上虞區“五措并舉”助力農業“機器換人”

2018年全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣名單和浙江省2018年農業 “機器換人”示范單位名單日前公布，紹興市上虞區名列其中，成為紹興市首個獲此全國性機械化示范縣殊榮的縣級單位，同時被浙江省農業農村廳認定為浙江省2018年農業“機器換人”示范縣，為上虞區農業生產全程機械化持續推進打下了堅實基礎。

近年來，上虞區在壯大農機服務組織、提升農機社會化服務，深化農機農藝融合、改善機械化作業條件，強化農機安全管理、穩定農機安全生產的基礎上，以問題和需求為導向，探索創新農機化扶持政策措施，引進先進適用農機裝備，形成了一套適合區域實際、支撐保障有力的政策體系，有效加快了農業“機器換人”進程，提升了農業生產機械化水平。目前，全區糧食耕種收綜合機械化水平已達85%，居全省前列。

1 加強黨委政府領導，增強工作推動力

2017年，上虞區政府辦公室牽頭出臺《關于加快推進農業領域 “機器換人”創建全程機械化示范區的實施意見》，成立了由區政府分管領導掛帥，區府辦、農林、財政、國土、公安、市場監管等相關部門以及各鄉鎮 （街道）政府分管領導共同參與的農業“機器換人”工作領導小組，定期研究農業“機器換人”推進工作，建立起了政府牽頭、多方有效協調和通力合作的工作機制，形成了各方齊抓共管、上下左右合力推進農業“機器換人”的良好局面。

2018年，區委高度重視改革創新工作，將創建“浙江省農業生產 ‘機器換人’示范縣”列入50個2018年度重大改革創新項目，實行周報進度、月報總結的工作制度，緊盯目標任務，倒排工作計劃，有效推動了工作落實。

2 強化農機資金保障，擴大農機覆蓋面

一是認真實施農機購置補貼。積極統籌農機購置補貼項目資金，2015—2018年，上虞區財政安排1 000余萬元區級專項資金用于農機購置補貼。2018年，已審核錄入新購置農機具422戶717臺套，其中糧食烘干機53臺、輪式拖拉機67臺、水稻插秧機84臺、聯合收割機25臺，合計補貼資金1 582.293萬元主，其中中央補貼資金1 028.133萬元、省補貼資金223.404萬元、區級配套資金330.756萬元。發放2018年度兩批農機購置補貼資金，包括328戶461臺（套）農業機械，合計補貼資金966.841萬元，其中中央資金657.461萬元、省級資金123.752萬元、區級配套資金185.628萬元。二是推進農機報廢更新。優化農業機械裝備結構，提高農業機械化技術水平和作業效率，2015—2018年，區財政共安排160萬元報廢更新補貼資金用于農業機械報廢更新補償工作的展開。2015—2018年，定點回收企業按規定回收高耗能農業機械共計931臺，合計發放補償、補貼資金293.85萬元。三是實施農業“機器換人”示范創建以獎代補政策。根據上虞區現代農（林）業發展政策意見文件，通過實施以獎代補的政策鼓勵各農機主體積極開展農業 “機器換人”示范單位創建。2017年，區政府安排農業機械化以獎代補資金27萬元，對2個“機器換人”示范鄉鎮、10個省級“機器換人”示范基地、6個市級“機器換人”示范基地和1個市級農機綜合服務中心給予獎勵。2018年，安排以獎代補資金49萬元，對3個“機器換人”示范鄉鎮、20個省級“機器換人”示范基地給予獎勵。四是注重新農機、新技術示范推廣。針對首次引進、對農業“機器換人”有明顯推進作用的農機新產品，按照“沒有補貼的給予補貼，有補貼的給予累加補貼”的方式，出臺專門的扶持政策措施，并投入財政資金96.5萬元先行支持引進、試驗和示范水平自動控制系統、自走式噴桿噴霧機、水稻精量穴直播機、儲糧庫、無人植保機等產品。

3 創新金融支撐，提高農民購機用機積極性

在財政、保險、金融等部門的支持下，推進農機政策性保險、農機抵押貸款等政策的落實，建立完善農機安全使用保障體系。區府辦出臺關于做好農業政策性保險工作的文件，安排100萬元用于推廣實施農業機械綜合保險，財政補貼標準為保費的50%。2017年上虞區投保各類農機具63臺（套），累計投保金額2 231萬元；2018年，截至11月，上虞區已投保各類農機具99臺（套），保費7.611萬元。

4 培育農機服務主體，提升農機社會化服務能力

通過以獎代補方式，支持新型農機服務主體建設，其中農機綜合服務中心達到省級標準的獎勵3萬元/個，達到紹興市級標準的獎勵 2萬元/個。2017—2018年，建成農機綜合服務中心3個、農機示范性服務組織8個。為避免早稻育秧期間因天氣、病蟲害等原因造成爛秧、秧苗短缺延誤季節的情況，從2015年開始，由區財政安排專項資金，與6個有育供秧能力的糧食（農機）專業合作社、家庭農場簽訂機插儲備秧協議，建立機插秧儲備保障制度。4年來，共投入財政資金100萬元，落實機插早晚稻儲備秧22萬盤，為缺秧戶調撥機插秧苗4萬盤。

5 注重農機安全生產，健全安全保障體系

對照農機安全生產綜合治理3年計劃目標要求，認真落實農機安全生產責任制，嚴把上牌發證和駕駛員考核關，開展拖拉機專項整治，做好外省籍拖拉機及其駕駛員信息的摸排工作，聯合農機警務室開展上路巡查，強化農機安全生產監督檢查，及時發現消除農機安全隱患。全區實現了落實農機安全監管網絡、落實安全生產宣傳教育陣地、落實農機安全生產聯動機制、落實安全生產責任制、落實為機手服務等“五個落實”的要求，實現了創建“平安農機示范鎮”超過40%、全年無重特大農機事故發生、農機檢審率達到98%以上、農機安全生產責任書簽訂率達到100%、農機安全在農村社會的宣傳教育面超過97%的“五個達標”的目標。順利完成了2018年度浙江省“平安農機”示范縣、省級“平安農機”示范鎮3個（崧廈鎮、小越街道、永和鎮）、示范村25個、示范合作社20個的創建工作。