夯實基礎 打造亮點 探索未來
——東陽市創建農業“機器換人”示范縣

東陽市地處浙中，為山區縣（據《中國縣（市）社會經濟統計年鑒2012》），全域面積1 739 km2，地區經濟產業發達，是著名的“教育之鄉、建筑之鄉、工藝美術之鄉、文化影視名城”。全市耕地面積2.235萬hm2，以山地丘陵為主，農業先天優勢極不明顯。近年來，東陽市依托上級政府和農業部門的重視扶持，農業工作因地制宜走出了不一樣的道路——東陽市為全國和全省首批平安農機示范縣、全國糧食生產先進單位，是“寀盧經驗”的發源地，近年全市“糧二代”培育、農業“機器換人”等工作分別獲得分管副省長批示肯定。

2016年東陽市被列為浙江省首批農業“機器換人”示范縣創建單位，得到了浙江省農業農村廳、省農機局等部門領導和專家的大力支持。兩年來，乘著“機器換人”科學發展的東風，東陽市農業“機器換人”工作以創設并落實“機器換人”規劃政策，引導并開展示范建設，應用并示范高新農機裝備，發展并培育新時期職業農民，來夯實全市“機器換人”基礎，同時創新打造“互聯網+”信息、智慧農業工作亮點，探索出了一條農業全域信息化管理、全產業鏈提質發展的農業未來發展道路。

農業“機器換人”使東陽農業農機工作得到了飛躍式健康發展，2017年1月東陽市農機管理總站被原農業部評為“全國農業先進集體”，全市目前正在積極創建國家農產品質量安全縣和全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。

1 進一步夯實農業“機器換人”基礎，示范縣指標全面達標

1.1 多領域示范開啟農業全域“機器換人”時代

東陽市農業主導產業相對集中，以往農業“機器換人”重點圍繞水稻生產，示范縣創建給全市農業“機器換人”“多點開花”帶來了契機。

2016—2018年，全市在糧食、茶葉、蔬菜、畜牧等各領域“機器換人”得到大促進：全市首批設施大棚內高新復式作業機械引進應用，政府補貼比例達到80%，打破全市設施大棚內無高效農機的歷史；茶葉生產多條全自動流水線引進應用；規模豬場全部配置自動化喂料、環境控制設備；全市80%規模雞場配套全自動清糞流水線；高新高效植保再上一個大臺階，在原有自走式噴桿噴霧機、風送式噴霧機的基礎上，新建兩家飛防組織，配套最新技術無人植保飛機16臺套，在糧食、蔬菜、林業、漁業等產業開展病蟲害防控；設施大棚面積歷史性突破2 200 hm2；等等。“機器換人”使東陽農業邁入全新發展時代。

1.2 農機整體裝備水平充分保障農業生產需求

在全市糧食生產的耕作、種植、收獲、烘干環節，相關農機裝備保障完全符合示范縣要求，按照示范縣創建指標計算，全市糧食耕作、收獲農機裝備保障水平超過100%，種植、烘干農機裝備保障水平分別達到76.25%、89.8%，相關農機裝備充分保障全市農業生產需求。

1.3 農機作業與應用水平遠超山區示范縣標準

2017年全市水稻耕種收綜合機械化水平達到81.6%，全市高效植保機械化水平超60.6%，稻麥機械化烘干率達到59.4%，秸稈處理機械化率96.3%，遠超山區示范縣標準。2018年相關指標進一步提升，全市水稻耕種收綜合機械化水平預計超過84%，在全省山區縣中樹立了標桿。

1.4 茶葉、毛芋生產“機器換人”實現新突破

東陽是國家龍井茶原產地保護縣市，所產 “東白”茶歷史悠久，陸羽《茶經》有專門記載，是省一類名茶。據統計，2017年全市茶葉種植總面積3 240 hm2，名優茶加工機械化水平99.2%，大宗茶修剪機械化水平100%，大宗茶采摘機械化水平近100%。全市規模茶場也在不斷試驗名優茶機械化采摘、無人機植保、綠色防控、智慧茶園等先進技術的落地應用。

毛芋作為東陽傳統蔬菜，近年來規模種植發展迅速，得益于東陽肥沃土質的先天優勢，種植面積較大，2017年種植面積 942.8 hm2，2018年達到1 189.7 hm2，在全市蔬菜作物中占比最高。東陽毛芋因口感香糯，在杭州、上海等市場廣受歡迎。其生產關鍵環節的起壟開溝、中耕培土、高效植保的機械化水平分別為92.21%、81.08%、88.05%，同時正在不斷試驗應用適合東陽小型紅花毛芋機械化種植和收獲的農機裝備，努力實現毛芋生產全程機械化。

1.5 農機社會化服務能力及水平不斷提升完善

全市農機社會化服務發展較好，通過主體ABC管理、“糧二代”扶持、政府購買服務、聯合社工作等一系列改革政策創新，目前已建成應用水稻育秧中心13家、糧食烘干中心28家、農機綜合服務中心3家，其中1家農機專業合作社被評為全國農機專業合作社示范社，6家農機專業合作社被評為省級農機專業合作社示范社。全市擁有水稻全產業鏈生產、果蔬種植、畜牧養殖等產業智慧農機裝備應用示范基地4家。全市水稻生產機械化服務全部由農機服務主體完成。

1.6 農機安全常抓不懈，發揮全國首批“平安農機”示范縣帶頭作用

東陽市平安農機工作走在全省前列，是全國第一批平安農機示范縣，市農機監理窗口被評為國家級和省級2011—2012年度安全監理“為民服務創先爭優”示范窗口和示范崗位標兵。近年來東陽市緊抓農機安全工作不放松，常年聯合公安交警開展道路巡查，從2011年開始在全省率先開展道路外農機上門免費實地安全檢驗工作，積極開展農機安全生產月活動，在農忙、春運等特殊時期對全市主要農機主體開展安全教育，積極推行道路外農機政策性保險，財政補貼80%，連續5年開展“平安農機”專業合作社評定工作，全市已創建金華市級“平安農機”專業合作社5家。

1.7 “機器換人”支撐力度大，相關保障全面到位

東陽市委市政府高度重視農業 “機器換人”工作，下達2016—2018年農業“機器換人”推進意見，同時把農業“機器換人”工作列入政府工作報告和深化改革工作內容，成立以分管農業市委常委為組長的農業“機器換人”深化改革領導小組，按周、按月、按季度、按年度督查落實相關工作開展進度和完成質量。財政、農業部門制定具體計劃和扶持政策。建立相關農機農藝融合專家組，開展試驗示范，制定了東陽市水稻機械化生產技術規范等。

農機維修網點建設、農機質量監管、農機培訓等相關“機器換人”保障工作全面達標。目前全市按期年檢的農機維修網點有26家，連同3家聯合社新建的3個區域維修服務中心，有效滿足全市主要農機維修保養需求，為農機正常開展服務提供保障；建立市級農機質量監督投訴管理制度，落實專人、專電負責農機質量投訴事件，通過農民信箱、條幅、現場會等方式開展農機質量宣傳，近2年開展了擔架式噴霧機、糧食烘干機、育秧成套設備的質量調查工作；開展各類型的農機技術、安全、政策等知識培訓，2017年培訓3 338人次，2018年截止11月培訓已達3 000多人次。

2 科學謀劃，打造亮點，多管齊下推進農業“機器換人”

2.1 部門協調，注重調研，科學發展“機器換人”

2016年開始，在浙江省農業農村廳的指導下，東陽市委市政府把農業“機器換人”工作作為農業工作發展重點，在充分調研全市農機主體情況的基礎上，認真規劃農業服務主體布局，在全省首次提出“ABC管理”模式，扶優扶強，打造了糧食生產服務主體建設全省樣板；東陽市政府制訂了《東陽市農業領域 “機器換人”示范市推進計劃（2016—2018年）》，在2017年全市政府工作報告中首次向全市人民提出農業“機器換人”口號，從2017年開始由分管副市長、分管市委常委掛帥，設立農業“機器換人”領導小組，作為全市深化改革工作內容。

省、市財政部門強效助力。省財政廳2017年開始每年下撥100萬元用于“機器換人”農機化促進工程項目建設。東陽市財政局推出水稻機插、機械烘干等政府購買服務補貼，提升糧食生產關鍵環節機械化水平；通過產業化政策，以項目形式對農業機械設備引進、智慧農業等項目進行補貼；突破性地將農業機械保險納入政策性補貼，市財政承擔80%的保險費用。據統計2017—2018年市級相關資金補助預計可達2 000多萬元。

市農業部門突出技術服務。合理引導布局水稻育秧中心、糧食烘干中心、農機合作社示范社、農機綜合服務中心等農業服務主體規范化建設，目前東陽市已建成水稻育秧中心13家、糧食烘干中心27家、符合省標準農機綜合服務中心3家，農業服務主體規范化建設工作走在全省前列。同時積極開展農機農藝融合探索工作，成立以總農藝師為組長、農業各條線首席專家為組員的農機農藝融合專家組，定期展開農機農藝交流，編制出臺《東陽市水稻機械化生產技術指導意見》。注重實際調研，不斷總結，2016—2018年東陽市農機部門在各類省部級現場會、專業期刊中發表相關“機器換人”調研文章14篇，總結經驗做法，發現問題不足，研究未來發展。

2.2 規范建設，注重培訓，打造國家級農機社會化服務“糧二代”正規軍

2.2.1 國家級、省級示范社建設引導

全市有農機專業合作社15家，其中農機原值200萬元以上的合作社10家，擁有糧食生產農機社會化服務基地25家。示范縣創建以來，結合ABC管理模式，全市努力打造全國、全省、全市三級示范社，目前，全市有全國農機專業合作社示范社1家、省級農機專業合作社示范社6家、市級水稻生產全程機械化示范基地12家，在項目扶持、人員培訓、政府推廣、信貸、政府購買服務等方面向示范社傾斜，有效助推了全市農機社會化服務市場的規范運營。

2.2.2 “糧二代”現代農機服務人才創新培養

全市以“糧二代”為重點，主動創造機會，大力培育農機服務人才。2016年以來，市農業部門組織參加培訓會、現場會、參觀會、座談會等20余次，農機服務人員培訓基本全覆蓋，帶他們進專業院校、科研單位、農機生產廠家、典型農機組織，與國內優秀專家、學者、同行進行面對面交流，增長了知識、技能、眼界。據統計，目前全市40歲以下從事糧食生產農機服務的有40余人，“子承父業”的“糧二代”近20人，大學畢業生占80%以上。另外隨著智慧農業的發展，一批從事農機維修、飛防服務、智慧田園的年輕人開始進入農機隊伍，擁有學歷高、眼界寬、會思考的新時代職業農民特質，必定會顛覆傳統農機服務行業，向規范化現代農業轉型。

2.3 智慧農業工作新亮點，賦予“機器換人”新內涵

2017年8月8日，農民日報頭版頭條文章《動檢通的“互聯網+”啟示錄》，對東陽市農業首創的動檢通工作作了專題報道，結合智慧信息化技術的動檢通已在東陽市全面使用2年多，形成產地檢疫和屠宰檢疫等記錄數據22.8萬份，現已在全國推廣。

現代農業的深入發展，離不開政府的科學規劃。近年來，東陽市連續出臺相關政策，直擊農業“機器換人”“土地流轉”“土地確權”“農產品品質”等民生問題，抓住解決問題的方式方法，大膽嘗試互聯網、智慧化、信息化等手段，在互聯網信息化大時代的今天，借助信息化手段與現代農業發展相結合，從而打破傳統農業生產和管理方式，東陽農業作了較多探索，農民日報報道的動檢通只是東陽信息農業工作的其中一項。2017年以來，東陽農業積極應用智能化、信息化等現代化手段，創新開發的“東陽市農機北斗平臺”“病蟲害遠程測報平臺”“農產品質量安全追溯平臺”“東陽市農業應急指揮系統平臺”基本實現了農業領域農機服務統計信息化、病蟲測報自動化、安全監管痕跡化、生產監控遠程化功能，開始逐步打破傳統的農業生產和管理模式，探索農業現代化的新道路。

3 認識不足，補齊短板，打好現代農業高速發展基礎

3.1 大力推進耕地標準化改造，適宜更廣闊的“機器換人”

“標準化是工業化的第一基礎”，也是農業機械化的重要基礎。東陽市屬山區，耕地不平整是限制全市農業機械化大范圍應用的最大屏障。目前全市農田改造標準化較好的糧食生產功能區如寀盧、巍山、畫水等，基本形成了“田成方、林成網、路相連、旱能灌、澇能排”格局，使“機器換人”“容易換”，也“換得好”，實現糧食功能區內高產、穩產、優質、高效、安全、環保、經濟、可持續發展。全市農田標準化改造在政策上應持續發力，根據東陽市“十三五”規劃，力爭到2018年糧食功能區面積達到1.071萬hm2。重視糧食功能區內農田標準化改造工作，才能適宜更廣闊的“機器換人”，才能根本破解全市糧食產業南北不平衡等問題，現代農業發展才能駛上“高速路”。

3.2 持續探索其他產業“機器換人”，打造農業全域“機器換人”

東陽農業其他產業 “機器換人”有待進一步推進。主導產業如水果、席草、中藥材、香榧、青棗、油茶等生產機械化水平較低，探索其生產各個環節的“機器換人”任重道遠。市農業部門對外應積極與上級農業部門、科研院校、特色縣市對接，了解學習最新農業機械產品及其應用效果；對內應積極與基層農業主體對接，了解東陽本地的實際需求。兩者結合，逐步探索破解“機器換人”因地制宜難題，努力打造東陽農業全域“機器換人”。

4 創建總結，深化“機器換人”內涵，開啟現代農業發展新思路

以省級農業“機器換人”示范縣為新起點，在先進農機推廣、農機社會化服務規范化建設、農機管理等工作方面開拓創新，持續深化“機器換人”，為現代農業發展打好堅實基礎。

4.1 以智能化、高效化為方向，推進全市農機轉型升級

把握國內外農機先進技術，把科技前沿、適宜東陽本地農業生產的先進農機裝備通過政策扶持等方式進行引進示范，逐步淘汰以往耗能大、操作復雜、安全隱患多的傳統農機裝備，重視智慧農業的推廣應用，在現有農機北斗信息化管理平臺的基礎上，延伸到全域主要農機裝備，引導全市農機向智慧化、高效化發展，為未來精準農業發展作好鋪墊。

4.2 以企業化、專業化為目標，做好農機社會化服務

進一步加大培訓力度，通過學習培訓農業新思維、政策促進、對標行業標準、法規制約等手段來提升促進農機社會化服務市場的規范運營，以企業管理模式來管理農機社會化服務主體，以專業化來提升服務品質，做好政府購買服務工作，提高相關服務標準，提升全市農機社會化服務整體水平。

4.3 以信息化為手段，轉變全市農機管理方式

傳統農機管理方式依賴于人的管理，從村到鄉鎮，再到縣級農機管理部門，信息滯后，不確定因素較多，在政府決策客觀公正性上較難把握。打破傳統，應用信息化手段能有效提升政府管理部門的安全監管、政策執行水平，東陽市農機北斗管理信息化管理平臺開了一個良好的開端，2018年應用平臺對全市水稻機械化插秧補貼工作進行信息化監管，補貼信息精準公正，同時對插秧機精準定位、痕跡管理，實現對補貼機具的有效監管，通過平臺功能延伸，下一步可實現對所有農業機械的安全監管、作業與跨區調度等功能，全面實現高效、精準的農機信息化管理。

5 結束語

省農業“機器換人”示范縣創建給全市農機化發展帶來大變革，為全市農業健康快速發展打下了基礎。東陽市的示范縣創建工作得到了省農業農村廳、省農機局和金華市農業部門的悉心關懷、指導，同時也得到省財政部門的大力扶持；東陽市委市政府、農業與財政部門、全市鄉鎮、街道等也高度重視，在工作調研、規劃、政策出臺、項目開展方面扎實推進；東陽市農業系統各單位部門齊心協助，給予全面技術和業務指導，提供充分的相關數據支撐；市農機管理總站參與了示范縣創建的全部工作。農業 “機器換人”示范縣創建是一次提升全市農業機械化水平的大機遇、大練兵，是一場東陽市新時期農機工作的大揭幕。