淺談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革策略

卓小戀

（華安縣勞動人事爭儀仲裁院 363800）

我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度起源于上世紀(jì)五十年代，為退休人員提供了重要的基本生活保障。在八十年代以前機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工在退休上并無太大差別，但是隨著社會變革的步伐加快，很多國有企業(yè)都在進(jìn)行體制變革，企業(yè)由原來的統(tǒng)籌支出變成了自負(fù)盈虧，也就造成在后來社會化養(yǎng)老制度與機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度的矛盾。福建省作為我國制度改革上的先鋒省份，也經(jīng)歷了同樣的制度改革，我們回顧了國發(fā)〔2015〕2 號文以前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問題，分析了福建在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革上所進(jìn)行的探索和努力，探索今后繼續(xù)深化改革創(chuàng)新模式以及可持續(xù)性發(fā)展的路徑。

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的歷史問題和缺陷

在國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2 號文）之前，我省在養(yǎng)老保險制度上和全國其他省份一樣，存在著一定的制度落后現(xiàn)象，很多問題在社會上逐漸凸顯。

1.1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏法律依據(jù)

我國是幅員遼闊的國家，每個地區(qū)和省份的發(fā)展存在著差異性，這也導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金征繳不同規(guī)定。眾所周知，依法治國的基本原則就是“立法先行”，只有對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有明確的法律依據(jù)才能更好地規(guī)范其發(fā)展方向。長久以來我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度都是以行政機關(guān)的指導(dǎo)性文件作為依據(jù)，開展過程中也出現(xiàn)了很多不均衡問題，各地域、各單位之間在養(yǎng)老保險制度制定上缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，所以目前狀況較為混亂。特別對于一些少數(shù)民族地區(qū)，以及自治區(qū)等地區(qū)還要考慮到對于少數(shù)民族的扶持工作，所以建立健全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度存在著一定難度。同時由于歷史原因，不同年份的公務(wù)員在待遇上有所不同，對于這部分人群安置上也要有所考量。以上問題是我國目前養(yǎng)老制度改革的重點需要克服的困難，只有統(tǒng)一立法才能正確引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度未來的發(fā)展方向，從根部治理才能有效解決問題[1]。

1.2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理呈獻(xiàn)多頭現(xiàn)象

在我國的機關(guān)事業(yè)單位中人員的編制一直都是一個不能回避的問題，除了具有正式公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制以外還存在著很多借調(diào)、混編、公益性崗位、人事代理、超編、機動編制、儲備編制等，這樣多樣性的編制和待遇本身就給人員管理帶來了很大的不便。由于人員身份的復(fù)雜性，在養(yǎng)老保險制度上更加無法體現(xiàn)公開公正公平，在工資待遇和養(yǎng)老保險上也都出現(xiàn)了一定程度的亂象，人員編制無法確定和落實造成保險制度不能明確，這也造成了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度上的不完善和不統(tǒng)一。[2]

1.3 養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象

過去20 年來我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化，生育率下降和預(yù)期壽命的延長使得我國人口呈現(xiàn)老齡化特征。在這樣的情況下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不斷的出現(xiàn)“空賬”現(xiàn)象，給國家財政和地方財政造成了很大壓力，社會和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在人員退休后有很大差異性，也就是養(yǎng)老保險制度上的不平衡現(xiàn)象，同時是社會所關(guān)注的焦點問題。我國還是一個發(fā)展中國家，雖然在各方面國家都取得了舉世矚目的成績，但是隨著人口比例的變化，未來年輕人的養(yǎng)老問題越發(fā)嚴(yán)峻，如果在有“空賬”的情況下將國家財政收入大量劃撥給養(yǎng)老投入，勢必造成國家發(fā)展的滯后，會對國家未來的發(fā)展有著較大影響，我們需要全面考慮國家的均衡發(fā)展，消除機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的“空賬”現(xiàn)象，盡可能保證地方財政與養(yǎng)老金支付的平衡比例，確保社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 福建省在響應(yīng)國家深化養(yǎng)老保險制度改革的舉措

上述的歷史問題促成了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2 號文）的頒布，福建省結(jié)合自身實際，針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了深化改革。

2.1 建立養(yǎng)老保險制度的行政監(jiān)管制度

養(yǎng)老保險制度是國家民生大計，對于社會的可持續(xù)性發(fā)展有著重要意義，只有促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的立法進(jìn)程才能保證其健康發(fā)展。福建省建立養(yǎng)老保險制度的行政監(jiān)管制度的過程主要包含兩大核心問題，其一是建立健全養(yǎng)老保險制度，讓養(yǎng)老保險制度更加規(guī)范和統(tǒng)一，目前我國養(yǎng)老保險制度還處于不勻衡狀態(tài)，很多指導(dǎo)性文件過于片面，所以要進(jìn)行整理和統(tǒng)一，在全省范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險制度全面整合保證順利進(jìn)展。其二是養(yǎng)老保險制度的行政監(jiān)管實施全省統(tǒng)一，由于之前各地區(qū)養(yǎng)老保險制度相對孤立，社會的輿論焦點都集中有機關(guān)事業(yè)單位，其中包含了一些不滿情緒，因此要將機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)單位進(jìn)行有效整合，確保兩者的和諧統(tǒng)一，徹底解決社會矛盾是未來社會發(fā)展的重要路徑[3]。

2.2 實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

福建全省的機關(guān)事業(yè)單位將養(yǎng)老金保險制度從以往的單位支付轉(zhuǎn)變成為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，首先是單位按照其個人工資比例的百分之二十進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險，剩下個人部分以工資基數(shù)的百分之八進(jìn)行繳納，由單位代扣。并按照區(qū)域性統(tǒng)一模式進(jìn)行建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人部分繳納的養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保險不得提前支取，以這樣的新興機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，可以提高養(yǎng)老保險的抗風(fēng)險能力，同時還能增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理工作，養(yǎng)老金托管于社會專業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行運營，以實現(xiàn)資金的利用效率，有效抵抗通貨膨脹，并適應(yīng)于資金市場規(guī)律，這樣的做法也是目前國際上較為認(rèn)可的資金托管趨勢[4]。

2.3 深化改革實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌

由于特殊的歷史原因，機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)養(yǎng)老保險制度長期存在“雙軌制”，隨社會的發(fā)展其弊端逐步突顯。加快實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌改革已然是大勢所趨，這不僅利于維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，也利于社會優(yōu)秀人才的良性流動。并軌也制度其實就是指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，主要目的就是保證機關(guān)事業(yè)單位和社會企業(yè)能在同一個水平線上實現(xiàn)養(yǎng)老福利，確保其在繳納養(yǎng)老金上有著公正公平的待遇，解決養(yǎng)老金不同待遇的社會矛盾。

2.4 推行職業(yè)年金制度

職業(yè)年金是用人單位在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高職工退休后的生活水平，在國家政策指導(dǎo)和監(jiān)督下實施的一種具有一定程度互濟性和強制性的社會保險項目，是基本養(yǎng)老保險的補充和輔助。在深化改革實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的過程中，職業(yè)年金可以有效緩解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后的待遇降低問題。我省在推行職業(yè)年金的過程中更加注重法律規(guī)范與監(jiān)管問題，也在探索對應(yīng)的行政監(jiān)督手段，從目前狀況來看在機關(guān)事業(yè)單位中實行職業(yè)年金政策和制度可以為單位的發(fā)展以及制度改革開辟一項新的路徑，以另一種待遇方式吸引人才的加入，同時也能激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，既能解決飽受詬病的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，又能有效刺激人才的不斷向前發(fā)展，是目前我國值得推行的先進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位管理理念。