淺談移民區建設
——以古浪移民點為例

蔡濟眾 李培亮

（武威職業學院， 甘肅 武威 733000）

移民搬遷致富奔小康，是我國全面建成小康社會決勝階段，以習近平同志為總書記的黨中央落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，是全面建成小康社會的重大舉措。黨的十九大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這個目標，重點和難點在農村，必須用新農村建設來統領“十三五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步改善農村生活環境，提高農民收入，解決困擾農村和農民的問題。近年來，武威市農村地區社會經濟得到了充分發展，農村基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業迅速發展，農村人居環境日益改善。但從總體上來講，農村面貌雖有一定的改變，但基礎設施和公共設施嚴重短缺，尤其是一些公共服務環境臟、亂、差，使得城鄉差距表現得更加明顯、更加突出。

古浪縣南部山區山大溝深，氣候惡劣，農業基礎條件薄弱、行路難、就醫難、上學難、飲水難、就業難、增收難等問題突出，同時有7 個鄉鎮地處祁連山國家級自然保護區邊緣，生態保護與扶貧開發之間矛盾非常突出，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。為了從根本上解決古浪縣南部高深山區貧困群眾生活自然條件惡劣，缺乏基本生存條件的實際問題，古浪縣近年來大規模實施生態移民易地扶貧搬遷工程，將古浪南部山區符合條件的4 萬多農民異地搬遷至古浪移民區。移民區各村莊是農民生產生活的集聚地，不同民族不同風土人情決定了村莊具有不同的規劃設計。不同村莊也擁有不同風格不一的自然環境，根據移民地地貌超前規劃、超前建設，同時建設必要的配套設施，保護生態環境，改善村容村貌，有效地提高農民的生活居住環境。只有農民安居樂業，才能保證農村穩定和城鄉經濟社會協調；同時對無搬遷能力的低保戶、特困人群實行政府兜底，免費提供小戶型住房，解決了農戶的實際困難。

移民區新農村發展規劃受人為因素影響較大。新農村的規劃是在宜居的理念下綜合考慮生活功能、居住功能、發展功能等將不同地域不同民族的人群相對集中的集聚在一起生活而設計的區域整體規劃，從而實現土地資源、公共設施的最大利用化和節約化。移民區新農村的規劃應突出他的自然性、合理性以及和農民的生活習慣相適應性。黃花灘移民區總體規劃對各移民點進行了產業定位和職能定位，并對區域內交通設施、產業發展設施、基礎配套設施進行了統籌安排整體規劃。但由于其農村的特殊身份，無法一次做到盡善盡美，對移民點建設用地、基礎設施建設、社會服務設施建設和生態環境保護建設等方面還存在一些缺陷。

1 移民點建設特點

古浪移民點各村莊農戶均為古浪周邊貧困戶，人口較為密集，政府主導在各村莊建設有商業區、學校、衛生院、文化廣場、健身器材等設施，農戶房屋皆為統一設計規劃，且針對不同民俗文化的差異，做出了不同的規劃。

1.1 整體規劃合理，功能分區明顯。

移民區各村莊規劃整齊，各種服務設施設備一應到位，農戶居住環境從以前的土胚房轉變為現在的鋼混結構房屋，生活條件有了較大的改善，且在各點設有有專門的清潔部門。移民區整體干凈整潔，實現了全域無垃圾，達到了分區管理的目的。

1.2 基礎配套設施齊全。

移民區基礎設施齊全。各村莊建有配套的網絡化水泥路，解決了原來出行土路出行難的問題，同時金大通道將移民點各村莊串聯在一起，方便了移民區農民的出行；移民區統一規劃設計農田灌溉水利，人畜飲用水設施；垃圾處理設施；文化廣場、村衛生室、便民服務點等設施，滿足了廣大農戶的需求，豐富移民區文化生活，提高農戶的生活質量。實現了移民住宅與水、電、路、渠、林等基礎設施和教育、文化、衛生等公共服務設施同步配套，保證了移民群眾能夠搬得來、留得住、過得好。

1.3 產業設施設備先進。

移民區規劃中，在嚴格保護自然環境的前提下，按照“多采光、少用水、新技術、高效益”的理念，扶持移民搬遷群眾大力發展富民產業。著力發展“戈壁農業”、特色林果和肉羊、肉牛等特色種養業，已規劃建設畜牧養殖棚、日光溫室、經濟林等產業，且養殖、種植已實現規模化發展，產業深加工工序接近完善，如飼養、防疫、運輸、出售已達到流水線式發展；同時政府對養殖區、種植區專門進行了地域劃分，使居住與產業分成不同模塊，使人居環境得到了巨大改善；同時移民區結合自身區域特點，堅持產業先行，在基礎配套設施建設的同時，突出戈壁荒漠資源及水、光、溫、土壤等資源特點，以移民區北部荒漠區域為重點，引入現代化的設施設備，規劃建設萬畝日光溫室產業園區，集中發展戈壁農業，從而實現移民有穩定可靠的脫貧產業。

2 移民區需加強的部分。

農村住房建設作為加快新型城市化的重要載體，在多層次推進農村住房集聚建設和農村人口集中居住的同時，移民區應不斷完善相關體系、機制。在規劃設計、建設過程中突出移民的作用，多傾聽老百姓的意見，在各類決策規劃中加重老百姓的知情權、表決權，最終實現移民區的繁榮富強，達到致富奔小康的目的。

2.1 住宅設計單一，不適合農民發展要求。在對移民點農戶戶型設計時沒有從農戶實際出發，設計的戶型單一，側重考慮了農戶的基本功能需求，而沒有考慮農戶發展的要求。在具體的設計過程中和戶型的選擇上，沒有重點考慮到村民的實際情況和生活習慣，選擇設計了看起來比較復雜用起來卻不實用的戶型。如戶型內房屋設計不合理，沒有綜合考慮農戶的實際情況，如臥室面積小數量少，不能滿足一家三代一起生活的需要；院內設計布局不合理，不能滿足大型機械設備的停放，同時農戶沒有晾曬糧食作物的場地。

2.2 部分養殖場地規劃設計不合理。在移民點整體規劃中，為了使人畜分離，保持人居環境干凈整潔，在設計規劃時劃分單獨區域進行養殖業的發展，并在養殖功能區修建了養殖棚。養殖設施修建的前置，導致養殖棚設計不合理。產生此問題的主要原因是真正發展養殖場的農戶在前期修建養殖棚時自己也不確定到底養什么，致使其建筑功能短缺，養殖設備不匹配。

2.3 建筑設施存在質量缺陷高。在整個移民區建設中，大部門房屋都是農戶委托給施工隊修建，政府進行必要的監督，但由于專業知識的限制，部分房屋存在放線問題、滲水問題、墻面開裂問題、地基沉降問題等，房屋質量問題十分明顯。

在社會主義新農村建設下，移民區規劃應按市場經濟規律綜合協調、合理配置農村土地資源，提高農村生產效率和生活質量。大力發展具有農村特色循環經濟，結合當地氣候特點，建設具有西北地方特色的村屯風貌，積極探求農村新的發展機遇；同時加強移民區富民產業培育力度，穩步提高搬遷農戶的收入水平，確保實現 “搬得下、穩得住、逐步能致富”。