岷縣當歸產業發展存在的問題及對策

馬亞飛　張艷榮

摘要：當歸是世界藥材種植業之一，它的發展不僅影響著人們收入水平的提高，而且當歸產業的發展對縣域經濟的發展具有重大意義。岷縣作為“中國當歸之鄉”，不論是當歸的產量還是質量都走在全國前列。就目前發展情況來看，岷縣逐漸成為全國最大的當歸種植區域，當歸產業的快速發展，已經成為農民提高收入、脫離貧困的主要途徑。但是，岷縣當歸產業現在正處于初級發展階段，當歸產業在生產、加工和銷售過程中依舊存在很多問題。本文結合岷縣的實際情況，分析了岷縣當歸具體發展現狀，探索當歸產業在發展過程中遇到的問題并提出相關意見建議。

關鍵詞：當歸；產業；岷縣；發展

岷縣是全國最主要的藥材種植地，種植藥材種類非常豐富，屬當歸最為有名。據初步統計，岷縣當歸的種植面積占了全縣其他農作物種植面積的四分之一，已成為岷縣最主要的特色產業。但是，伴隨著農業產業的轉型，岷縣當歸產業的發展遇到了很大的阻力。當歸產業要做大做優、保證又快又好地可持續發展，只有結合我國當前農業產業發展的總趨勢，利用好國家實施鄉村振興戰略的重大政策契機，發揮多方力量，采取有效發展策略，做好岷縣當歸產業經濟轉型的準備。

一、岷縣基本概況

岷縣位于甘肅省的東南部，西藏高原的東端，地處西北內陸地區，被定西、天水、隴南、甘南藏族自治州四大城市包圍，海拔2200～3872米。境內大部分地區海拔較高，受大陸性氣候和地形等因素的影響，氣候陰冷潮濕，降水豐富、終年溫差大。這里自然資源豐富，土壤成分組合優良，盛產藥材種類豐富，據詳細統計，種植培育藥材約有238種，尤其當歸最為著名。由于岷縣這種較好的地理環境和氣候條件使得當歸產業成為岷縣的支柱產業，而當歸產業的發展又對岷縣區域經濟發展和實現鄉村振興戰略具有重大意義，所以，岷縣將當歸視為重點發展產業，成為了全國知名的藥材種植基地。

二、岷縣當歸產業發展現狀

岷縣是甘肅省最大的藥材種植地和生產基地，有利的地理環境和氣候條件讓岷縣的耕地資源得到了有效利用。岷縣全縣總面積3578平方公里，全縣人口48.94萬，是一個傳統的農業生產大縣。如圖1，近五年以來，全縣耕地面積整體變化不大，耕地面積從2011年到2012年下降了0.33公頃，2013年到2014年耕地面積稍有上升，增加了3公頃，2014年、2015年耕地面積穩定在42996公頃左右。充足的耕地資源為岷縣發展當歸種植業提供了很大的優勢。自2008年以來，岷縣當歸產業發展取得很大的成效，在擴大種植規模的基礎上，追求深加工，高附加值發展，當歸產業自然而然成為了岷縣農民發家致富、奔向小康生活的一項主導性產業。但是，岷縣當歸發展還有很多不足。當歸育苗技術尚不科學，致使當歸苗質量不佳，當歸成活率和發芽率嚴重下降；岷縣位于西北內陸地區，經濟發展水平低，農業基礎設施不完善，機械化生產水平低；當歸麻口病較為普遍，加之抗自然災害能力低，產量逐年下降；在開放的市場經濟作用下，市場供求信息不對稱，加之缺乏有效的市場監管服務體系，當歸交易價格波動幅度大；當歸種植分散，導致種植規模小，集約化經營受限，沒有充分發揮規模效益；岷縣當歸產業服務體系缺失，各級鄉（鎮）政府的管理能力薄弱，監督管理手段不足，岷縣當歸產業發展面臨極大的威脅。

（一）岷縣當歸種植情況統計

在耕地面積變化穩定的前提下，當歸種植面積與其他中藥材種植面積相比，一直占較大比重，種植面積整體上來說不斷增加。如圖2，在三種主要的中藥材中，當歸的種植面積占43%，黃芪和黨參的種植面積各占33%和24%。如圖3，岷縣當歸的種植面積從2011年的10.25萬畝增加到了2015年的15.24萬畝，2013年，當歸栽培面積雖然略有下降，但在2014年有了很大的漲幅，比上年增加5萬多畝。就總體而言，當歸栽培面積仍舊呈上升趨勢，當歸產業具有良好的發展前景。

（二）岷縣農業生產機械化水平分析

據統計，2014年岷縣機引犁數量1270臺，藥材收獲機擁有量31臺，收獲藥材0.07萬hm2，2015年年全縣機引犁數量1384臺，藥材收獲機數量59臺，收獲藥材0.33萬hm2。如圖4，岷縣農業機械總動力呈波動上升趨勢，機械化作業面積逐漸增長，但發展速還是無法滿足生產需求。這主要是由于農業機械無法進入地勢高、坡度大的田地正常作業，農民仍舊沿襲傳統的耕作方式，依靠人工挖掘方式種植和平整土地，導致土地更加不平整，大規模的機械并不能有效的利用。另外，經濟發展水平靠后，農民沒有足夠的能力購買先進的農業機械設備進入坡度較大的田地作業，不僅加大了生產成本還嚴重浪費了農民的時間，導致農民收入提高緩慢。嚴重阻礙了岷縣當歸產業向集約化、規?；默F代農業發展過渡。

（三）岷縣當歸品牌建設情況

近幾年來，岷縣當歸產業在品牌建設方面取得了良好的成效，在質量認證、基地建設、商品檢驗、產地檢驗方面都取得了很好的效果。但是，總的來說，社會公眾對于岷縣當歸的認可度并不高，缺乏對當歸藥性功能的深入了解。另外，當歸在生長過程中病蟲害災害經常發生，藥農為了防止病蟲害，在當歸生長期噴灑烈性農藥，當歸收獲后農藥殘留物沒有徹底消除且嚴重超標。還有，部分當歸收購商為了提高當歸色澤，多次用硫磺熏蒸當歸，嚴重影響了當歸的質量，與社會民眾所追求的綠色產品相背離。最后，近幾年網絡流傳的“毒當歸”事件，對岷縣當歸產業品牌建設造成了嚴重的影響。岷縣當歸產業的品牌建設與當歸產業發展極不同步。

（四）岷縣農業基礎設施建設情況

根據表1中所顯示的數據，第一、岷縣截至2015年各個鄉鎮農業基礎設施建設還尚未全部完成，尤其農業機械利用率和耕地梯田化，僅僅只有靠近城區的少數幾個鄉鎮基本完成。農業基礎設施建設不完善，嚴重阻礙了現代農業的發展。第二、耕地梯田化、道路網絡化和鄉村清潔化等指標也只有個別鄉鎮完成，農業現代化建設有待提高。據統計，截至2014年岷縣共計修建罐區6座和機電提灌站2座、灌溉面積4450 hm2，節水灌溉工程2處，灌溉面積2080 hm2，全縣建成集中式供水處32處，全縣供水工程覆蓋面積和供水規模都很小，供水設施相對簡單。農業教育，科研投入等方面也存在嚴重不足?？偟膩砜矗r業基礎設施非常薄弱，嚴重阻礙了當歸產業發展。

三、岷縣當歸產業發展存在的問題

（一）農業基礎設施薄弱，機械化水平低

第一、耕地不夠平整，各個地塊之間高低不平，耕地布局也不盡合理規范，機械作業無法有效利用。第二、在當歸生長期間，施肥、噴灑農藥及收獲方面主要還是以人力為主，缺乏先進科技和專業技能的支撐，藥農沒有能力購買先進的機器設備來滿足生產需要，政府補貼資金也存在不足。第三、許多水利設施比較老化，更新換代緩慢，傳統的灌溉方式浪費水資源量大，當歸也不能充分吸收水分。第四、田間道路多是坡地，大部分沒有硬化，碰到雨水天氣，道路變得泥濘、低洼不平，極不利于機械作業和生產。多數藥農開始放棄種植，而更多的是選擇外出務工，勞動力資源逐步減少，人力成本也開始不斷地上升，這在降低農業生產效益的同時也形成了一種惡性循環，從而不利于機械化作業的推廣。

（二）生產經營分散且企業規模小，難以形成規模經濟效益

目前，當歸產業化經營水平低，生產經營十分分散，農業經營主體與農民的利益聯系松散，尚未形成特色顯明、標準化生產的經營組織，龍頭企業影響不明顯。農村土地流轉速度緩慢，土地資源不能滿足市場發展需要，導致農業產業結構單一，難以形成集約化經營。

截至2015年，全縣當歸加工企業中，已有117戶辦理了注冊登記。如表2，其中，微型當歸加工企業有500個，小型當歸加工企業有88個，中型當歸加工企業有20個，大型當歸加工企業有6個，特大型當歸加工企業僅有3個?？傮w而言，加工企業數量相對較少，尤其缺少大型龍頭加工企業，現有的加工方式粗糙，深加工、高附加值能力非常有限，導致產品附加值極低。除此之外，當歸加工企業的機器設備簡單，資金投入不足，缺乏完善的企業管理體系，導致新型高端產品開發受到極大的約束，只能開發出少數品種單一、產品檔次低、結構簡單的初級產品，經濟效益增長緩慢，進而導致企業沒有能力擴大生產規模，形成一個長期的惡性循環，嚴重阻礙了岷縣當歸產業向精深加工、高附加值方向發展。

（三）藥農文化水平有限，缺乏專業技能培訓

岷縣不僅是一個農業大縣，而且是人口大縣，常住人口位居全定西市第三，農業勞動力資源充足，但農民科學文化水平并不是很高，農村勞動力結構也不符合農業發展需求。如圖5，岷縣的農業勞動力中，小學及小學以下文化水平的勞動力占農業人口的61.2%，初中文化水平的勞動力占農業人口的30.2%，高中及中專文化水平的勞動力占農業人口的5.8%，大專及大專以上文化水平的農業勞動力只有2.8%?？偟膩碇v，岷縣農業勞動力文化程度較低，文盲人數占很大比重。隨著產業轉型的需要，對具備專業技能的勞動力需求不斷增加。現有的農業勞動力綜合文化水平較低，缺乏專業技能培訓，只能從事一些手工和體力的簡單再生產，嚴重阻礙了當歸產業的發展，限制了產業結構調整和規?；l展。據統計，農業勞動力中，接受過職業培訓的勞動力僅占2%，接受過系統的農業知識教育和專業培訓的農業勞動力僅是1.3%左右?？梢姡r業勞動力缺乏專業技能，沒有掌握先進的種植技術，種植技術粗放，以至于當歸產量不高，質量不佳，農民收入提高緩慢。

（四）當歸文化宣傳力度有限，品牌建設有待提高

由于藥農的綜合素質水平有限，對當歸文化的認知度并不高，嚴重忽視了當歸文化建設對于當歸產業發展的重大意義，忽視了當歸作為岷縣特色農業產業對于岷縣經濟發展和產業發展的重要地位，當歸產業的發展與當歸文化宣傳建設不一致。其次，政府在當歸文化以及當歸功效方面的宣傳力度不夠大，宣傳材料簡單，宣傳形式單一，致使當歸“走出去”遇到很大的限制。再者，現有的岷縣當歸企業科研技術水平不高，新的當歸產品開發少，市場占有額低，使得岷縣當歸在國內外市場上競爭力低，沒有樹立良好的產業形象。最后，近年來，漳縣、臨夏、康樂、青海等地也開始發展當歸產業，且種植規模以及產業發展速度迅速提高，農民種植意愿強烈，加之各縣當地政府非常重視當歸產業的發展，制定了許多切實可行的當歸產業發展政策，這無疑對岷縣當歸產業的發展形成了巨大的沖擊。所以，岷縣當歸產業品牌建設急需提高，只有樹立好形象，走品牌戰略，岷縣當歸產業才能更好的立足于世界藥材產業市場。

四、岷縣當歸產業發展對策

（一）完善當歸產地的農業基礎設施建設，加大農業資金投入

要優化農業基礎設施建設，第一、要進一步完善當歸產地的土地規劃，將分散的土地進行集中整合，合理布局、合理規劃。第二、要加強農田水利基礎設施建設，提高服務質量，建設大規模的水庫，合理開發利用水資源，大力發展灌溉技術，積極修補和改善現有的農業水利工程設施和農田水利基礎生產條件。第三、政府應該加大農業資金投入，補貼農民購買先進的農業機器設備。硬化鄉村公路和田間小道，改變道路泥濘、低洼不平的現狀，鄉村公路應安裝路燈，方便農民晚上進行農業活動。第四、政府要大力推動互聯網的發展，讓農民能夠及時的獲取農業信息。第五、建設大型的當歸交易市場，構建健康合理可持續發展的市場運行體系。第六、要開發好、利用好農業資源，保護生態環境，提高預防自然災害的能力。

（二）鼓勵招商引資，加強龍頭企業建設

政府應該出臺一系列的優惠政策，積極鼓勵大型企業入駐岷縣，更多的引進外資，為岷縣當歸產業發展注入新的血液。另外，在現有的中藥材企業中，重點選擇幾個實力較強，企業發展前景好，市場廣闊，對經濟帶動作用較大的企業，形成一個特色的產業群，培養這些企業成為實力雄厚、規模大的龍頭企業。另外，要加強龍頭企業建設和產業基地建設，加強品牌知名度，用品牌帶動企業，企業帶動產業，努力建設具有影響力又有地域優勢的農業專業化產業帶，構建完善的銷售、加工為一體的現代產業體系，以龍頭企業為導向，大力研發當歸新產品，提高產品附加值和質量，走現代化的農業產業發展之路，積極將農業資源優勢轉化為特色的經濟優勢。

（三）提高農民科學文化水平，加強專業技能培訓

要從本質上解決藥農文化水平低的問題，第一、必須要大力發展農村教育，興辦農村學校，加大資金投入，通過一系列的優惠政策，調動農業科研人員的積極性。及時更新和補充各基層鄉鎮農牧站點的辦公條件和機器設備，同時引進相關的農業技術人員。第二、鼓勵受過高等教育的高科技人才到農村創業和從事有關農業服務，帶領農民獲取新的知識和技能。第三、組織專業的技術培訓，可與高等農業院校建立幫扶關系，提高藥農綜合知識與種植技能。第四、大力發展農村職業教育，建立農村職業技術學校，培養農民的生產技術和技能，同時也要注意提升職業教育者的指導水平。

（四）打好品牌戰略，樹立產業形象

“岷歸”要真正走出甘肅走向全國，就必須積極發揮品牌效應，樹立產業形象，擴大市場占有額。一是要充分利用“中國當歸之鄉”的名氣，注重產品質量認證，加強當歸產業基地建設，質量檢測和售后客戶滿意度跟蹤的一條龍服務體系，還要主抓當歸質量，打好質量這張王牌。二是要大力宣傳，通過政府官網，企業網站以及舉辦大型當歸交流會、當歸文化節等手段大力宣傳，使 “岷歸”真正走出去。三是要建設集當歸交易，質量檢驗，供求信息服務為一體的批發交易市場，吸引臨近省份或者市縣的當歸供應商和需求商，向岷縣靠攏，將岷縣建設成為西北地區第一大交易市場。四是要加強市場法治建設，保護“岷歸”品牌，嚴打各種假冒偽劣 “岷歸”品牌的不法行為，鼓勵社會民眾積極舉報破壞岷縣當歸產業形象的行為。五是要注重當歸產業的質量提升和經濟效益的提高，采取適度合理的措施，加強品牌建設和文化宣傳，促進岷縣當歸產業向現代化農業轉型和發展。

五、結論

岷縣當歸種植業已經成為岷縣的重點農業產業，但是要將當歸產業建設成為高產、優質高效的現代農業，岷縣當歸必須不斷的提高自己的產品質量和品牌知名度，完善市場各種硬件設施和軟件設施，拓寬當歸產業鏈條，不斷研發新產品，增加產品附加值。充分利用岷縣的優勢資源，地理優勢與政策支持，進一步加強當歸交易市場的交易能力，增加交易數量，提高交易質量，爭取把岷縣建設為西北最大最強的當歸交易市場。積極抓住黨和國家出臺的農業政策所帶來的莫大機遇，促進岷縣當歸產業積極轉型與發展，讓 “岷歸”為岷縣經濟發展注入新的活力與血液，成為推動岷縣經濟發展的新引擎。讓岷縣當歸產業在全國成為引領社會經濟發展的大型產業。

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（作者單位：甘肅農業大學財經學院。張艷榮為通訊作者）