山區(qū)縣農(nóng)機化提升發(fā)展的實踐及建議
——以云和縣為例

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。浙江省云和縣作為典型的欠發(fā)達山區(qū)縣，近幾年在推動農(nóng)機化提升上做了一些工作，也取得了一定成效，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”工作得到有效推進，全縣農(nóng)機總動力達到 6.5萬kW，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到48.5%。

1 產(chǎn)業(yè)、政策及項目三聯(lián)動，促進農(nóng)機化提升

（1）產(chǎn)業(yè)帶動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)機化提升的載體，農(nóng)機化水平提高反過來又促進產(chǎn)業(yè)升級。近年來，云和縣主要圍繞茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進、試驗、推廣各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械。精品茶生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，大眾茶除采摘外基本實現(xiàn)機械化；食用菌生產(chǎn)除接種環(huán)節(jié)外基本實現(xiàn)了機械化。到目前為止，茶產(chǎn)業(yè)共推廣各種茶葉機械3 388臺，其中：茶樹修剪機519臺，茶葉殺青機和揉捻機219臺，茶葉炒烘干機2 658臺。購機總額達1 688萬元，國家補貼資金達440萬元，受益農(nóng)戶1 890戶次。食用菌機械共推廣894臺，購機總額達88萬元，購機補貼資金10萬元，受益農(nóng)戶754戶次。近幾年，茶葉機械和食用菌機械購機總額和補貼額占全縣2/3以上。

（2）政策推動。近年中央和省里相繼出臺了促進農(nóng)機化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。特別是農(nóng)機購置補貼政策，起到了“四兩撥千斤”的作用，極大地調(diào)動了農(nóng)民的購機熱情。實行農(nóng)機購置補貼政策以來，云和縣購置補貼機具7 744臺，購機總額達3 499萬元，受益農(nóng)戶達5 668戶次，補貼資金達983萬元。

2018年云和縣又制定了《云和縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，其中第21條就大力提升農(nóng)業(yè)設施裝備應用水平作出規(guī)定：“對主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進機械補助，進入省購機補貼和新產(chǎn)品目錄的，按中央補貼資金1∶1疊加補助;引進首臺套技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)機械，按購置價格的60%補助。”

（3）項目拉動。近年隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)扶持項目增多。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目的設置，其資金除了用于基礎設施投入、技術(shù)培訓，還有一大塊是用于機械設備購置，其補助比例可以達到50%，這極大地激發(fā)了農(nóng)戶購機熱情，加快了農(nóng)業(yè)機械更新步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣利用農(nóng)業(yè)項目購置的農(nóng)業(yè)機械達500臺，購機總額達300萬元。

2 自然條件、機具技術(shù)等不利因素，制約農(nóng)機化發(fā)展

（1）“無機可用”和“有機無用”狀態(tài)并存。“無機可用”就是有的產(chǎn)業(yè)或有的環(huán)節(jié)機械研發(fā)、引進、試驗推廣滯后，農(nóng)戶不知道該買什么機械、到哪里去買。“有機無用”就是受自然環(huán)境、種植習慣、經(jīng)濟水平影響，農(nóng)戶不愿意使用；有的機械雖然已經(jīng)引進，但使用率低、效益低，如水稻育插秧機械。

（2）機械使用率低。云和縣人均耕地較少，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低，特別是種植業(yè)，存在“無機不行，有機無利”的兩難境地。如全縣種植耕地面積1 333.3 hm2左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不到1萬戶，目前全縣擁有微耕機和耕整機2 300臺，每臺機械作業(yè)面積不到0.6 hm2，年作業(yè)時間不到10 h。

（3）自然環(huán)境制約農(nóng)業(yè)機械推廣使用。云和縣是典型山區(qū)縣，存在耕地 “小、短、彎”和種植 “散、雜、亂”等不利條件，嚴重制約農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用。

（4）農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合不緊密。包括技術(shù)與設備的結(jié)合和技術(shù)人員的知識結(jié)合。目前有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有考慮現(xiàn)有的農(nóng)機設備，從而加大勞動強度、增加成本，使農(nóng)技推廣難度加大；而農(nóng)機部門推廣的農(nóng)機具有的又不適應當?shù)氐霓r(nóng)藝。另外，農(nóng)機人員和農(nóng)技人員知識單一，有的農(nóng)技人員不了解農(nóng)機具，而有的農(nóng)機人員也不了解農(nóng)藝，導致農(nóng)藝上需要的農(nóng)機農(nóng)機人員卻不了解，農(nóng)機人員了解的農(nóng)機具又不知是否適合本地農(nóng)藝。

（5）對農(nóng)機化的認識存在偏差。目前當?shù)剡€有很多人認為農(nóng)機化就是耕作機械化，因此認為欠發(fā)達山區(qū)縣農(nóng)機化沒有什么發(fā)展前途。在農(nóng)村政策的制定中也很容易忽視農(nóng)機化，從而更加大了與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)機化水平差距。

3 多措并舉、創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)機化提檔升級

（1）繼續(xù)借政策之力，再興購機熱潮。政府購機補貼政策極大激發(fā)了全縣農(nóng)民的購機熱情，特別是中央購機補貼政策實施以后，已興起了一輪購機熱潮。2018年云和縣又出臺了《云和縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，接下去農(nóng)機部門要加大宣傳力度，使政府的補貼政策家喻戶曉，再次興起購機熱潮，發(fā)揮政策最大效用。

（2）培育農(nóng)機服務專業(yè)合作社，提高農(nóng)機使用效率，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。由于大中型農(nóng)業(yè)機械具有高價格、高效率、高技術(shù)要求等特點，不適宜一家一戶配置，最好的辦法是提高農(nóng)業(yè)機械的社會化服務水平。為此，應大力培育農(nóng)機服務專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務，同時也提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率。

（3）創(chuàng)新農(nóng)機購置和使用體制機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)機服務主體或村經(jīng)濟合作社與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立機具共享的生產(chǎn)聯(lián)合體，提高機具使用率。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)，加大耕地“宜機化”改造。一方面政府在土地流轉(zhuǎn)上加大政策力度，引導種植大戶擴大土地經(jīng)營規(guī)模，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)；另一方面政府在土地整理和農(nóng)田水利方面加大投入力度，為農(nóng)機化提升打好基礎。

（5）建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平。籌建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，把從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)集中于園區(qū)，通過園區(qū)集聚新技術(shù)、新設備，從而提升全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平。

（6）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機械化示范基地和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合。通過創(chuàng)建活動，起到示范作用，同時可以利用基地把農(nóng)機農(nóng)藝的技術(shù)力量進行整合，發(fā)揮整體效率。