我國農村社區建設存在的問題及對策探析

王甜甜　韻卓敏

摘要：為解決城鄉二元化的社會矛盾以農村社區為主要發展方向，建立起統一的社會公共服務體系和健全的社會保障制度。文章介紹了在農村社區建設過程中會遇到的問題并提出相應的解決對策，充分利用農村現有資源，實現城鄉融合，徹底打破二元制分割式的發展格局，順應老人照護的主體和主要模式應是社區和家庭的社會發展潮流。

關鍵詞：農村社區；社區建設；農村發展

一、引言

農村社區是在村鎮等地域范圍內整合社會資源科學規劃布局以從事農耕或其他副業的農民為主體的同質人口組成的人口密度稀疏、規模較小的存在多種社會關系和經濟關系的富有人情味又開放的社會生活共同體。

農村社區的建設就是用城鎮思維和方法解決農村問題。要以人為本、因地制宜、實事求是、創新發展為依據來合理、合適的規劃建設。在農村原有村鎮的基礎上便于居民、方便管理、節約土地、提高人們生活水平的新型農村社區建設包括經濟建設、組織建設、生態建設、公共服務體系建設、文化教育建設等多方面的改良措施。政府應通過制定政策做出正確的引領，要突出農民群眾這一主體，保障其權益不受損害和侵犯。建設模式有依托中心村、村企共建、舊村重建、產業園區建設。

二、農村社區建設存在的問題

（一）政府強制執行管理體制存在缺陷

一些地方官員為了政績，利用自己手中的行政權力強制性的要求農民“上樓”，盲目推進建設模式，農民多是被動參與，迫于壓力無奈接受。得不到主人翁的參與感和應有的尊重，更不要提對于自己未來要長久居住的地方建言獻策，共同建設。新社區的管理更是沿用之前的村干部、村委會等來管理，換湯不換藥的情況下由于人口增加、規模擴大、人們價值觀念的不同這種舊式的管理方式已不適合現如今的社區模式。

政府宣傳不到位，農民自古以來都是靠土地生存生活，現在收了農民視之為“命根”的土地和宅基地，卻沒有將社區的功能與優點介紹給農民，農民大多并不清楚社區建設的意義。大多數農民都還是比較認同以前村莊的農村村民自治，即使搬了新家，換了新的社區，有了新的生活方式，可農民還是比較認同舊村的稱呼，社會上其他人也對新社區不那么認同，對舊村更為熟悉。農村社區的概念和功能并沒有普及全社會，農民并不認同自然也對社區的建設參與積極性不高。

（二）建設資金不充足

農村社區的建設是一系列的建設過程，樓房建設、社區基礎設施建設等都需要大量的建設資金，農村社區建成之后工作人員的薪資、綠化環境的資金、社區活動的資金等等又是一大筆開支。農村經濟基礎薄弱又沒有城市的區位優勢；中央政府對社區建設的財政投入資金不足；各級地方政府的財政補貼也有限；有些依靠企業發展的社區企業由于投資的回資周期長、投資過大且多為農業項目，企業一般不愿過多投資；社區居民自籌資金規模有限，自籌資金比重過大又會造成農民的負擔。所有這些都使得社區建設資金緊張，社區建設水平一再因為資金問題大打折扣。

（三）補償、安置政策存在缺陷

先拆再建的模式讓農民的心里“沒有底”，有著深深的憂慮，害怕政府“不認賬”，自己賴以生存的一切打了水漂。安置的時間過長，大多數的社區建設完成最少需要三年，若是再出現其他的情況，時間只會無限延長。雖然期間政府會發放租房津貼但仍無法填補農民租房的差價。遇上婚喪嫁娶的事情更是多有不便。

房子拆遷的補償費也存在缺陷，政府只補償房屋，對于農民的宅基地幾乎不予補償。宅基地也是具有生產屬性的。農村社區建設對于農民來說實際上就是以具有獨立產權的宅基地換取沒有產權的住宅，導致農民在此次的拆遷中權益受損。國務院總理李克強在2018年政府工作報告中指出，要全面深化農村改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

農民要搬遷回來需要購買新居，雖然政府對失地農民有一定的補貼和優惠但農民需要自籌的資金還是超出了農民的承受能力，換取的房屋也不能隨意公開買賣，又沒有了土地帶來的直接經濟收益，實際增加了農民的負擔，從而造成農民的抵制情緒。

（四）失地農民的社會保障存在問題

首先，農民從古至今都以耕種土地為主要謀生方式，雖然收益不高甚至天公不作美時顆粒無收，但這畢竟是自己最后的底線。土地問題是中國一切問題的命脈，不能貿然去動。農村改革要破舊立新但更要堅守底線，習近平總書記強調不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產力改弱了，不能把農民的利益損害了。現如今城鎮化、工業化造成耕地大量被占用，失地農民的生活得不到保障。

再次，失地農民增多又缺乏其他的謀生技能，另一方面用工單位要求的年齡、學歷、勞動技能等造成農民就業困難，加上由于思想比較保守，擇業、就業觀念也相應保守，另外一些生活在偏遠地區的人們選擇面也較窄。在農村社區下農村發展的產業鏈、產業園區等是農民增加收入的保障，既可以為農村社區提供新的物質生活保障，又可幫助農村社區的居民更好更快的適應社區生活。

最后，農民的土地是自己養家糊口的重要財富支撐，不僅是自己的就業保障還是自己養老和贍養父母的保障，我國的土地征用補償機制不完善造成農民獲取的補償款根本不能解決以后的生存、就業、住房、養老等問題，而土地拍賣的中間差價大多由開發商和政府獲取。部分農民放棄因為眼前利益放棄土地后可能又會后悔，從而導致不穩定因素的產生。這些原因都需要政府出臺更好的更完善的政策法規等社會保障措施來長久性的保障農民的權益和利益。

（五）公共基礎設施落后

農民生活方式改變的初衷是想要更好的、像城里人那樣的生活，相應的也要求較好的與城市社區一般的公共基礎設施和服務，但在現實農村社區建設中農村社區的基礎設施和服務完全與農民設想的不一樣。城鄉社區間公共設施的資金投入差距太大，農村社區的建設大多靠社區居民自身投資、當地政府財政投資或企業投資，而且都較少，對于諾大的社區建設來說杯水車薪，基礎設施等自然也就差了。