談河南省小城鎮新區規劃建設

宋 詞 湯士東

(中原工學院，河南 鄭州 450000)

1 概述

從20世紀90年代中后期開始，國務院就把小城鎮作為國家建設的重點來看待，正如朱镕基總理在政府報告中所指出的那樣，小城鎮的規劃必須科學合理，要注重保護和節約環境。由此看出，促進小城鎮新區科學合理發展是十分重要的。但到現在為止我國小城鎮新區規劃的理論還十分欠缺，都是照搬大中型城市規劃的方法。而且小城鎮新區在規劃中存在著一些問題，例如：規劃編制不科學，公眾參與度不高，有很多地方只是重視經濟的發展而忽略了規劃的重要性，小城鎮新區規劃缺乏特色。小城鎮新區規劃編制的不完善導致了很多地區小城鎮新區發展停滯不前。所以研究小城鎮新區規劃建設就顯得很有必要。

本文通過對小城鎮新區規劃發展的分析和研究，發現了諸多問題，并針對這一系列問題提出了解決方法，為以后小城鎮新區建設發展提供建議。

2 河南省小城鎮發展的時代背景及新區建設現狀

2.1 小城鎮的概念

小城鎮是中國特有的產物，而現在對小城鎮的定義仍未確定，從世界角度來看發展中國家與我國的情況比較類似，而那些發達國家由于經濟比較發達，科學技術較為先進，最為重要的是他們現代社會已經發展了很長時間，所以他們的城市化水平比發展中國家要高，而在他們看來，小城鎮也是城市，只不過是一個較小的城市，同樣具備各種城市性質和功能。發達國家很少把小城鎮作為單獨的問題來進行探討，而我國的情況不同，我國把小城鎮作為促進農村發展的重要舉措。值得注意的是，在某種特定的環境下，小城鎮與村莊乃至中小型城市的區別并不是那么明顯，隨著經濟的不斷發展和社會的進步，小城鎮所包括的內涵也在不斷的發生變化。在城鄉規劃中，小城鎮最為重要的基本特征是為所在居民提供了各種活動場所和空間。

2.2 小城鎮發展的時代背景

小城鎮作為城市與農村的過渡地區，其地位顯得尤為突出，特別是在社會發展中起到了至關重要的作用。對于縮小貧富差距,促進經濟飛速發展,緩解本區域內的就業壓力等方面起到十分重要的作用。改革開放以來,隨著國家提出的大力扶持小城市、小城鎮等一系列政策,我國小城鎮開始了飛速的發展。其中發展最快的是國家重點扶持的東部沿海地區,中西部的小城鎮發展相對滯后。

早在20世紀80年代，我國就開始認識到了小城鎮對我國社會發展的重要性，因而也提出了城鄉一體化的規劃理論。在發展初期，應該著重提高農村和小城鎮的工業。到了中期，城鎮現代化成為了建設的關鍵，經濟成為發展的重中之重。到了后期，就應該像發達國家一樣，城市和鄉村要作為一個整體來研究。隨著城鎮化進程的不斷加深，這一理論也在不斷的變化。

隨著我國經濟飛速發展，社會快速進步，現有的城鄉規劃理論也慢慢落后，所以我國提出了城鄉統籌發展理論，建立“城”“鄉”互贏的發展格局，為我國小城鎮建設提供了堅實的理論基礎。

2.3 河南省小城鎮新區建設現狀

近些年來，在河南省委、省政府的密切指導下，河南省在各個地區開始了小城鎮新區的建設，并取得了不錯的成效。目前，小城鎮新區建設作為我省工作的重點，發展的十分迅速，并取得了相當大的成績。

2.3.1小城鎮新區建設步伐加快，城鎮化水平進一步提高

城鎮化水平不斷的加快，小城鎮新區建設不斷地提高，小城鎮的作用和功能不斷地增強。

2.3.2基礎設施日趨完善，成為農村經濟社會發展的支柱

到目前為止，我省的大部分小城鎮已制定好了2020年的新區規劃。戰略重點開始向小城鎮的體育、文化教育、醫療衛生等設施的建設上轉移，值得一提的是，由于戰略重點的轉移，使得小城鎮的基礎設施和社會服務設施的投入也在不斷的上升。

近些年來，小城鎮新區建設的成績是有目共睹的，小城鎮居民的生活也在不斷提升，生活質量和水平也得到了明顯的改善。生產設施持續增長，現有生產用地2億m2，一批農業、鄉鎮企業和各類市場所需要的設施相繼建成,為農村經濟發展創造了良好的條件。

2.4 河南省小城鎮新區建設存在的問題

2.4.1小城鎮新區建設缺乏科學規劃

有些地方受到了政績等因素的影響，盲目的隨大流，并沒有針對自身的需求和問題，不管不顧的進行新區建設，沒有根據客觀條件而一味的模仿擴建，造成了大量的資金和土地資源的浪費。基礎設施不完善，規劃不合理等問題層出不窮，更有甚者新區之間的距離只有短短數公里，服務半徑基本重合，新區的優勢根本無法發揮。

2.4.2小城鎮新區吸引勞動力能力弱

目前我國小城市及小城鎮的第二產業發展還相對落后，資金及技術都很欠缺，所以說小城鎮目前的產業結構仍傾向于勞動密集型產業，因此小城鎮的產業發展就需要依靠大量的勞動力。但是由于我省城市化水平低，小城鎮的發展較晚，正處于剛剛起步的階段，規模很小，產業聚集很不明顯，對勞動力吸引能力差，就業機會少，尤其是在改革開放后，我國的經濟發生了轉變，很多的小企業和鄉鎮企業也同時面臨著倒閉，這樣對農村剩余勞動力的吸引無疑是雪上加霜。

2.4.3小城鎮新區軟環境建設滯后

小城鎮新區建設不單單指的是科學合理的規劃，功能分區明確的結構，寬闊筆直的道路，整潔明亮的住房，對于小城鎮新區更為重要的是軟環境的建設。目前，我省小城鎮內的教育設施配套嚴重不足，市民的文化娛樂場所較為欠缺，所以要開始重視小城鎮居民的文化教育，要大力提高小城鎮居民的思想道德素養，這樣才會促進居民生活水平和質量的提升。

2.4.4小城鎮新區產業結構不合理

目前在河南省的小城鎮新區中，資金密集型產業和勞動密集型產業占了絕大多數，形成鮮明對比的是技術型產業卻寥寥無幾，這不僅造成了生產效率十分低下，資源利用率不高，而且生產出來的產品質量殘次，面對大企業生產的產品毫無競爭力可言。最為重要的是，我省的多數小城鎮新區所發展的工業大多是依托不可再生資源，這對可持續發展十分不利，加之像煤炭、石油這些原料燃燒后會產生大量的污染，從而直接影響小城鎮的環境。又由于我省經濟狀況相對落后，缺乏資金所以無法及時的整治，最終將會制約整個城市乃至我省的健康發展。

2.4.5小城鎮新區建筑設計缺乏特色

由于網絡化信息化時代的到來，人們開始接觸到來自全世界各個地方的新鮮事物。外來文化對本土文化的沖擊已經從大城市開始向小城鎮蔓延。對于小城鎮來說，建筑風格應該是最能傳承地方特色的一個要素，但目前我省小城鎮新區的建筑設計并沒有注意到這一點。或是模仿外國的一些建筑風格，或是模仿我國某些大城市的建筑風格，一味的追求現代化，丟棄了自己的原本的特色，已經成為普遍存在現象。現在很多小城鎮在新區建設時對自身的條件不管不顧，不分析自己的優勢劣勢，拋棄了自身的獨特條件，不斷地模仿大城市的形象，一味的向大城市靠攏，建筑只追求高度和美觀，從不整體考慮，和整個城市的形象相差太多。以至于呈現出中西混搭、南北結合、新舊并存的雜亂的建筑風貌，而原本的能反映地方特色的建筑風格卻被摒棄在腦后，被市民所遺忘。

3 小城鎮新區建設規劃原則

3.1 綜合性原則

小城鎮新區規劃并不是簡簡單單的蓋房子修道路，它是一個原則性和規劃性極強的工作，由于很多人對此認識并不深刻，這就造成了規劃開展并不順利，也可以說正是這些人的思想，阻礙了小城鎮新區的發展。小城鎮新區是一個很大的范圍，簡單來說是一個很大的系統，其中包括很多東西，例如基礎設施、社會服務設施、醫療衛生、體育健身、居住與環境、經濟發展等等，每個子系統都有著自身的特點和發展軌跡，如何讓這些子系統更好地融合在一起共同發展，這是小城鎮新區規劃的重點。

每個子系統的正常運作對于小城鎮新區來說都是至關重要的，而小城鎮新區規劃正是要把這些子系統都合理的安排好，使之能夠各自相互配合，發揮到最大作用。所以說，能夠協調好各個子系統的關系，處理好它們的矛盾，是關乎到新區規劃是否能可持續發展的重中之重。

3.2 政策性原則

由于我國各等級的規劃都是由政府主導的，當然也包括小城鎮新區規劃，所以說新區規劃也具有很強的政策性，因而在規劃時必須體現出國家的政策。例如，小城鎮新區規劃中的用地性質、用地規模、發展方向、城市性質直接關系到生產力的水平和居民生活質量及生活水平，關系到國家重大政策的推行。所以說新區規劃并不是單純的經濟問題或者是技術層面的問題，因此在編制、審閱、實施小城鎮新區規劃的時候，要嚴格遵循國家的相關政策。

3.3 前瞻性原則

小城鎮新區規劃是根據小城鎮新區的現狀從而對未來的研究和安排，總體規劃要考慮20年，遠景規劃則要考慮更長遠的發展。影響小城鎮發展的因素有很多，而現如今科技發展迅猛，全球化的影響又不斷加深，城鎮化腳步也在不斷地加快，所以說如何能夠更加科學合理的規劃小城鎮新區就成為一個重要的課題。正因如此，這對規劃者們將提出更高的要求和全新的挑戰。也就是意味著規劃者們在規劃時一定要尊重當地的客觀實際，根據客觀實際充分發揮自己的主觀能動性。此外，對于規劃來講一定要留有余地，這樣才會防止不確定因素的發生，以備不時之需，也為以后的規劃發展留有足夠的土地資源。

3.4 長期性原則

小城鎮新區的發展是動態的，它與修建房屋不一樣，對于一項建筑工程來說，它的全過程就是從開工到竣工，而小城鎮新區的發展是永無止境的，除非這個地區消失。小城鎮新區的發展將會遇到各式各樣的問題，同樣規劃時也應該考慮到新區發展將會遇到的問題。但是由于各個方面的影響，人們對將來的預測并不是十分準確的，還有很多不可預知的因素存在，所以說規劃應該跟著新區發展不斷地調整，不斷地修改，這樣規劃才能越來越適應小城鎮新區的發展。但是，這并不意味著規劃能夠朝令夕改，規劃必須具有權威性，也就是法定圖則，并不能僅僅因為領導人的更換或者其他因素而影響到規劃的權威。

綜上所述，小城鎮新區規劃是關系到各個方面各個層次的規劃，它是關乎到小城鎮新區未來建設發展的重中之重，所以說無論是普通市民還是政府領導都應該格外重視小城鎮規劃并且需要社會中的各行各業配合城市的規劃建設，同時這也對規劃者們提出了更高的技術要求。

4 河南省小城鎮新區規劃建設方法的探討

4.1 科學編制小城鎮新區總體規劃

小城鎮新區的總體規劃對新區可持續發展有著至關重要的作用。切實貫徹可持續發展戰略，結合小城鎮總體規劃的基本要求，制定高水平的規劃，積極改變粗放型經營方式，改善原有的體制機制，加強管理制度，提高管理者素質，要注重生態環境，爭取生態與經濟同步發展，加強監管力度，爭取達到人與自然協調發展。

現如今，由于規劃等因素的不合理，使小城鎮新區出現不少問題，所以，科學編制小城鎮新區規劃顯得尤為重要。通過合理的規劃，可以節約土地，資源能夠被充分的合理的利用，同時也可以不斷縮小區域間的差距，有利于城鄉一體化。

4.2 加強小城鎮新區生態建設

由于原始的粗放型經濟發展模式和公眾的環保意識不強等諸多因素，小城鎮新區的生態問題已經迫在眉睫。因此，改善新區的生態環境，加強小城鎮新區的生態建設成為各個階層必須要重視的問題。

改善環境質量，不僅僅要依靠控制污染和防止污染，更多的是要注重自然環境對污染的承載力。尤其是自然水體和植被，這些對污染的凈化是十分明顯的。另一方面，除了要改善環境質量外，更應該建設大面積的生態綠地。值得注意的是，生態綠地不僅僅是要分布合理，更為重要的是大體塊綠地和小體塊綠地要相互結合。大塊綠地和小塊綠地各自有各自的優勢，大塊綠地可以改善環境，具有較高的生態功能，而小塊綠地可以作為物種的歇腳地，提高景觀的差異性。所以說大塊綠地和小塊綠地不能互相取代更不能互相排斥，兩者應該有機的結合起來，共同建設小城鎮新區生態環境。

小城鎮新區的生態環境建設的關鍵是要從城市與自然的和諧上升到人與自然的和諧。因此，對于小城鎮新區來說均衡的人口密度、合理的產業布局是首先要考慮的內容，人口和工業不能超過環境所能承受的最大范圍。注重新區的整體格局與外部空間環境的有機結合，要最大程度地保護和利用已有的自然因素，比如山川、河流、湖泊、植被等，讓自然環境向人工環境過渡并使二者相互融合，增加人與自然接觸的機會，爭取創造一個貼近自然，宜人生存的生態環境。

4.3 保護地方特色，延續歷史文脈

每個地區每個城鎮都有著自己的發展歷史，城市是歷史發展的載體，它記錄著城市多年來的風風雨雨，坎坎坷坷，是一個城市文明的象征。到了經濟飛速發展的今天，我們不能一味的追求大都市的美感而忽略小城鎮的底蘊，我們更應該重視和保護地方特色和歷史文化遺產，因此，我們要尊重每個城鎮的歷史。小城鎮新區的發展不能大拆大建，要根據自身的條件和地方特色進行修護和改建。

值得注意的是，小城鎮的特色和歷史并不僅僅體現在建筑方面，還有當地的文化，傳統，風俗等方面，而這些恰恰更能體現出當地的風土人情。“無形文化”結合當地的傳統建筑共同構建成小城鎮的歷史文脈，中國傳統文化才能夠多姿多彩。

4.4 合理規劃小城鎮新區產業發展

小城鎮的發展需要大量的資金支持，而資金的來源主要依靠產業的發展。所以小城鎮新區的發展必須要有堅實的產業為基礎。而產業的發展又能提供大量的就業崗位，能夠吸引大量的農村剩余勞動力，促進小城鎮城市化進程，擴大小城鎮規模，可謂是一舉多得。所以說合理規劃小城鎮新區產業是必不可少的舉措，不僅能夠促進小城鎮新區的發展，而且還能對新區的生態環境產生良好的影響。

合理規劃小城鎮新區產業不僅僅是要規劃好工業用地，使之在整個新區內與其他用地和諧相處，更重要的是要規劃好小城鎮新區產業的發展方向和未來之路。要根據自身所處的地理位置，加強與周圍城鎮的聯系與協作，充分發揮好城鎮間的合作分工，推進生產要素聚集，這樣才能把產業做大做強。此外，小城鎮新區的農業也是必須要關注的，新區的農業發展是新區發展的基礎，所以說，加強農業發展，提高農業現代化，降低農業的生產成本也是促進小城鎮新區發展的重要舉措。

綜上，小城鎮新區規劃是關乎到各個領域的工作。但是，根據現階段的情況來看，傲人成績的背后又隱藏著許多不得不重視的問題。因此，我國的規劃者們應該努力提高自身文化修養的同時，要時時刻刻本著為人民服務的工作態度，積極探索本地區小城鎮新區建設發展的道路，只有這樣我國的規劃水平才能進步，才能發展，才能促進我國社會主義現代化事業早日完成。

5 結語

小城鎮新區的發展是我國鄉村發展的必然選擇和必然趨勢，我國鄉村和小城鎮眾多，這就意味著小城鎮新區又好又快的發展，將會大大推動我國城市化的進程，促進社會的進步，但是小城鎮新區規劃不等同于城市規劃，還有很多問題需要更多的人去進行探索研究。

本文通過對小城鎮新區規劃的研究，就小城鎮新區規劃實施建設中存在的問題進行了如下歸納，規劃方案編制與實施缺少公眾的參與；小城鎮發展具有較大的地域差異，小城鎮的數量多但規模偏小，產業結構水平低，區域中心功能不強，資源浪費，環境污染嚴重，管理體制不完善，小城鎮缺乏特色，對歷史文化遺產保護不足；編制缺乏法制化及制度化；經濟制約實施；實施機制的法律基礎薄弱，缺乏合理的評價體系。本文對這些問題進行深刻的研究，并提出了一系列解決方案，為小城鎮新區規劃建設提供了一些可借鑒之路。

本文對小城鎮新區規劃建設存在的問題并不能全部概括，所提出的解決方法和對策也不十全十美，我相信隨著時間的推移，隨著小城鎮新區建設的發展，新問題、新思路會不斷涌現，為小城鎮新區建設提供源源不斷的動力。