- 05

1 引 言

近年來，國內外突發事件發生頻次日益增高、應對難度日益加大，有效預防和妥善處置各種突發事件已成為世界各國和社會各界共同面臨的嚴峻挑戰。傳統紙制預案在編制、評審、修訂、檢索、時效性、可操作性等方面已經無法適應快速合理地處理各種突發自然災害的應急要求。文本預案進行數字化，可以使預案的編制更加規范、更加方便，同時在啟動應急預案時可以做到快速響應，提高預案實施的效率，并且可以建立覆蓋各地區、各部門、各類生產經營單位“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案管理體系。數字化應急預案是將文字預案進行數字抽象化，針對某一類重特大的安全生產事故的應急處置，事先在系統中做了事故處理方案、救援疏散路線、救援進攻路線等，并且通過地理信息系統以直觀形象、圖文并茂的方式展示給指揮決策人員。

2 數字預案系統簡介

數字預案系統按照“平戰結合”的原則進行架構設計，是以預案數字化為核心，以應急資源關聯配置為支撐，以地理信息系統和應急綜合數據庫為基礎的應急平臺核心業務系統；包括滿足日常的應急管理工作需要，又能滿足“戰時”的應急救援工作需求。

預案管理子系統將對各級安全生產相關部門的綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案進行采集、分類、備案、查詢檢索及打印，對預案進行動態管理，同時能夠輔助生成應急預案。

預案管理子系統由預案收錄模塊、預案輔助編制模塊、預案查詢模塊等組成，模塊設計如圖1所示。

3 數字預案系統設計

系統將傳統基于文本的紙質預案經過數字化抽象，結合事故后果模擬分析、GIS地理信息、相關應急救援等子系統，在重大危險源調查、數據錄入的基礎上，通過制定一類事故類型預案和具體危險源的個性預案，達到制定一類預案，解決同類事故救援的目的，實現事故救援預案的網上查詢，指導性的共性預案和具體危險源的個性預案在內容上相互補充。實現各類應急預案的輸入、查詢、修改以及分類（分級別）統計的功能。

系統總體功能①預案查詢模塊：提供預案的快速檢索和調用功能，支持模糊查詢和復合查詢，實現按照預案名稱、預案類別、預案級別、主題詞等的查詢功能。②預案編輯模塊：實現預案內容的編輯功能，包括預案啟動條件、組織體系、業務流程等的編輯。③預案瀏覽模塊：實現預案的文本、網頁等多種形式的瀏覽查看功能。④預案流程管理：對預案的業務流程進行管理。⑤預案分析模塊：對預案內容進行分析，提取預案結構、構成要素等信息。⑥預案分類模塊：實現預案的分級、分類，按照樹型結構組織預案體系。⑦預案導入/導出模塊：規范化組織預案內容，建立標準封裝格式，在同類型預案庫之間進行同步。⑧預案打印模塊：支持預案的打印預覽、選擇打印內容、設置打印數量等。⑨預案維護模塊：提供預案的版本更新、預案瀏覽日志、打印日志等。

4 數字預案系統功能

4.1 預案分解收錄子系統

對各級安全生產機構的綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案進行采集，實現對應急預案的動態管理；制定預案模板，根據模板對采集的預案進行結構化分解和處理，提高應急預案的自動化處理能力。

業務流程如圖2所示。

功能設計對各級安全生產機構的綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案進行采集，實現對應急預案的動態管理；制定預案模板，根據模板對采集的預案進行結構化處理，提高應急管理中預案的自動化處理能力。

（1）行業級預案管理。收錄采集關于自然災害引發生產安全事故、石油天然氣事故災難應急、危險化學品事故災難應急、礦山事故災難應急、國家突發環境事件應急、國家通信保障應急、國家防汛抗旱應急等預案。

（2）企業級預案管理。收錄采集各級企業部門的綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，對收集的預案進行動態管理。

4.2 預案輔助編制子系統

實現了應急預案的輔助編制功能，能夠結構化地編制專項預案，基于事件的性質特點、對事件的綜合預測以及相關案例經驗知識等，編制針對某類事件應急處置的工作組配置、成員、流程、資源配置等方案。預案動態圖如圖3所示。

4.2.1 業務流程

實現應急預案的輔助編制功能，能夠結構化地編制專項預案，基于事件的性質特點、對事件的綜合預測以及相關案例經驗知識等，編制針對某類事件應急處置的工作組配置、成員、流程、資源配置等方案。流程如圖4所示。

4.2.2 功能設計

（1）預案組成：包含預案基本信息、預案詳細信息、預案任務信息、預案組織結構、預案附件等5個模塊。

（2）?；奉愂鹿蕿碾y應急預案結構化信息 。

功能模塊如圖5-圖7所示。

4.3 預案綜合查詢子系統

根據預案類別、名稱、編制單位、適用范圍等不同條件，對預案進行查詢，并能夠將查詢結果以HTML、EXCEL、PDF等常用格式進行輸出、打印，并支持打印預覽、設置。

業務流程如圖8，圖9所示。

功能設計能夠按預案類別、名稱、編制單位、適用范圍等不同標準對預案進行查詢、瀏覽，并能夠將查詢結果以HTML、EXCEL、PDF等常用格式進行輸出、打印，并支持打印預覽、設置。查詢界面如圖10所示。

4.4 公司預案管理子系統

模塊能夠提供公司應急預案信息的錄入、修改、刪除等功能，系統用戶可以通過新增或修改將公司應急預案信息提交到后臺數據庫中，也可將不再需要的信息進行單獨和批量刪除。

該模塊還提供查詢功能，用戶可以根據不同的需求，實現單條件查詢、模糊查詢、組合條件查詢模式。系統功能界面如圖11所示。

實現了不同級別的預案與各類應急資源的自動關聯和配置管理，支持應急預案自動生成應急方案。

4.5 現場預案管理子系統

模塊能夠提供企業應急預案信息的錄入、修改、刪除等功能，系統用戶可以通過新增或修改將企業應急預案信息提交到后臺數據庫中。也可將不再需要的信息進行單獨和批量刪除。

該模塊還提供查詢功能，用戶可以根據不同的需求，實現單條件查詢、模糊查詢、組合條件查詢模式。系統功能界面如圖12所示。

模塊實現了企業預案子網上備案申請，公司進行網上受理、評估和備案登記。

4.6 預案模板管理子系統

模塊能夠提供不同類型和不同級別的數字化應急預案模板的錄入、修改、刪除等管理界面，用戶可以通過新增、修改將應急預案模板信息更新到后臺數據庫中，也可將不再需要的信息進行單獨和批量刪除。

該模塊還提供查詢功能，用戶可以根據不同的需求，實現單條件查詢、模糊查詢、組合條件查詢模式。該系統流程如圖13所示。

5 結 語

從應急救援工作的重要性和長期性來看，系統實現勢在必行。隨著國內各行業安全工作的不斷深化，傳統方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應和快速處置，必須實施應急預案系統的數字化建設與應用，因此本文對應急預案如何數字化進行了有效的探索，從理論上構建了數字化預案的結構模型、系統功能模型，描述了基于數字化預案的應急系統的決策流程，探討了構建系統體系框架中預案庫的形式化表現方式，從而實現應急預案數字化管理的目的。

目前，新疆油田公司開展了數字化預案管理系統的研發工作，相信隨著數字化預案管理系統的建成應用，必定會為新疆油田公司的應急救援工作帶來高效的響應基礎，在今后的應急救援工作中，其應用價值將得以體現，同時也將推動本行業向更高級的方向發展。

主要參考文獻

[1]翟丹妮.應急平臺中數字化預案系統建設的研究[J].中國公共安全，2008（1）.

[2]韓新，汪永明.數字化滅火救援預案編制及應用技術研究[J].安全與環境學報，2004（1）.