山區縣農機化提升發展的實踐及建議
——以云和縣為例

農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力水平的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。浙江省云和縣作為典型的欠發達山區縣，近幾年在推動農機化提升上做了一些工作，也取得了一定成效，農業領域“機器換人”工作得到有效推進，全縣農機總動力達到 6.5萬kW，水稻生產綜合機械化水平達到48.5%。

1 產業、政策及項目三聯動，促進農機化提升

（1）產業帶動。農業產業是農機化提升的載體，農機化水平提高反過來又促進產業升級。近年來，云和縣主要圍繞茶葉和食用菌產業發展，積極引進、試驗、推廣各個環節的農業機械。精品茶生產基本實現全程機械化，大眾茶除采摘外基本實現機械化；食用菌生產除接種環節外基本實現了機械化。到目前為止，茶產業共推廣各種茶葉機械3 388臺，其中：茶樹修剪機519臺，茶葉殺青機和揉捻機219臺，茶葉炒烘干機2 658臺。購機總額達1 688萬元，國家補貼資金達440萬元，受益農戶1 890戶次。食用菌機械共推廣894臺，購機總額達88萬元，購機補貼資金10萬元，受益農戶754戶次。近幾年，茶葉機械和食用菌機械購機總額和補貼額占全縣2/3以上。

（2）政策推動。近年中央和省里相繼出臺了促進農機化發展的法律、法規和政策。特別是農機購置補貼政策，起到了“四兩撥千斤”的作用，極大地調動了農民的購機熱情。實行農機購置補貼政策以來，云和縣購置補貼機具7 744臺，購機總額達3 499萬元，受益農戶達5 668戶次，補貼資金達983萬元。

2018年云和縣又制定了《云和縣實施鄉村振興戰略之產業興旺政策26條》，其中第21條就大力提升農業設施裝備應用水平作出規定：“對主導產業關鍵環節的先進機械補助，進入省購機補貼和新產品目錄的，按中央補貼資金1∶1疊加補助;引進首臺套技術含量較高的農業機械，按購置價格的60%補助。”

（3）項目拉動。近年隨著國家對農業的重視，農業扶持項目增多。根據農業項目的設置，其資金除了用于基礎設施投入、技術培訓，還有一大塊是用于機械設備購置，其補助比例可以達到50%，這極大地激發了農戶購機熱情，加快了農業機械更新步伐。據不完全統計，全縣利用農業項目購置的農業機械達500臺，購機總額達300萬元。

2 自然條件、機具技術等不利因素，制約農機化發展

（1）“無機可用”和“有機無用”狀態并存。“無機可用”就是有的產業或有的環節機械研發、引進、試驗推廣滯后，農戶不知道該買什么機械、到哪里去買。“有機無用”就是受自然環境、種植習慣、經濟水平影響，農戶不愿意使用；有的機械雖然已經引進，但使用率低、效益低，如水稻育插秧機械。

（2）機械使用率低。云和縣人均耕地較少，各產業規模經營水平低，特別是種植業，存在“無機不行，有機無利”的兩難境地。如全縣種植耕地面積1 333.3 hm2左右，從事農業生產的農戶不到1萬戶，目前全縣擁有微耕機和耕整機2 300臺，每臺機械作業面積不到0.6 hm2，年作業時間不到10 h。

（3）自然環境制約農業機械推廣使用。云和縣是典型山區縣，存在耕地 “小、短、彎”和種植 “散、雜、亂”等不利條件，嚴重制約農業機械的推廣和使用。

（4）農機與農藝結合不緊密。包括技術與設備的結合和技術人員的知識結合。目前有的農業技術推廣沒有考慮現有的農機設備，從而加大勞動強度、增加成本，使農技推廣難度加大；而農機部門推廣的農機具有的又不適應當地的農藝。另外，農機人員和農技人員知識單一，有的農技人員不了解農機具，而有的農機人員也不了解農藝，導致農藝上需要的農機農機人員卻不了解，農機人員了解的農機具又不知是否適合本地農藝。

（5）對農機化的認識存在偏差。目前當地還有很多人認為農機化就是耕作機械化，因此認為欠發達山區縣農機化沒有什么發展前途。在農村政策的制定中也很容易忽視農機化，從而更加大了與經濟發達地區的農機化水平差距。

3 多措并舉、創新發展，推動農機化提檔升級

（1）繼續借政策之力，再興購機熱潮。政府購機補貼政策極大激發了全縣農民的購機熱情，特別是中央購機補貼政策實施以后，已興起了一輪購機熱潮。2018年云和縣又出臺了《云和縣實施鄉村振興戰略之產業興旺政策26條》，接下去農機部門要加大宣傳力度，使政府的補貼政策家喻戶曉，再次興起購機熱潮，發揮政策最大效用。

（2）培育農機服務專業合作社，提高農機使用效率，提升農業機械化水平。由于大中型農業機械具有高價格、高效率、高技術要求等特點，不適宜一家一戶配置，最好的辦法是提高農業機械的社會化服務水平。為此，應大力培育農機服務專業合作組織，為農民提供農業生產全程機械化服務，同時也提高農業機械的使用效率。

（3）創新農機購置和使用體制機制。推進“互聯網+農機作業”，促進智慧農業發展，鼓勵農機服務主體或村經濟合作社與家庭農場、種植大戶、農業企業等建立機具共享的生產聯合體，提高機具使用率。

（4）加快土地流轉，加大耕地“宜機化”改造。一方面政府在土地流轉上加大政策力度，引導種植大戶擴大土地經營規模，鼓勵工商資本投資農業；另一方面政府在土地整理和農田水利方面加大投入力度，為農機化提升打好基礎。

（5）建立農產品加工園區，提升農產品加工機械化水平。籌建農產品加工園區，把從事農產品加工的企業集中于園區，通過園區集聚新技術、新設備，從而提升全縣的農產品加工機械化水平。

（6）創建農業機械化示范基地和示范鄉鎮，加強農機農藝融合。通過創建活動，起到示范作用，同時可以利用基地把農機農藝的技術力量進行整合，發揮整體效率。