我國地質勘查投入的現狀、問題及對策

王一鵬

（甘肅省礦產資源儲量評審中心， 甘肅 蘭州 730000）

0 引言

近幾年，在我國社會主義市場經濟體制的要求之下，地質工作者都在努力探尋政企分開的方式和政事分開的方式，積極努力制定一套公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分開的地質工作新制度，另一方面，各部門都在積極配合，爭取制定一個礦產資源有償使用的相關制度。在1996 年時，我國發(fā)布《中華人民共和國礦產資源法》，與此同時，相繼出臺和實施了《礦產資源勘查區(qū)快等級管理辦法》等相關法規(guī)，進一步明確了礦產資源有償使用的整制度框架，這一切努力都為礦產勘查投資朝著多元化方向發(fā)展扎實了基礎。伴隨著制度的實施和改革的不斷推進，我國的礦業(yè)權市場逐漸活躍起來，商業(yè)性礦產勘查投資的多元化格局也在進一步完善之中。總的來說，近年來我國地質勘查投入呈現增長趨勢。但是還是存在速度不快、投入結構不平衡的現象，這和新形勢對地質工作的需要比較起來，有效的投入額度顯然是不足的，究其原因是政府、企業(yè)各個地質工作投入機制不完善造成的。

1 我國地質勘察投入現狀

1.1 地址勘查投入情況

從改革開發(fā)到2000 年左右，我國實際投入地址勘查工作的總體費用呈現上升趨勢，由1989 年的63 億提升到2004 年的290 億，這其中投入油氣總量最多。經濟增長對能源和材料的需求過多，可以拉動經濟增長。而且近幾年我國地址勘查行業(yè)政府財政投入費用總量也在逐年增長，2003 年就已經近100 多億，但是其占國家財政支出的比例卻在減小。

從資金的來源來說，早期我國的地勘行業(yè)投入額度達到259 億元左右，其中國家投入額度為近10 億元，包括礦產資源補償的費用；地方政府的資金投入額度達到6.24 億元，包括礦產資源補償的費用；而企業(yè)單位的投資額度達到243 億元，企業(yè)單位投資是整個地址勘查投資的主要來源；其他資金僅僅有0.66 億元。而且，企業(yè)單位的資金投入還在逐年增加，政府財政投入卻在下降。

總的來說，近幾年，我國在地勘行業(yè)的投資額度是逐漸增加的。一是總費用在增加，二是政府財政撥款額度在增加，三是政府撥款額度在國家財政支出的比重在減小，四是財政支出中投入實際地勘行業(yè)的比重在減少，政府撥款的費用主要用于事業(yè)單位的人員支出和扶持地勘行業(yè)的改革成本與相應的社會保障，五是企業(yè)投資比重不斷上升。

1.2 地勘投入結構和變化

油氣勘查的費用一直在增長，但是2000 年出現增長緩慢的現象，2004 年卻又迅速增長，甚至達到了254 億元。就地質勘察工作費用的專業(yè)結構來說，油氣的地勘工作費用正在逐年上升而勘查費用也是逐年上升的，嚴重的會出現成倍增長的現象。好的機制會使得油氣勘查的費用增加，它的主要支出是用于提取石油產量。

除此之外，我國的非油氣勘查的投入也在增加。但是，考慮到物價上漲，找礦難度大等因素，非油氣勘查的資金投入的速度不會過快，甚至是緩慢。不區(qū)分礦種的地質勘查工作的投入主要包括基礎的地質工作、綜合研究等。但是大部分的工作都是難度較低的。2000 年左右，這類工作的投資約18 億，但是，近幾年的投入減少了一些，這也就說明了風險大的一些地質工作的投入在削弱。

目前，我國在野外實施勘查的項目大約1000 多個，勘查投資也在逐年增加。其中中央財政和地方財政的資金投入都明顯增加。

2 我國地址勘查投入的問題

盡管我國對地質勘查的資金投入比較大，但是這遠遠滿足不了當前中國的實際需求。公益性的地質勘查的投資遠遠不足，商業(yè)性勘查市場是不完善的，而且投資環(huán)境也差強人意，多元化的資金投入還沒有達到預期的水平。所以，目前最主要的是深化改革，在增加人力投入的同時，擴大相應的工作規(guī)模，逐步適應經濟的發(fā)展要求。現在，主要的問題包括：

2.1 有效投入不足，滿足不了工作的實際需求

目前，全世界最為關注的問題就是能源問題，能源問題已經成為社會經濟發(fā)展的重要一步。如果地質勘查的投入不足，礦產偵查的工作就會做不到位。我國西部地區(qū)還存在一批勘探的新區(qū)域，東部油氣區(qū)則是比成熟的勘探區(qū)。國際上，在水下勘探的深度達到了2000 米，但是我國目前還需要繼續(xù)努力。總的來說，我國固體礦產的勘探水平不高，勘探的區(qū)域僅僅占到28%左右，面對8 萬多種物體，探查的物體知識冰山一角，僅僅對20 萬左右的礦點中的十分之一進行了勘探。西部地區(qū)和大興安嶺的勘探程度最低，幾乎大都是勘探空白區(qū)域。

2.2 公益性勘查的投入不足

公益性勘查的投入明顯不足，導致了公益性勘探工作的程度不夠，不能適應新時代的要求。現在普遍還存在使用20 年之前的資料的現象，對于地下水和海洋的勘探工作程度不高。我國300 萬平方公里的海洋的地質調查幾乎是空白的。而且，近幾年找礦的難度加大，對很多公益性勘探工作程度造成了很大的影響，使得礦產勘探的風險明顯增大，公益性和商業(yè)性勘探工作脫節(jié)，從而造成了開發(fā)基地的短缺。

2.3 完善市場的過程比較漫長

因為我國礦業(yè)市場還不完善，風險勘探的資本市場也沒形成，這不僅影響企業(yè)和社會的資金投入，而且還影響了外商和個人的資金投入。目前，我國的礦產企業(yè)沒有形成合理的資源再生補償制度，很多企業(yè)沒有資源補充能力，這對勘探行業(yè)的發(fā)展影響很大。大多數的民營資本和國外的資本都對礦產市場感興趣，而且勘查前景不可估量，有很大的實踐價值，將會帶來巨大的經濟收益和社會效應。但是，因為勘探的水平和資源的質量問題使得這些人擔心利益問題而不敢深入投資。而且，礦產勘查的資本遠遠趕不上目前的資本需求，尤其是非油氣礦產相關的勘查程度。我國的深部地區(qū)和西部地區(qū)還是存在很大的找礦潛力的，所以還是有很大的投資空間。

3 對策和建議

現在，最緊要的事情就是深化改革，建立一個完善的體制，以加快發(fā)展，在擴大地質工作規(guī)模程度的同時，確保其適應新形勢的需要。在公益性地質工作的投入中加大力度，使得投資呈現出多元化的趨勢。中央和政府要對照部門的預算要求，把公益性地質調查的支出經費作為重點內容，保證補償到位，在此基礎上建立一個合理的增長機制。根據本地的實際情況，政府要盡力增加公益性地質工作的投入力度。政府制定完善健全的市場，在積極發(fā)揮市場作用的基礎下，改善市場的環(huán)境，改善經濟的發(fā)展速度，加強宏觀調控和支持力度，引導著社會資本的投入朝著多元化的方向發(fā)展。

4 結束語

本文討論了我國地質勘查投入的現狀和變化，仔細分析了存在的問題，最后提出相關的建議和結論，希望本文的論述能為我國的地質勘查工作作出一點微薄之力，為我國的經濟發(fā)展做出貢獻，促進我國礦業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。而且，近年來，我國地質勘探投入的額度正在逐年增加。相信在將來，市場會逐步健全，公益性勘探會越來越好，政府和社會的支持也會日益增多。