淺談如何加強縣級財政預算支出績效評價工作

蘇月彬

摘要：改革開放以來，民生問題一直以來都是政府工作關注的焦點，伴隨著城市基礎設施投資量的逐漸增加，可以看清“民生財政”的大輪廓。現(xiàn)階段，財政收入不斷增加的同時也出現(xiàn)了相應的問題，例如專項資金管理不規(guī)范、財政預算偏離度加大，這都嚴重阻礙了縣級財政工作的順利進行。黨的十九大報告提出深化預算管理改革，全面實施績效管理，優(yōu)化政府資源配置，提高財政資金使用效益。文章就如何加強縣級財政預算支出績效評價工作展開分析，首先結合實際情況指出預算績效評價工作中存在的問題，有針對性的提出一些可行性建議，從而提高縣級政府財政預算工作的管理水平。

關鍵詞：縣級財政預算；支出；績效評價

一、縣級財政預算支出績效評價工作中存在的問題

（一）績效評價工作效率低下，程序復雜繁瑣

績效評價工作有一套完整的流程，整個規(guī)章程序紛繁復雜。例如一個完整的評價項目，首先需要通過有關部門申報初始績效目標，由財政通知自評以及部門自評，再者，財政部門由財政通知評價，最后在財政部門完成評價工作后自動形成績效報告，并反饋相應的整改意見，這整個工作流程需要花費幾個月的時間。因此，預算編制的工作很難依賴最終的評價結果。

（二）績效評價信息化建設基礎薄弱，缺乏足夠的信息支撐

現(xiàn)階段，財政預算支出績效評價所涵蓋的數據信息量較大、覆蓋面較廣，具有很強的實用性，因此縣級財政預算編制工作對信息化技術的要求也越來越高。從橫向的、歷史的角度比較分析縣級各類財政預算支出項目的績效，需要借助和利用客觀公開的績效評價信息數據庫，以及完善的財政預算支出績效評價系統(tǒng)。目前，我國的信息化建設才剛剛起步，迫切的需求和現(xiàn)實的實踐情況相沖突。

（三）績效評價法制化程度低下，缺乏法律的保障

開展財政支出績效評價工作的前提和基礎是立法保障，績效評價機構權威的樹立、績效評價工作的規(guī)范，以及績效工作的確立，都依賴于法律的保障。《財政支出績效評價管理暫行辦法》在2016年經過財政部重新修訂，財政支出績效評價工作的程序得到了進一步的規(guī)范，但大都停留在相關部門規(guī)章制度的法律層面，沒有設置配套的政策。其結果就是，績效評價的權威性和規(guī)范性受到嚴重的挑戰(zhàn)，逐漸與理想預期效果相偏離。

（四）績效評價結果應用機制尚未真正構建，結果得不到有效運用

財政部對有關評價結果的運用，只是針對財政預算管理工作的改進和其后年度預算工作的安排提出了重要依據，在某種程度上指導了縣級財政預算支出績效評價的工作，實則缺乏有效的強制作用，無法在實際操作過程中得以運用。另外，正是由于全國評價指標體系不健全，各個地域指標的設計、權重、績效等級以及劃分標準大多都存在顯著的差異。評價項目的優(yōu)劣取決于指標設定的合理與否，最終，評價結果的權威性和科學性收到一定的爭議，這直接導致績效評價結果得不到有效運用。

（五）績效評價動力不足，主管缺乏主觀能動性

當前，諸多項目的實施單位就是地方政府的有關部門，為了應付時代形勢要求，他們主要通過自評或者委托第三方評價，及時能夠產生一定的績效觀念，但始終缺乏強烈的主體責任意識。一方面，績效評價的結果得不到足夠的重視，其工作的重點往往在談論財政支出項目的合理性，無法與審計監(jiān)督和財政監(jiān)督等工作相媲美；另一方面，主管部門在配合績效評價的過程中，有時處于自身利益的考慮而采取非常消極的態(tài)度。因此，在縣級財政預算支出績效評價工作中，基層部門的主人公意識有待進一步提高。

（六）績效評價指標體系科學化程度較低，缺乏相應的技術支持

現(xiàn)階段，我國縣級財政預算支出評價工作在進行過程中，也遇到了諸多技術難點。一是當前設置的財務指標大多比重偏大，在業(yè)務指標中只有較少一部分個性化指標能夠績效；二是績效評價指標往往只能反映短期的收益，其結果與真實效益之間會產生偏差，而財政支出中的很多指標只能在長期內體現(xiàn)其社會效益；三是財政支出不以盈利為目的，而是為社會提供公共服務，這種公共財政的特性決定了具體指標難以衡量具體政策的效果。

（七）項目績效目標管理基礎工作滯后

一是立項調研不夠深入。主要是項目實施單位在申報預算項目時，未能深入開展立項調研，或組織立項論證，不利于優(yōu)化資源配置。二是績效目標不夠明確。主要是項目績效目標細化、量化程度不夠，績效目標不夠科學合理，績效目標與實施結果難以比對。

二、加強縣級財政預算支出績效評價工作的建議

（一）開展多元化的評價方式，簡化績效評價程序

在考慮成本效益原則的基礎上，依據不同性質的評價項目制定不同的評價流程。如果相對簡單的項目經過專家的指導，能夠以問卷調查的形式反饋最終的評價結果，就無須成立專門的評議小組。可以靈活運用財政監(jiān)督、省級監(jiān)督等多樣化的督查形式，幫助財政支出績效評價工作的順利進行。

（二）不因評價而評價，要真正落實有用之處

在當前的體制下，很難實現(xiàn)財政預算編制和績效結果的結合，可以事先選擇部分經常性大額支出項目和專項支出項目進行評價，優(yōu)先選擇有傾向性的項目，更有針對性的去評價相關項目，真正將績效評價落實到有用之處。

（三）改進和完善績效評價相關的法律法規(guī)

財政部門應該準確界定財政預算支出績效評價工作的具體流程、操作行為準則以及相應的工作體系。逐步完善預算管理機制，建立相應的法律法規(guī)，讓評價工作真正做到有規(guī)必循、有法可依，改變績效評價目前的現(xiàn)狀，使績效管理更加標準化和制度化。同時，有效落實政府公共管理工作，傳遞和反饋績效評價的結果，樹立縣級政府績效評價工作的權威。

（四）完善績效評價指標體系的結構

當前，我國績效指標體系框架存在諸多問題，我們再考核財政項目時，要逐漸淡化財務指標，盡量側重于可持續(xù)性發(fā)展、經濟社會效益、節(jié)能減排等多項指標，還要加強對訪談和問卷調查等輔助性工具的巧妙運用。

（五）實行預算公開形式，增強部門開展績效評價的動力

政府主管部門主動開展財政支出自我評價，需要用于接受來自外部的監(jiān)督，彌補光靠財政部門進行績效評價的弊端。同時，我們要在實行預算公開制度的基礎上，逐步加強政府部門自我評價意識和資金使用績效意識，致使績效評價的工作向更高的層次發(fā)展。

（六）將預算績效管理工作納入本級政府目標考核范圍，進一步明確主體責任

各部門和單位應在預算支出績效管理工作納入本級政府對所屬部門目標考核范圍，增強預算部門和單位對預算支出績效管理工作的主動性和責任感。

（七）構建預算績效管理長效機制

一是建立預算績效管理信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)涵蓋模塊，加強績效監(jiān)控信息收集和數據采集管理，逐步實現(xiàn)信息技術對預算支出績效管理全方位支撐。二是加強業(yè)務培訓。積極探索引入第三方參與績效評價工作，重點培育本級參與預算績效管理工作的中介機構、管理專家以及預算部門項目實施相關人員，不斷提高績效管理水平。三是創(chuàng)新績效管理方式，豐富績效管理方法，不斷推動預算績效管理工作向縱深發(fā)展，

參考文獻：

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（作者單位：山西省大同市廣靈縣財政局）