臺州市農(nóng)機社會化服務發(fā)展的若干思考

近年來，浙江省臺州市各級農(nóng)機部門以“擴量、提質、增效”為目標，不斷加大扶持培育力度，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機綜合服務中心等農(nóng)機社會化服務組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量與日俱增，服務領域持續(xù)拓寬，服務模式不斷創(chuàng)新，有力促進了全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻。

1 農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展的基本情況

臺州全市擁有農(nóng)機專業(yè)合作社78家，農(nóng)機維修網(wǎng)點249家，水稻育秧中心96家，糧食烘干中心207家，農(nóng)機綜合服務中心7家，農(nóng)機作業(yè)服務公司1家，農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶23 079個，擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機戶328個。2017年全市跨區(qū)作業(yè)服務面積6.93萬hm2，農(nóng)機服務經(jīng)營總收入20.27億元，利潤8.5億元。成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣1個（路橋區(qū)）、全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社2家，浙江省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社7家，浙江省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鎮(zhèn)（園區(qū)）3個、示范基地12個，同時創(chuàng)建農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點6個、智慧農(nóng)機裝備應用基地7個。

2 發(fā)展農(nóng)機社會化服務的主要做法

2.1 分類指導，農(nóng)機專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展壯大

（1）臺州市農(nóng)機合作社的主要類型：一是租賃農(nóng)民土地，種植糧食及其他旱糧作物，以農(nóng)機服務自身為主；二是擁有較多農(nóng)機具、較強的技術能手、較好的社交能力、較熟練的自身維護水平，為周圍農(nóng)民和種糧大戶開展農(nóng)機作業(yè)服務；三是既租賃土地種植糧食或其他作物，同時又為農(nóng)民和其他糧食類合作社提供農(nóng)機作業(yè)服務。農(nóng)機專業(yè)合作社在保障糧食機械化、規(guī)模化發(fā)展的同時，也促進了全市主導產(chǎn)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）農(nóng)機專業(yè)合作社的主要服務模式：一是承包服務。農(nóng)戶將土地流轉給農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)戶獲得土地使用權轉讓收入；同時，部分農(nóng)戶受雇于合作社，獲得工資收入。二是全程機械化服務。農(nóng)戶定期向合作社繳納相應的服務費，將農(nóng)田交給農(nóng)機專業(yè)合作社，由合作社提供糧油生產(chǎn)全程機械化服務。三是跨區(qū)作業(yè)服務。跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機專業(yè)合作社開展社會化服務、增加服務收入的一項重要途徑，提高了機械利用率，增加了農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益。四是菜單式服務。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，選擇農(nóng)機專業(yè)合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務，并繳納相應的服務費。五是農(nóng)產(chǎn)品粗加工服務。部分農(nóng)機專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品粗加工服務，將農(nóng)產(chǎn)品推廣到市場。

2.2 科學探索，農(nóng)機社會化服務新主體異軍突起

全市各級農(nóng)機部門以“擴量、提質、增效”為目標，積極推動各類農(nóng)機服務主體通過橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作組建農(nóng)機合作社聯(lián)社，集聚各類生產(chǎn)要素，探索發(fā)展股份制農(nóng)機服務公司、農(nóng)機租賃公司等新型服務主體，大力推進集農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓等多功能的農(nóng)機綜合服務中心建設，構建多元化新型農(nóng)機化服務體系。全市已建成農(nóng)機綜合服務中心7家，基本功能主要包括農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機培訓、產(chǎn)后加工、育秧、植保、機插、新技術引進、示范、宣傳、培訓、推廣等。

2.3 因地制宜，農(nóng)機社會化服務模式不斷創(chuàng)新

鼓勵引導全市農(nóng)機社會化服務組織創(chuàng)新機制，鼓勵因地制宜創(chuàng)新服務模式，推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務和農(nóng)機維修、銷售、培訓等市場服務。扶持壯大植保無人機服務市場，開拓無人機服務市場，提升社會化服務能力。椒江區(qū)惠民農(nóng)機專業(yè)合作社與添翼航模教育咨詢（臺州）有限公司聯(lián)合組建了添翼飛防大隊，引進12臺植保無人機開展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務，創(chuàng)新了農(nóng)機社會化服務模式，截至目前作業(yè)服務面積已達3 262.9 hm2，全年作業(yè)服務面積可突破3 333.3 hm2。

2.4 牽線搭橋，農(nóng)機社會化服務信息平臺有效搭建

臺州市積極穩(wěn)妥推進智慧農(nóng)機建設，引進和示范基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的智能農(nóng)機裝備。積極鼓勵和引導工商資本投資智慧農(nóng)機建設，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)（田園）綜合體等項目平臺，建成一批可看、可學、可推廣的智慧農(nóng)機裝備應用示范基地，全市已建成智慧農(nóng)機裝備應用示范基地7個。依托北斗新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)機管理服務信息化系統(tǒng)開發(fā)和建設，積極引進推廣北斗農(nóng)機作業(yè)精細化管理平臺，搭建了農(nóng)機社會化服務信息平臺。定期舉辦浙江（臺州）農(nóng)業(yè)機械博覽會，搭建了農(nóng)機科技、市場、信息交流的平臺，促進生產(chǎn)、科研、流通、使用等各方主體較好實現(xiàn)對接。

3 農(nóng)機社會化服務組織蓬勃發(fā)展取得的成效

3.1 有效整合農(nóng)機資源，提高機具使用率

臺州市農(nóng)業(yè)機械裝備結構主要表現(xiàn)為動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，單一功能機具較多、高性能多功能機具少。農(nóng)機合作社能夠有效整合閑散的農(nóng)機具，實現(xiàn)農(nóng)機資源的合理配置，大大提高農(nóng)機具利用率，從而增加農(nóng)民收入。

3.2 有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶收入

農(nóng)機社會化服務組織開展社會化服務，統(tǒng)一收費標準，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率。農(nóng)村外出人員農(nóng)忙時節(jié)也不用回家搶收，既不影響務工收入，又增加了經(jīng)濟效益，有效破解農(nóng)忙季節(jié)勞動力短缺難題。

3.3 有效加快農(nóng)機推廣，提高應用水平

充分發(fā)揮農(nóng)機社會化服務組織的典型示范效應，有利于農(nóng)機新技術、新裝備的推廣應用，加快農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐，促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面、高質高效發(fā)展。

4 農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展存在的主要問題

調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機社會化服務組織特別是農(nóng)機專業(yè)合作社在臺州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用，促進了農(nóng)民互幫互助、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村加速發(fā)展，但也存在一些問題。

（1）數(shù)量較少，服務領域單一。目前，臺州市農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量較少，以從事單一的機耕、機收服務居多，服務領域比較單一，難以滿足農(nóng)機社會化服務需求，影響力和帶動力不足。

（2）資金短缺，缺乏相關政策扶持。農(nóng)機專業(yè)合作社目前融資渠道比較少，經(jīng)濟基礎薄弱，難以吸引社會資金投入到合作社的建設，導致設施建設資金不足，基礎設施建設比較落后，更難以發(fā)展新項目。目前，除了購機補貼和部分機庫棚建設補貼以外，財政資金對農(nóng)機專業(yè)合作社無相關政策扶持，發(fā)展內在動力不足，制約了合作社的發(fā)展。

（3）人才缺乏，合作社運行水平較低。目前合作社成員多為農(nóng)民，文化水平和基本素質普遍不高，難以適應市場經(jīng)濟的需要。部分合作社有專門聘請技術人員，但僅限于維修、操作技能指導，真正懂技術、發(fā)展活力強的人才較少，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（4）管理欠規(guī)范，發(fā)展不均衡。部分組織內部管理不規(guī)范，雖然設立相關機構，但普遍流于形式，凝聚力較弱，難以實現(xiàn)合作互贏。同時，相關準入、運行、退出等機制不健全，導致發(fā)展不均衡。

5 扶持農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展的對策措施

5.1 加強政策扶持

用好用足扶持農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，推動服務組織做大做強。一是政策上予以傾斜。積極爭取省、市、縣（市、區(qū)）財政設立專項資金，對先進合作社實行政策傾斜，優(yōu)先享受農(nóng)機購置補貼、優(yōu)先承擔農(nóng)機化項目等涉農(nóng)經(jīng)濟活動的相應優(yōu)惠。二是用地上予以照顧。穩(wěn)定土地流轉政策，明確農(nóng)機社會化服務組織承包土地從事糧食生產(chǎn)的合法地位，將農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務組織用地納入規(guī)劃，解決經(jīng)營管理場所用地問題。三是資金上予以扶持。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機社會化服務組織給予重點扶持，努力爭取信貸方面的政策傾斜，幫助解決融資難問題。

5.2 加強培訓指導

強化農(nóng)機社會化服務組織隊伍建設，提高從業(yè)人員的綜合素質。一是定期開展培訓。定期舉辦專題培訓班，采取專家講課、座談交流、實地參觀等形式，重點培訓農(nóng)機社會化服務、安全生產(chǎn)、新機具新技術推廣等內容，提高服務組織的管理水平、操作水平、服務意識和服務能力。二是適時組織業(yè)務骨干參觀考察。組織業(yè)務骨干人員赴外地參觀考察，學習先進經(jīng)驗，開闊眼界，開拓思路，促進農(nóng)機社會化服務組織可持續(xù)發(fā)展。三是積極引進培養(yǎng)重點人才。積極引進專業(yè)技能強、創(chuàng)新能力強的實用型人才，為農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展提供智力保障，增強市場競爭力。

5.3 完善制度規(guī)范

促進農(nóng)機社會化服務組織規(guī)范化運行，確保均衡化發(fā)展。一是加強農(nóng)機社會化服務組織規(guī)范化建設。嚴格按照建設標準，加強對農(nóng)機社會化服務組織場地、庫棚、辦公設施、規(guī)章制度的規(guī)范化建設指導，最大限度地提高基礎設施和資金的使用效率。二是完善農(nóng)機社會化服務組織的運作機制。鼓勵引導農(nóng)機社會化服務組織建立一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制，拓寬服務領域，擴大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效率。三是健全督導檢查機制。建立完善督導檢查機制，對農(nóng)機社會化服務組織的場地建設、制度建設、作業(yè)情況等進行不定期指導。

5.4 加強示范引領

抓好社會化服務組織的示范創(chuàng)建，實現(xiàn)共贏。積極開展國家級、省級、市級示范合作社創(chuàng)建。以示范合作社為典型，形成規(guī)模化經(jīng)營方式，提高土地利用率，最大限度地加強農(nóng)機、農(nóng)藝融合。同時，認真總結農(nóng)機示范專業(yè)合作社的好經(jīng)驗、好做法，通過多種渠道加以推廣宣傳，利用示范服務組織的典型帶動作用，加快其他農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展速度，提高發(fā)展質量，實現(xiàn)全面健康發(fā)展。