軍工科研單位固定資產投資項目的管理初探

楊雪霽

[摘 要] 固定資產投資項目是軍工科研單位提升研制條件和水平的重要手段。文章從軍工科研單位固定資產投資項目的特點和問題入手，提出通過信息化手段進行項目全周期的管理，解決項目建設中遇到的計劃調度、過程管控、體系建設、職責分工、考評機制、隊伍建設、資料管理等問題，從而高質量、高效率地完成項目的建設，保證科研任務的順利開展，為國家的科研事業做出貢獻。

[關鍵詞] 資產投資項目；軍工科研單位；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 049

[中圖分類號] F273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0113- 02

1 概 述

固定資產投資項目是建造和購置固定資產的經濟活動的項目，是社會固定資產再生產的主要手段，是單位在一段時間內對資產進行新建和擴建的過程[1]。隨著近些年軍工科研單位固定資產投資項目越來越多，投資的金額越來越大，建設周期要求越來越嚴格，對項目的管理提出了更高的要求。因此，只有對固定資產投資項目進行系統性、計劃性、專業性的管理[2]，才能保證高質量和高效率完成項目的建設，為國家的科研事業做出貢獻。

2 軍工科研單位固定資產投資項目的特點

2.1 目標性和戰略性強

軍工科研單位固定資產投資項目具有很強的目標性和戰略性，項目的建設要滿足科研單位自身發展規劃的需求，要滿足科研項目研制條件保障的需求，要滿足未來技術發展前瞻性和先進性的需求。

2.2 技術難度高

固定資產投資項目中往往研制一些具有技術先進性、代表性、前瞻性的非標設備，這就導致設備建設方案具有不確定性，項目建設技術難度高，存在著一定的技術和經濟風險。

2.3 計劃性強

軍工科研單位固定資產投資項目大多數是為了保證科研型號任務的研制和生產，項目的進度要求嚴格，具有明確的計劃節點。同時投資經費往往是國家財政撥款，需要申報明確的年度執行計劃后才下達經費，因此項目的計劃性非常強。

2.4 法律法規多

固定資產投資管理要求高，各種制度法規多。項目的報告編寫和申報、招投標、職業衛生、環境評價、安全生產、檔案歸檔、經費執行等都要符合國家的相關的法律法規和管理規定。

3 軍工科研單位固定資產投資項目遇到的問題

3.1 計劃制定不合理

目前不少軍工科研單位固定資產投資項目計劃制定不科學、不合理，建設周期呈現前松后緊的狀況，導致批復周期內無法完成項目建設，項目周期一拖再拖，影響科研任務的開展。另一方面，項目的經費預算計劃隨意申報，導致項目執行力差。許多單位為了保證項目的執行率，出現年底突擊花錢的現象，大大地增加了項目的投資風險，存在著重大隱患。

3.2 過程監管不到位

固定資產投資項目中非標設備多，建設技術難度高。然而，目前軍工科研單位固定資產投資項目管理往往出現重視 “一頭一尾”的現象，對項目立項和竣工驗收的管理相對比較重視，反而忽視了建設實施階段的過程管控。對項目中批復的工藝設備的采購、方案設計、研制、驗收等具體過程缺乏有效的管控，導致出現方案反復改、指標不滿足、資料不符合格、周期一再延的情況。

另一方面，由于科研人員意識不夠、建設隨意性強，而項目過程監管又不到位，經常出現國產進口隨意改、指標配置隨意變、數量價格任意調，導致與項目批復大相徑庭，給項目的執行、審計和驗收帶來了許多麻煩。

3.3 資料歸檔不重視

目前軍工科研單位許多科研人員認為檔案是檔案管理部門的工作，缺乏對過程資料歸檔的意識。導致項目建設中對隨機資料、研制過程資料、測試驗收資料等沒有進行及時的預歸檔工作，造成后期找不到資料，檔案驗收不合格的情況。

3.4 團隊素質待提高

目前軍工科研單位對固定資產投資項目不夠重視，科研、管理骨干往往都去參與科研項目，固定資產投資項目建設團隊從人員配置到專業水平均都有所差距。項目建設團隊缺乏懂管理的技術人員、懂技術的管理人員、對法律法規熟識人員、有經驗的建設實施人員，人才的匱乏和專業素質不高導致項目建設質量不高。

3.5 評價體系不健全

軍工科研單位沒有將固定資產投資項目執行情況納入科研部門年度考核中，沒有將項目執行效果納入科研人員和管理人員績效考評中。同時項目組織架構不完善，任務分工不清晰，產出成果不具體，任務完成時間不明確，導致缺少考核和評價的依據。由于評價體系不健全，導致項目往往不受重視，人員積極性不高，影響項目完成質量。

3.6 管理方式較落后

目前許多軍工科研單位固定資產投資項目的管理還處于初級階段，計劃制定靠頭腦風暴、項目調度靠嘴上溝通、評價考核靠個人好惡、資料齊套靠人工核對，缺乏高效、可靠的信息化管理手段，導致管理跟不上影響項目建設。

4 以信息化的手段提高固定資產投資項目的管理水平

4.1 實現了項目全生命周期管理

固定資產投資項目管理應該實現全方位、全生命周期的管理[3]。通過信息化系統，建立固定資產投資項目的結構樹，展現項目全貌。對項目進行WBS（Work Breakdown Structure）工作分解結構，將項目分為立項、建設實施、竣工驗收三個階段。項目立項階段以立項流程順序為依據，分解為建議書、可行性報告、初步設計報告三個節點，每個節點都涵蓋報告編寫環節、報告評審環節、批復下達環節，從而對立項階段的實現階段性管理。建設實施階段以建設內容為依據，將每臺工藝設備配置為一個節點，再將每個節點細化分解為招標、采購、合同、方案設計、產品研制、驗收測試、最終交付等環節，實現建設實施階段的全程管控。竣工驗收階段分以各專項驗收為依據，分解為決算審計、三同時驗收、檔案驗收、竣工評價等節點。通過信息化手段，實現項目從需求的提出到竣工評價全生命周期的信息化管理。

4.2 加強了項目的計劃管理

通過信息化系統，對項目所要完成的所有工作進行了清晰的展現。定義各階段、各節點、各環節的里程碑事件和交付物，制定各項工作的時間節點，并以此為依據形成項目的年度計劃、月計劃、周計劃，嚴格檢查項目進度并做好控制，做到有體系、有組織、有效率地進行項目計劃管理與過程管控。

4.3 優化了業務流程，細化了工作職責

固定資產投資項目由固定資產投資管理部門、采購管理部門、財務管理部門、檔案管理部門、基建管理部門、“三同時”管理部門、科研研究部門共同參與完成，涉及的部門多，流程復雜，工作界面劃分不清晰。通過信息化系統，展現項目中需要完成的各項工作及交付成果，合理估算工作量和分配工作，使得項目參與部門明確了工作界面的劃分，項目參與人員明確了其工作職責，從而形成以固定資產投資管理部門牽頭，科研研究部門為主體的，多部門協同工作的體系構架。

4.4 加強了評價體系建設

通過信息化系統，提供了項目考核與績效測量的基準所需要的工作內容、工作量、完成時間、完成效果等關鍵要素的數據，有助于軍工科研單位建立一套以貢獻為導向、以執行率為參考、以效果為考核的評價體系，實現合理有效的評價機制，充分發揮人員工作積極性。

4.5 提高了人員自身專業技能

固定資產投資項目涉及招投標、采購、職業衛生、環境評價、安全生產、檔案、財務、基建、固定資產等多個領域，專業性強、法律法規多，是一個較為復雜的系統工程，要求項目建設團隊人員具有很高的職業技能。通過信息化系統，建立相關專業技能資料庫、法律法規資料庫，對項目團隊人員進行不斷的培訓與考核，使其熟悉固定資產投資項目相關法律法規，提高自身的專業技能和業務水平，保證項目建設的合規性。

4.6 實現了文件變更與簽審管理

固定資產投資項目由于多人參與項目建議書、科研報告、初步設計報告的編寫，報告要經過反復的修訂，產生了非常多版本，經常發現編寫、修訂或匯總的文件版本不一致的現象，給工作帶了巨大的麻煩。通過信息化系統，對文件進行版本控制和審簽流程控制。對任何檢出檢入、修訂的文件自動進行版本編號與控制，同時在信息系統內對文件進行審簽流程，從而保證文件的唯一性和有效性，解決文件報告版本混亂的問題。

4.7 提高了檔案管理水平

通過信息化系統，將項目建設中分散在個人手中的涉及財務、采購、招標、技術、申報、批復等資料，進行統一管理，并與項目建設同步，形成電子化檔案庫和目錄，解決項目中資料歸檔問題，提高項目檔案管理水平。

總之，固定資產投資項目管理必須依靠信息化的手段將管理貫穿整個項目的始終，實現對項目的各階段和環節科學的、規范的、有效的管理，解決目前面臨的問題，提高項目建設總體水平，為科研活動的開展起到基礎保障作用。

5 結 語

軍工科研單位固定資產投資不是獨立存在的，是單位中長期發展規劃不可分割的有機組成[4]，對軍工科研單位的科研事業發展至關重要。因此，只有不斷地加大管理力度，提升管理水平，才能保證固定投資項目的建設目標和預期效果的實現，提高項目投資的經濟和社會效益，為科研任務的順利開展提供有力的支持。

主要參考文獻

[1]徐穎.探究企業固定資產投資項目管理體系的構建[J].管理觀察，2018（20）：175-176.

[2]劉紅.軍工科研事業單位固定資產投資項目管理存在的主要問題及建議[J].中國國際財經：中英文，2017（18）：223-224.

[3]董瀟.基于全生命周期的技改項目管理[J].中國管理信息化，2016，19（04）：118.

[4]王曉芳.新形勢下如何做好科研單位基礎條件建設管理工作[J].熱帶農業工程， 2014， 38（2）：61-63.