山區(qū)縣農(nóng)機(jī)化提升發(fā)展的實(shí)踐及建議
——以云和縣為例

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。浙江省云和縣作為典型的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，近幾年在推動農(nóng)機(jī)化提升上做了一些工作，也取得了一定成效，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工作得到有效推進(jìn)，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到 6.5萬kW，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.5%。

1 產(chǎn)業(yè)、政策及項目三聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化提升

（1）產(chǎn)業(yè)帶動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)機(jī)化提升的載體，農(nóng)機(jī)化水平提高反過來又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。近年來，云和縣主要圍繞茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。精品茶生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，大眾茶除采摘外基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；食用菌生產(chǎn)除接種環(huán)節(jié)外基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。到目前為止，茶產(chǎn)業(yè)共推廣各種茶葉機(jī)械3 388臺，其中：茶樹修剪機(jī)519臺，茶葉殺青機(jī)和揉捻機(jī)219臺，茶葉炒烘干機(jī)2 658臺。購機(jī)總額達(dá)1 688萬元，國家補(bǔ)貼資金達(dá)440萬元，受益農(nóng)戶1 890戶次。食用菌機(jī)械共推廣894臺，購機(jī)總額達(dá)88萬元，購機(jī)補(bǔ)貼資金10萬元，受益農(nóng)戶754戶次。近幾年，茶葉機(jī)械和食用菌機(jī)械購機(jī)總額和補(bǔ)貼額占全縣2/3以上。

（2）政策推動。近年中央和省里相繼出臺了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，起到了“四兩撥千斤”的作用，極大地調(diào)動了農(nóng)民的購機(jī)熱情。實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，云和縣購置補(bǔ)貼機(jī)具7 744臺，購機(jī)總額達(dá)3 499萬元，受益農(nóng)戶達(dá)5 668戶次，補(bǔ)貼資金達(dá)983萬元。

2018年云和縣又制定了《云和縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，其中第21條就大力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備應(yīng)用水平作出規(guī)定：“對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進(jìn)機(jī)械補(bǔ)助，進(jìn)入省購機(jī)補(bǔ)貼和新產(chǎn)品目錄的，按中央補(bǔ)貼資金1∶1疊加補(bǔ)助;引進(jìn)首臺套技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，按購置價格的60%補(bǔ)助。”

（3）項目拉動。近年隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)扶持項目增多。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目的設(shè)置，其資金除了用于基礎(chǔ)設(shè)施投入、技術(shù)培訓(xùn)，還有一大塊是用于機(jī)械設(shè)備購置，其補(bǔ)助比例可以達(dá)到50%，這極大地激發(fā)了農(nóng)戶購機(jī)熱情，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械更新步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣利用農(nóng)業(yè)項目購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)500臺，購機(jī)總額達(dá)300萬元。

2 自然條件、機(jī)具技術(shù)等不利因素，制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展

（1）“無機(jī)可用”和“有機(jī)無用”狀態(tài)并存。“無機(jī)可用”就是有的產(chǎn)業(yè)或有的環(huán)節(jié)機(jī)械研發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)推廣滯后，農(nóng)戶不知道該買什么機(jī)械、到哪里去買。“有機(jī)無用”就是受自然環(huán)境、種植習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平影響，農(nóng)戶不愿意使用；有的機(jī)械雖然已經(jīng)引進(jìn)，但使用率低、效益低，如水稻育插秧機(jī)械。

（2）機(jī)械使用率低。云和縣人均耕地較少，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低，特別是種植業(yè)，存在“無機(jī)不行，有機(jī)無利”的兩難境地。如全縣種植耕地面積1 333.3 hm2左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不到1萬戶，目前全縣擁有微耕機(jī)和耕整機(jī)2 300臺，每臺機(jī)械作業(yè)面積不到0.6 hm2，年作業(yè)時間不到10 h。

（3）自然環(huán)境制約農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用。云和縣是典型山區(qū)縣，存在耕地 “小、短、彎”和種植 “散、雜、亂”等不利條件，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和使用。

（4）農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合不緊密。包括技術(shù)與設(shè)備的結(jié)合和技術(shù)人員的知識結(jié)合。目前有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有考慮現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而加大勞動強(qiáng)度、增加成本，使農(nóng)技推廣難度加大；而農(nóng)機(jī)部門推廣的農(nóng)機(jī)具有的又不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藝。另外，農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)技人員知識單一，有的農(nóng)技人員不了解農(nóng)機(jī)具，而有的農(nóng)機(jī)人員也不了解農(nóng)藝，導(dǎo)致農(nóng)藝上需要的農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)人員卻不了解，農(nóng)機(jī)人員了解的農(nóng)機(jī)具又不知是否適合本地農(nóng)藝。

（5）對農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識存在偏差。目前當(dāng)?shù)剡€有很多人認(rèn)為農(nóng)機(jī)化就是耕作機(jī)械化，因此認(rèn)為欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣農(nóng)機(jī)化沒有什么發(fā)展前途。在農(nóng)村政策的制定中也很容易忽視農(nóng)機(jī)化，從而更加大了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平差距。

3 多措并舉、創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)機(jī)化提檔升級

（1）繼續(xù)借政策之力，再興購機(jī)熱潮。政府購機(jī)補(bǔ)貼政策極大激發(fā)了全縣農(nóng)民的購機(jī)熱情，特別是中央購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以后，已興起了一輪購機(jī)熱潮。2018年云和縣又出臺了《云和縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，接下去農(nóng)機(jī)部門要加大宣傳力度，使政府的補(bǔ)貼政策家喻戶曉，再次興起購機(jī)熱潮，發(fā)揮政策最大效用。

（2）培育農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)使用效率，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。由于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械具有高價格、高效率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，不適宜一家一戶配置，最好的辦法是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會化服務(wù)水平。為此，應(yīng)大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，同時也提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。

（3）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置和使用體制機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體或村經(jīng)濟(jì)合作社與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立機(jī)具共享的生產(chǎn)聯(lián)合體，提高機(jī)具使用率。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)，加大耕地“宜機(jī)化”改造。一方面政府在土地流轉(zhuǎn)上加大政策力度，引導(dǎo)種植大戶擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)；另一方面政府在土地整理和農(nóng)田水利方面加大投入力度，為農(nóng)機(jī)化提升打好基礎(chǔ)。

（5）建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平。籌建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，把從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)集中于園區(qū)，通過園區(qū)集聚新技術(shù)、新設(shè)備，從而提升全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平。

（6）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。通過創(chuàng)建活動，起到示范作用，同時可以利用基地把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的技術(shù)力量進(jìn)行整合，發(fā)揮整體效率。