淺談?wù)畷?jì)改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響

劉雅靜

摘要：我國政府職能逐漸向簡政放權(quán)，放管結(jié)合轉(zhuǎn)變，政府的財(cái)政制度也日益完善，而政府會計(jì)體制的不足也隨之出現(xiàn)。基于此，文章利用宏觀和微觀的分析方法，分析了政府會計(jì)體制的缺點(diǎn)，講述了政府會計(jì)體制改革的重要內(nèi)容，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理響應(yīng)政府會計(jì)改革所做出的具體措施，為政府會計(jì)體制改革提出一些意見。

關(guān)鍵詞：高校；核算；政府會計(jì)體制

一、我國政府會計(jì)改革的背景

（一）政府職能的轉(zhuǎn)換

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)服務(wù)型政府的形成。在政府職能方式上以經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段相結(jié)合。因?yàn)檎毮艿霓D(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)政府會計(jì)制度的缺陷逐步暴露，所以，政府會計(jì)制度的變革必須與政府職能的轉(zhuǎn)換相協(xié)調(diào)。

（二）財(cái)政體制改革

加快建立現(xiàn)代化財(cái)政制度是我國進(jìn)行財(cái)政體制改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)，財(cái)政體制改革主要是政府會計(jì)制度和政府預(yù)算的改革。政府會計(jì)制度能夠影響政府預(yù)算的進(jìn)程，并且它是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是政府進(jìn)行預(yù)算的主要手段。政府會計(jì)制度和政府預(yù)算的改革呈現(xiàn)相輔相成的關(guān)系，這正是政府財(cái)政體制改革的核心工作。

（三）政府審計(jì)深化

政府審計(jì)可對政府財(cái)務(wù)行政活動進(jìn)行監(jiān)督，并落實(shí)了財(cái)政監(jiān)督的主要工作，對于遵循法律法規(guī)的財(cái)務(wù)行政活動提供了合法性和合理性的保障。政府會計(jì)制度改革必須要在政府審計(jì)的指引下進(jìn)行，政府審計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，對政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效果性和效益性進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

二、政府會計(jì)體制改革的內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。而政府會計(jì)體制正是政府改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)，因此，政府會計(jì)體制需要進(jìn)行全方面改革。政府會計(jì)改革的重要內(nèi)容：修改和完善政府預(yù)算會計(jì)體制；制定政府會計(jì)基本準(zhǔn)則；建立健全相關(guān)法律法規(guī)；對政府的資產(chǎn)項(xiàng)目和負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行核算；按照政府會計(jì)基本準(zhǔn)則編制政府綜合財(cái)政報(bào)告和地方政府債務(wù)報(bào)告；建立和完善政府會計(jì)信息體系；推動行政單位的財(cái)政制度改革。

三、政府會計(jì)體制改革對高校的影響

（一）會計(jì)反映的改革

會計(jì)反映即會計(jì)核算，政府現(xiàn)行的會計(jì)制度運(yùn)用了“雙核算”和“3+5要素”的會計(jì)核算模式。“雙核算”即財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)要適當(dāng)分離也要相互結(jié)合，“雙核算”的實(shí)施必須要以應(yīng)計(jì)制和現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，并利用“3+5要素”作為財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)來源。早年，我國會計(jì)核算方法以現(xiàn)金制為主，隨著時(shí)代變遷，現(xiàn)金制的缺陷逐漸暴露，現(xiàn)金制并不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)成本費(fèi)用的實(shí)際使用情況，與配比原則背道而馳。這更加說明了引進(jìn)應(yīng)計(jì)制的重要性。所以政府對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的各項(xiàng)流程進(jìn)行了規(guī)范化，科學(xué)地結(jié)合“雙核算”和“雙分錄”方法處理會計(jì)事務(wù)。高校會計(jì)制度緊跟政府會計(jì)制度的變革而變革，以下利用高校和政府會計(jì)制度的不同，闡述了高校會計(jì)制度的改革措施。

1. 存貨和收支核算改革

高校存貨核算在入庫時(shí)會進(jìn)行記賬確認(rèn)資產(chǎn)，出庫時(shí)會確認(rèn)支出。財(cái)務(wù)會計(jì)運(yùn)用應(yīng)計(jì)制進(jìn)行核算，即在存貨出庫時(shí)會把其計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用。若預(yù)算會計(jì)運(yùn)用現(xiàn)金制進(jìn)行核算，將會在存貨入庫時(shí)就計(jì)入了預(yù)算支出。如存貨沒能在年終時(shí)全部出庫，高校的消費(fèi)成本和預(yù)算支出將有明顯的區(qū)別。在政府現(xiàn)行的會計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會計(jì)運(yùn)用應(yīng)計(jì)制進(jìn)行核算，高校要遵循會計(jì)基本原則，提前對壞賬風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)算，并納入當(dāng)期成本費(fèi)用，使高校的資金情況在財(cái)務(wù)報(bào)表中得到充分體現(xiàn)。

2. 資產(chǎn)核算改革

資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而在核算方面，這兩種資產(chǎn)的核算模式基本相同，此次政府在會計(jì)制度改革中，制定了固定資產(chǎn)的計(jì)量原則。而在高校會計(jì)制度中，固定資產(chǎn)往往會“需提”折舊，以此減少固定資產(chǎn)所占額度，這沒能體現(xiàn)出成本費(fèi)用的使用情況，決算報(bào)告也得不到完善。現(xiàn)今，高校固定資產(chǎn)已將“需提”折舊變?yōu)椤皩?shí)提”折舊，這一舉措將使高校資產(chǎn)狀況在財(cái)務(wù)報(bào)表中得到充分體現(xiàn)。

（二）提高了高校財(cái)務(wù)管理的工作水平

1. 綜合運(yùn)用成本核算原則，注重績效管理體系

高校進(jìn)行經(jīng)營管理活動時(shí)所產(chǎn)生的收入、支出分別是按照應(yīng)計(jì)制原則和現(xiàn)金制原則進(jìn)行核算的。因經(jīng)營收入占比較小，故成本理念沒有完全滲透到核算過程中，財(cái)務(wù)報(bào)告也沒有得到完善，據(jù)《基本準(zhǔn)則》規(guī)定：財(cái)務(wù)會計(jì)必須實(shí)行應(yīng)計(jì)制原則，將收入和支出列入會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表之中。高校必須合理運(yùn)用配比原則進(jìn)行成本核算，將成本費(fèi)用分為直接成本費(fèi)用和間接成本費(fèi)用，然后據(jù)此確定各類消費(fèi)活動的損益。《基本準(zhǔn)則》出臺前后高校預(yù)算發(fā)生了巨大變化，原先高校更加注重資金管理，后來高校在注重資金管理的同時(shí)也要注重預(yù)算的績效評價(jià)，這完善和發(fā)展了績效管理體系。

2. 嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度

《基本準(zhǔn)則》規(guī)定政府要將所有的經(jīng)濟(jì)活動加入會計(jì)核算之中，并對政府的財(cái)務(wù)報(bào)表提出新要求。隨著信息公開制度的不斷完善和發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)報(bào)表也逐漸向社會公開。近年來，各大高校都掀起了建立內(nèi)控制度和風(fēng)控制度的熱潮，但實(shí)際的實(shí)施效果與理想效果遠(yuǎn)不相符。各高校要緊跟政府會計(jì)體制改革的步伐，研習(xí)《基本準(zhǔn)則》的重要內(nèi)容，將各項(xiàng)準(zhǔn)則加以落實(shí)到高校教職工的工作之中，充分利用審計(jì)部門對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告的變革

1. 目標(biāo)發(fā)生變化

《基本準(zhǔn)則》出臺前，高效財(cái)務(wù)報(bào)告并沒有對政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制，而僅僅反映了高校預(yù)算收支情況；而《基本準(zhǔn)則》出臺后，財(cái)務(wù)會計(jì)體制中的政府財(cái)務(wù)報(bào)告真正地被納入了財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)中。反映了政府和單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等會計(jì)信息。

2. 編制基礎(chǔ)變革

《基本準(zhǔn)則》提出了“雙核算”模式和“3+5”的會計(jì)要素，采用“雙分錄”核算，以及預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的模式，即現(xiàn)金制與應(yīng)計(jì)制原則相互依存。由于核算模式是財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基礎(chǔ)和前提，所以財(cái)務(wù)報(bào)告編制應(yīng)該隨核算模式的變化而變化，在現(xiàn)金制與應(yīng)計(jì)制相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

3. 財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成變革

在政府會計(jì)改革前后，財(cái)務(wù)報(bào)告由單一會計(jì)體系中的預(yù)算會計(jì)報(bào)表體系變?yōu)榱穗p會計(jì)體系下的雙報(bào)表體系，雙報(bào)表體系由財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)組成，并且涵蓋了政府決算和財(cái)務(wù)報(bào)告。

四、高校財(cái)務(wù)管理改革相應(yīng)的舉措

（一）提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)管理

政府會計(jì)體制改革為高校財(cái)務(wù)人員提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革前，財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于運(yùn)用現(xiàn)金制原則的預(yù)算會計(jì)，而改革后，“雙核算”的提出，令高校應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的提升，進(jìn)行績效考核和專業(yè)培訓(xùn)，組織研習(xí)政府會計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，提高財(cái)務(wù)人員的知識和專業(yè)水平，增強(qiáng)責(zé)任和管理意識，積極轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，讓財(cái)務(wù)人員往更高層面發(fā)展，以提高財(cái)務(wù)工作的效率和管理人員的執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)管理，深入貫徹政府會計(jì)體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

政府會計(jì)體制改革所涉及的領(lǐng)域較廣。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，確定改革措施的實(shí)施方案，進(jìn)行分工協(xié)作，加強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任意識，提高工作效率。對中高層管理人員進(jìn)行政府會計(jì)體制改革的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；組織專家座談會，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員對此次會計(jì)改革進(jìn)行交流和探討；提高財(cái)務(wù)部門對《基本準(zhǔn)則》出臺的背景和作用以及對高校的影響、“雙核算”模式、“3+5”會計(jì)要素、“雙分錄”方法，財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成要素和目的改革等方面的熟悉程度。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化水平

在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展已然形成了一種必然趨勢，而財(cái)務(wù)管理也隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，由傳統(tǒng)型財(cái)務(wù)管理變?yōu)樾畔⒒?cái)務(wù)管理。這更有利于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理對資產(chǎn)的監(jiān)控能力，資產(chǎn)也得到了安全保障，更進(jìn)一步減少了壞賬等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，大大地提高了工作的準(zhǔn)確性，高校管理水平也得到了有效提升。因此高校要響應(yīng)政府會計(jì)體制改革，著重建設(shè)財(cái)務(wù)管理的信息化水平，這也將促進(jìn)會計(jì)體系現(xiàn)金制和應(yīng)計(jì)制之間的平衡，提高高校會計(jì)體系的現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

政府會計(jì)體制改革對高校的影響之深，促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理的變革，使高校財(cái)務(wù)管理緊跟著政府改革的步伐，這即是高校對政府工作的支持，也是對高校會計(jì)管理體系的負(fù)責(zé)。

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（作者單位：煙臺工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）