著力打造新時代最優法制化營商環境

趙莎

摘要：一直以來，在社會主義市場經濟中，法治化營商環境的重要性都有所體現。在投資者對投資地區進行選擇的時候，法治環境的好壞同經濟和生活都息息相關。而法治化的營商環境是正確貫徹科學發展觀，招商引資最有利的環境。

關鍵詞：法治營商環境；政府行為規范；地方立法

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。同時在2018年中央經濟工作會議提出來經濟要實現高質量發展，并將這些目標落實到營商建設上。一個國家營商環境的好壞決定了其吸引各方投資的能力。而所謂營商環境，是指企業活動整個過程中（包括從開辦、運營到結束的各個環節）的各種周圍境況和條件的總和。從經濟學的角度來講，好的營商環境就是讓商人通過良好的經營從而獲得收益。

現階段，就國內營商環境來看，對營商環境指標數據的認識的不全面，是當前營商環境建設存在的一大問題。近幾年國內營商環境的建設主要由政府推進，政府的積極主動使得營商環境建設取得了很大進展，然而，有一些特定行業的不配合也會減慢營商環境建設的速度。同時，對營商環境建設的成效評價較為片面，不能從全面認識和評價營商環境建設也是國內營商環境所存在的問題。就東北地區來說，前幾年東北經濟整體持續低迷，“優化投資營商環境”成了這幾年東三省政府工作報告的熱門詞匯，優化營商環境也是振興東北老工業基地的重要任務。因此看來，要想振興經濟發展，無論是國內還是各個省份，優化營商環境都作為振興經濟發展的重要任務。筆者以遼寧省鐵嶺市為例，就著力打造新時代最優法制化營商環境做出幾點思考。

一、當前鐵嶺市營商環境存在的問題

在城市和地區競爭的核心和焦點中，營商環境對地區經濟至關重要。鐵嶺之所以落后于其他地區，主要因素有以下幾點：第一、鐵嶺過于守舊，不懂創新。事實上，鐵嶺地區的民營企業也主要依存于國企和央企來發展，同時，鐵嶺地區在人才引進方面也存在著問題，致使大量人才外流到其他城市，這個原因也制約了鐵嶺地區的經濟發展。所以，既然知道了營商環境是短板，就應及時的優化營商環境，打造法治化營商環境。第二、鐵嶺地區市場觀念落后、制度和機制的不健全，市場開放程度低，從而導致招商引資競爭力不強。民營企業發展空間較小，人力資源不足，勞動力成本高利潤小。經濟發展模式守舊從而導致經濟衰落，因為傳統的營商模式已經無法滿足市場需求，在這種情況下也沒實現經濟轉型，從而體現了鐵嶺地區營商環境出現的問題。第三、鐵嶺地區的基礎設施不完善從而制約了鐵嶺地區的經濟發展。鐵嶺市僅有一個火車站一個高鐵站，交通規劃與建設較為閉塞，這也是鐵嶺無法形成有資本吸引力的商業和金融中心的原因。第四、各個社會方面對于鐵嶺的約束，首先說資源，鐵嶺地區工資低和消費水平明顯不成比例導致了許多高素質人才的流失。同時，鐵嶺地區的創新能力不強，使得在國內競爭力明顯下滑。技術水平整體偏低，制約了企業的收益。觀念落后更是，由于國有體制約束，民營企業發展受限，國有經濟為主導，私營經濟發展受限。以上幾點是當前鐵嶺市營商環境出現的問題，如何解決是本文需要研究的理論和實踐課題。

二、打造最優法制化營商環境對策思考

在2016年年底，遼寧省人大常委會通過《遼寧省優化營商環境條例》，明確提出“不得禁止、限制外地企業經商；同一行政執法機關對同一企業的執法每年不得超過一次；對破壞營商環境、違反條例情節嚴重的有關工作人員將給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。由此可見，遼寧省首先通過完善立法，推進營商環境法治化的發展進程。

法治化營商環境對鐵嶺地區的經濟發展有著至關重要的作用，通過法治化建設及優化營商環境也可以更好的幫助政府工作，配合政府監管，使得政府可以更好的發揮職能。全面建設法治化營商環境也有助于增強鐵嶺地區在遼寧省的競爭力，所以，鐵嶺地區應當不斷創新，充分響應“走出去”和“引進來”的改革開放發展政策，在法治化營商環境的作用下，完善管理制度和基礎設施，使得鐵嶺地區的發展越來越好。

（一）破除制度的障礙、規范政府行為

由于鐵嶺地區的國有企業比例遠大于民營企業的比例，國企運行成本較高，效率偏低，占領了大部分的發展空間。因此，可以適當提高私企比例，擴展民營資本，社會資本的生存發展空間。

行政程序的繁雜和政府干預也是鐵嶺地區的一大問題。簡政放權，規范政府行為，保障服務機構，鼓勵非政府組織承擔相應的監督與服務職能，完善對各類非政府組織的法律，加強社會組織對政府的監管，促進發展的法治化，實現營商環境發展的良性循環。

政府部門的各個機構繁多，有時在功能界定不清的情況下，機構之間會強化自身的職能，造成管制權重疊使用。如果可以將政府的各個部門機構的管制權清晰化，這樣一來便可以提高政府的辦事效率，避免因管制權重疊導致的拖延辦事時間和辦事效率。將部門內部的機構設置更多地按照決策、執行與監督的職能來設定，在一定程度上會提高政府的工作效率。同時也減少了行政成本，又花了公共服務。

增設營商環境監督局也可以在一定程度上改善鐵嶺地區營商環境的不良之風，并在打造最優法治化營商環境上起到推動作用。一旦有了監督部門，各個機構都會依照規章制度辦事。

增強企業收費的透明度。增強企業收費的透明度，是減少亂收費的方法之一。讓企業收費在“陽光”下進行，對于企業的各項收費，列好清單，按照一定分類向社會公開。這樣一來便可以實現企業與政府之間的交易成本最小化。對于清單之外的收費項目，企業也有權利予以拒付。

（二）拓展市場、鼓勵創新

單一市場約束了經濟發展，使得發展具有局限性。因此，應培育以民營企業為主的市場進行創新，不斷完善技術資源的交流和擴大市場規模、功能和服務范圍。就鐵嶺地區而言，工作上應調整法治化營商環境的工作思路，找到適合鐵嶺地區發展的最優思路。另一個角度來看，民間投資也是解決問題的一大方法，推動民間投資，發展新的經濟投資，只要資金流動起來，經濟就會得到發展，經濟發展的同時，對優化法治化營商環境也起到了推動性作用。

同時，應當調動和激活一切可利用資源，破解資源約束的難題。加強區域合作，鐵嶺地區周邊城市，例如沈陽市、開原市、昌圖市、西豐市等，促進區域經濟一體化，共同合作，加快城市之間的資源流動、資源互換，達到共贏的目的。同時，加快基礎設施的建設，使得鐵嶺地區對外開放的頻率增多，從而吸引新的投資和合作，發展循環經濟。

（三）完善地方立法、加強信用監管

加快推進經濟型的改造和升級，完善營商地方的立法，構建平等統一、規范的營商制度，完善營商法律體系，從而促進市場主體的守法經營，有了法律為前提的保障，才有經濟的快速發展。政府應著力建立法治化營商環境制度框架，加強營商環境的制度建設。由政府職能的轉變，深化行政體制改革，轉變政府職能，使得經濟發展具有強大動力和重要保障。在當今社會，誠信缺失和道德失范也是突出的問題。由此看來，誠信建設也是營商環境建設的重要內容之一，古人云“人而無信，不知其可也。”。通過誠信制度的建設，明確政府和各個主體之間的責任，加強信用監管，構建社會信用體系和行為規范。

建立健全的市場監管體系，使市場注入更多活力，讓市場在法律的監管下可以更好的運作。市場越發達，營商活動越多，經濟發展越迅速。加強和改進市場監管執法，讓監管的規則和方法變的科學，對于市場中出現的部執法、亂執法、執法擾民等問題進行解決。建立責任追溯制度，完善行政執法程序和制度建設，建立健全的監管部門，對處罰制度進行進一步的改進。加強信息化監管，加快社會信用體系的建設，建立完善的社會體系和制度，讓老百姓享受到政府機關帶來的便利。

（四）打造公平公正的法治環境

第一、嚴禁令，明確劃定違紀紅線。2016年年底，沈陽市國稅局出臺了優化營商環境十條禁令，明確提出禁止擅自設立審批、核準等工作事項，禁止在法定以外要求納稅人提供資料，禁止對納稅人申請事項簡單說“不”，禁止選擇性執法和禁止亂用自由裁量權等內容。這些禁令成為稅務人員不可觸碰的鐵紀紅線和硬杠杠，對違反禁令的稅務人員及單位負有責任的領導，將根據情節，給予批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務調整或執紀審查等不同處理。第二、嚴執法，開展專項整治行動。以專項整治行動為切入和牽引，由市法制辦牽頭組成多個檢查組，開展窗口單位服務質量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業涉企服務效能低、執法程序不規范、自由裁量權適用不當、政府和企業失信等專項整治行動。第三、嚴處理，重拳打擊涉軟行為。重點整治人為設置的障礙、推諉扯皮、增設程序、刁難企業的行為，對影響和破壞投資發展軟環境的人和事要嚴肅查處，進行嚴肅追責。重點加強市場監管，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，進行重拳打擊，嚴厲懲治擾亂企業生產生活秩序的違法犯罪人員，讓不法分子付出付不起的代價。第四、嚴監管，規范涉軟中介服務。一是規范服務事項。2016年經市政府常務會議審定，將市本級保留的行政審批中介服務事項調整為56項，實行清單管理，并將項目名稱、設置依據、服務時限向社會公示，接受社會監督。今后，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批受理條件。二是規范從業行為。嚴格執行市場準入制、執業公示制、服務承諾制、依規收費制、聯合檢查制、信息公開制、行業自律制等監督管理制度，加強對各類評估、檢測、測繪、勘察、監理、審計、設計、咨詢等中介機構的監管。嚴格建立中介機構考評管理制度，對中介機構實行嚴格的考核機制和清退淘汰機制，促進中介機構規范從業行為。

建立一個好的營商環境不易，尤其是打造一個最優法治化營商環境。不僅要從多個角度出發看問題，在解決問題上也要考慮政府、社會各個機構的立場和角度。實現共同進步。百姓生活安定、社會穩定是法治化營商環境的必然要求。同時也需要各級行政機關的配合，切實遵守法律，增強自我約束，自我管理，自我提高的能力，是法治化營商環境具有廣泛的社會基礎。讓公眾參與社會治理，構建開放式的公眾評價機制。只有做到以上所講的每一個點，才能打造出一個良好的法治化營商環境。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）