用經濟手段應對我國節能建筑中存在的問題

薛 雅 文

(山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心，山西 太原 030001)

0 引言

隨著人類能源危機的逐步加劇，從20世紀70年代開始，以歐美為代表的一些發達國家開始推廣與研究建筑節能技術。我國也意識到建筑能耗為能源帶來的危機，于20世紀80年代開始關注建筑的節能設計。在建筑行業中，節能、低碳、可持續、綠色、生態、零排放這些詞匯已大量占據我們的視野，與之相關的概念也被設計師反復提及用在各種匯報當中。

建筑的節能設計在近年來得到高度重視，國家也出臺了一系列的規范和標準，但在建筑節能技術不斷普及的30年中，我國的建筑節能措施取得的成績并不理想。根據國家統計局公布的資料，20世紀70年代末我國的建筑能耗在能源總消費量所占的比重不到10%。而2014年這一比重超過了30%，預計到2030年這一數字會達到40%。在2009年哥本哈根氣候會議上，中國政府承諾，截至2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在我國現有的400億m2的建筑中，節能建筑不到1%，建筑行業的節能與工業交通業相比，潛力最大，最容易產生效果。我國雖然高度重視建筑的節能設計，但由于起步較晚，急于求成，地域發展不均衡等多種原因，建筑節能設計仍然面臨著許多問題。

1 節能技術堆砌，對新技術的盲目樂觀

對于在建筑節能領域的新技術，我們總是推崇備至，尤其是一些開發商和政府，總喜歡用這些新技術作為噱頭，一些雜志也非常熱衷鼓吹一些節能領域的新成果。“零碳”“零排放”這些概念其實是經不住推敲的，建筑在使用過程中必然會有碳排放。很多開發商和政府示范工程為了吸引眼球制造噱頭，喜歡使用“最先進”的節能技術作為賣點，這些技術往往只能停留在理論推導階段，可靠性和耐久性沒有得到驗證，而一些節能構造在國內還沒有生產線，一旦發生故障，維護成本巨大。從歷史角度看，建筑技術的革新要經過漫長的過程，我國建筑從茅茨土階到木構階段都經歷了幾千年時間，即使科技飛速發展的今天，鋼筋混凝土建筑也沒有完全取代磚瓦房。建筑不同于每年更換的電子產品，一項新技術從發布，到批量生產，再到得到市場普遍認可，要經歷幾十年的時間，貿然使用的節能技術往往達不到理想效果。

世界公認的第一個零碳社區，英國的被丁頓村建于2002年，使用了當時最先進的節能技術，這個社區也被我國的許多雜志及媒體不斷的報道，被當做節能社區的最佳典范。而筆者在2014年參觀貝丁頓社區時發現，作為零排放設計亮點的雨水收集系統，以及利用蘆葦濕地過濾生活用水的中水制造系統，因為運營成本、維護費用過高已經廢棄。貝丁頓村最為環保的熱電聯產系統，利用小區附近70 hm2的速生林及廢棄木料的發電系統，也已廢棄停用。作為發電材料的速生林，每年的砍伐、種植、管理所需要消耗的人工費遠遠高于其用來發電所帶來的經濟效益。我國最著名的節能示范建筑清華大學節能樓，耗費巨資建造造價高達2 000萬歐元，節能樓中許多設計構想都未能實現，如利用空氣循環原理設計的采暖系統及制冷系統最終未能達到效果，節能樓內只能使用空調采暖制冷，建筑能耗是80 kWh/m2，遠超過清華大學平均水平，成為標準的耗能大戶。清華大學建筑節能研究中心主任江億院士指出，國際上最先進的節能建筑在國內都已得到應用，但國內所謂的“低碳節能建筑”能耗水平均大于普通建筑，2007年建成的科技部21世紀議程中心實際運營能耗為74 kWh/m2，2010年建成的環保履約中心大樓運營能耗為76.04 kWh/m2。而號稱建造“低碳地產”的南京朗詩國際，其平均建筑能耗在40 kWh/m2以上，比南京市的平均水平20 kWh/m2整整高出1倍。

2 盲目的節能補貼政策

政府對于節能建筑的補貼，從表面上看可以促進節能建筑的發展，但縱觀我國幾十年的各行業政策補貼，從來就沒有對行業發展起到根本性的推動作用。環保行業的補貼沒有避免日益嚴重的霧霾，國產汽車行業的補貼也沒有避免外國品牌占領主流市場。補貼政策其實質是將國家有限的資源強制轉移到某一項產業中，用于補貼的錢原本可以用于其他消費，這樣做會損害其他產業的利益，這種拆東墻補西墻的做法是十分不可取的。

房地產市場本質是逐利的，在補貼政策的推動下，會有很多開發商及建造者愿意造一些低碳、節能建筑，但他們更直接的目的不是為了節能的本身，而是拿到政府補貼。這樣必然會催生出一批偽節能建筑，用一些遠低于節能補貼的廉價劣質材料作為噱頭，用各種手段通過節能審查，實則造出一批不節能的建筑，反而浪費了國家資源，拉低了建筑節能市場的普遍水平。2013年6月20日，國家審計署公布，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元。2015年年底，長虹集團被國家審計署爆出偽造數據套取家電節能補貼達4.4億人民幣。政府的補貼行為，原本是一番好意，卻更容易引起行業的畸形發展，且對于節能建筑的補貼只是停留在初期建設階段，這更使得建設者對于節能建筑的建設只注重表面功夫，忽略后期使用效果，將節能行業的發展帶入邪路。

3 節能建筑成本過高，難以深入人心

自改革開放以來，我國經濟飛速發展，已成為世界第二大經濟實體，但遠遠沒有進入發達國家的行列，各地域發展嚴重不均衡，人均收入水平排名在世界100之后。沒有強大的經濟基礎作為依托，而照搬先進國家的節能技術，使得一些經濟欠發達地區，節能政策難以落實。一些節能技術雖然效果良好，但是建造成本會大幅度提高，只有少數高收入群體，或政府示范工程才可以使用，真正可以普及的節能建筑，不是建立在高成本的基礎上。市場上采用了節能技術的建筑，平均建造成本會提高10%～15%，一棟100 m2左右的住房，成本會提高幾萬元，而對于普通消費者不會為支持國家的大政方針去買單。他們關注的是自身的經濟利益，尤其是當下的經濟利益，對于價格高出許多的節能住房，在若干年后節約的電費水費是否會收回當初增加的買房成本，對他們來說更是不確定的，為此多付出幾萬元也不是很現實。

脫離經濟規律的節能政策，不僅使得成本較高的節能新技術難以落實，那些長期存在的浪費資源的落后建造技術也很難被淘汰。以我國長期使用的粘土磚為例，因為粘土磚的生產污染環境，消耗耕地資源而被拉入了節能建筑的黑名單，我國從2005年開始在各大城市限制粘土磚的使用，2012年國家發改委已在各縣級城市全面禁止使用粘土磚。然而時至今日，在除了一線城市及省會城市外，粘土磚依然是人們常用的建筑材料。粘土磚對于建造者來說，粘土磚價格便宜施工方便，對于生產者來說，粘土磚生產設備投資成本低，原材料可以就地取材，生產線技術含量低容易大規模復制。有市場需求，又有可觀的利潤空間，而政府的監管又很難觸及一些偏遠地區，這才是粘土磚屢禁不止的根本原因。只有新型墻材的價格遠低于粘土磚，讓使用者與生產者看到更好地經濟效益時粘土磚才會被永遠淘汰。

4 用經濟手段推動節能建筑的發展

建造活動的本質是經濟活動，各種法規、強條會有人規避，但面對經濟利益人們只有追逐不會規避。推動建筑節能技術的普及與發展，利用經濟杠桿引導比行政命令的約束更能深入人心。經濟杠桿推動建筑節能技術的發展體現在以下方面。

4.1 以經濟指標為節能衡量標準的使用后評價

在綠色建筑的理論中，提出了建筑全生命周期的概念，即建筑的建造從前期的取材選址到建造過程再到后期的使用及拆除過程都要節約資源，保護環境，減少污染，提供高效適用的使用空間與自然和諧共生。在全壽命周期中，最容易被忽略的就是使用后評價，而建筑的使用過程是否真正做到節能才是節能設計是否合格的關鍵。只有在使用中能為用戶省錢的節能建筑才會真正被大眾所接受，只有將復雜的節能評價標準轉化為確切直觀的經濟數字，才能讓廣大使用者也參與到節能建筑的建設活動中。

在網絡發達的今天，可以建立專門的數據庫，將節能建筑每年消耗的水暖電費用，如實的記錄入庫，并標明建筑中使用的節能技術、面積、位置等信息，可供公眾查詢。消費者在購買節能技術建造的房屋時，可以查詢這些數據并與自己目前的住所對比，如果確實能看到節能建筑明顯降低了使用費用，真正能節能省錢的建筑必然會受到市場的追捧。建筑市場對節能建筑的關注點逐步轉移到注重使用實效的角度，避免了一些以高成本高技術作為賣點的偽節能建筑混淆公眾的視聽。

4.2 用稅收政策限制低效能材料的使用

一些被淘汰的高能耗建筑材料的屢禁不止說明因為其價格低廉還有很大的市場，與其令行禁止，不如放開使用禁令而用稅收的手段加以引導。在美國，粘土磚的使用并沒有禁止，而是對使用粘土磚的建筑征收巨額的附加稅，這使得粘土磚的建筑成本極高并成為奢侈品，在建筑市場上很少見到。我國的基礎建設不如美國完善，監管體系很難深入到每一個角落，難免會有一些漏網之魚在建造初期躲過了建設部門的監督。結合我國國情，將容易被規避的建設附加稅改為水電暖附加稅，并對高能耗建筑定期進行普查，設立舉報監督系統，發現一例征稅一例。并根據不同地域的發展程度，設定不同的稅率系數，對于經濟發達地區更要提高稅率，它們要對節能建筑發展盡更多的責任。低效能建筑通過稅率的調節，大大增加了使用成本，缺乏經濟優勢建筑在市場中會被逐漸淘汰。

4.3 取消經濟補貼政策，用市場的力量推動節能發展

節能補貼政策雖然會在短暫時間帶動建筑市場使用節能材料，但由于節能補貼只注重前期建設而忽略后期使用效果，節能的真實效果難以落實。市場是節能技術最好的試金石，建筑節能技術不僅是為人類節約能源，更是直接降低了建筑的使用費用，這與建筑商追逐利潤的本質并不矛盾。在良好經濟效益的前提下，節能建筑一定會得到市場自發的推廣，走入良性發展的軌道。百度，騰訊，阿里這些蓬勃發展的互聯網巨頭企業，哪一個得到過政府的補貼扶持，他們都是在互聯網的浪潮下，敏銳的捕捉到商機，不斷地自我調整從而發展起來。

在能源危機日益嚴重的當下，節能技術必然會成為社會重點的關注對象，建筑節能市場也會迎來一片曙光。由政府主導的一些節能示范工程，可以將主導者由政府換做節能建筑的生產商，生產商推廣節能建筑比政府更加靈活高效，耗費的成本更低，更能準確把握市場方向。雖然建筑節能新技術在人類能源環境危機的推動下不斷地涌現，面對這些被描述的天花亂墜的節能技術，我們要保持足夠的理智，“高精尖”的建筑節能技術未必能達到它所描述的效果。建筑商不會真心為國家利益，人類能源問題承擔責任，一定會對自身的經濟利益負責。在政府取消經濟補貼的前幾年中，市場上可能會產生一些良莠不齊的節能建筑，但經過一段時間的檢驗，追逐利潤的資本市場一定會以最高的效率將適合我們國情的建筑節能技術篩選出來，將我國的節能建筑水平推向一個全新的高度。