芍陂水利工程保護與發展的戰略思考

朱立琴，王黃莫楠，鄭大俊

(1.河海大學馬克思主義學院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心，江蘇 南京 211100)

中國治水歷史源遠流長，中華民族悠久的文明史就是一部興水利、除水害的水利史。水利工程在促進社會進步、歷史演替、文化傳承和文明發展中發揮了不可替代的作用，是智慧的象征、歷史的濃縮和文明的載體。它們巨大的歷史價值和社會價值，使水利文化的保護與發展在近年來得到了廣泛的關注。2009年，水利部規劃計劃司下發《關于在用古代水利工程和水利遺產保護規劃任務書的批復》(水規計[2009]204號)，以及2010年，水利部辦公廳下發《關于展開在用古代水利工程和水利遺產調查工作的通知》，都敦促了古代水利工程和水利遺產的保護與規劃工作的開展，使古代水利工程的杰出技術和優秀文化可以得到完備的保護和長足的發展，而芍陂就是我國古代水利遺產中最具典范的工程之一[1]。

芍陂，位于今安徽省壽縣境內，距今已有2 600余年的歷史，是中國留存在用的年限最為久遠、結構布局最為系統、功能最為完善的蓄水灌溉水利工程[2-3]。芍陂興廢交替貫穿了淮河中游區域歷史進程，對整個淮河中游平原的發展和繁榮起著舉足輕重的作用。習近平總書記在2016年4月視察安徽期間指出：“芍陂是我國歷史上很早的水利工程。”同年9月，時任水利部副部長的李國英在安徽省文化工作會議上提出，要“加強禹會村、芍陂等文化遺址的搶救性保護和發掘”。2016年10月，安徽省第十次黨代會期間，省委領導也指示壽縣要依托芍陂、古城、八公山等豐富歷史文化資源，打好文化旅游牌。同時，芍陂的巨大價值吸引了科研工作者的關注，眾多文獻如鄭肇經的《關于芍陂創始問題的探討》、劉治品的《芍陂的興廢及原因》、周波的《芍陂灌溉工程及價值分析》、謝三桃的《安豐塘水利文化遺產的保護與利用策略》等，分別對芍陂的創建、演變、價值與遺產保護等方面進行了探究，但對芍陂的保護與發展仍缺乏系統和宏觀的思考。本文從整體可持續發展的角度對芍陂水利工程保護和區域整體發展進行了戰略思考，從而為芍陂保護與發展提供了理論支撐，也為其他古代水利工程的保護與發展提供借鑒。

1 芍陂水利工程的歷史

1.1 芍陂水利工程的形成發展

芍陂水利工程始建于春秋中期楚莊王時期。芍陂水利工程所在的壽縣，地勢特殊，其西、南、東三面均有山脈分布，較高的地勢使得北坡之水需經壽縣等地方可匯入淮河[4]，因此，在修建芍陂之前，壽縣應是旱澇頻繁。當時的楚國令尹孫叔敖，為解決旱澇災害，開鑿稻田、發展農業、保證軍民用糧，從而輔佐楚王創立霸業，興修了芍陂水利工程。孫叔敖根據芍陂所在地區的地形特點，將西、南、東面的山谷流水匯集于芍陂，并通過斗門的建造控制匯入的水量，后又依據實際蓄水情況在西南方增建子午渠，以保證芍陂蓄水量，使其終達“灌田萬頃”的規模[5]。

芍陂水利工程主要由陂堤、引水渠、泄洪閘壩、灌溉渠道、灌溉斗門等組成，是一座引、蓄、灌、排較為完整的陂塘灌溉工程[3，6]。在其2 600多年的歷史演變中，塘面由周一百二十余里，擴大為二百二十四里，晚期萎縮成為五十余里，其歷代面積變遷如圖1所示；斗門則由初建時期的5座，增至隋開皇年間的36座，清代經多次維修改為28座，1949年整合為21座，1950年恢復整治10座斗門并成24座，后經多次調整，現斗門為21座，這些斗門在不同的歷史時期發揮著重要的功能作用；期間減洪閘、壩的增設，也使灌區內的灌溉網逐漸完善[7-8]。芍陂歷經多次興修，合理的工程布局、因地制宜的規劃，使其始終對地區農業發展發揮著重要的作用。

圖1 歷代芍陂變遷

1.2 芍陂水利工程的功能發揮

芍陂為四面筑堤的平原水庫，其創建者孫叔敖倚靠地勢筑堤攔蓄，并建造閘門吐納川流以控制水量，這種“水漲則開門以疏水，水消則閉門以蓄之”的攔蓄布局，遇旱有水潤田，遇洪有道疏之，能蓄能排，蓄泄兼備，合理調控了水資源的存儲空間。研究表明，根據現有水文數據測算可以明確芍陂水利工程對不同頻率的洪水攔蓄量在1.4億m3左右，這個攔蓄量基本與芍陂自身的庫容(1.71億m3)接近。如此顯著的工程效益在早期的水利工程中尤為杰出，反映了當時我國古代水利工程的科技水平，并且為之后水利工程的開鑿起到了杰出的示范作用，例如聞名遐邇的都江堰和鄭國渠等古代水利工程[9]。

芍陂選址科學、因勢利導、取源充沛、灌排自如，目前仍然保留著19世紀工程格局和運行方式，并且持續發揮著重要的社會經濟和生態環境綜合效益。芍陂尊重自然、順應自然、融入自然的建設理念，工程的科學性、獨特性和可持續性，充分體現了中國古代科學的治水理念和先進的工程技術。早在1988年芍陂就被國務院列為國家重點歷史文物保護單位。2015年芍陂成功入選“世界灌溉工程遺產”名錄和“中國重要農業文化遺產”名錄。國際灌排委員會將芍陂認定為“全世界可持續灌溉工程的典范”。

1.3 芍陂水利工程的社會效益

芍陂水利工程體現了極高的古代水利工程科技水平，在灌溉、防洪、除澇、航運、旅游等方面也發揮著作用，具有重要的文化經濟多重社會效益[10]。

文化方面，芍陂水利工程蘊含著豐富的物質文化、制度文化以及精神文化。物質文化包含的眾多的工程實體、怡人的自然景觀以及古壽春城風貌是芍陂水利工程文化的重要載體；官方和民間結合的管理模式保障了芍陂灌溉農業持續發展運用的優秀制度文化的傳承；精神文化作為芍陂文化的核心，濃縮于歷代修繕與治水中，始終保留著的“順勢而為、人水和諧”的理念，以及孫叔敖的治水思想及個人治水品德衍生出的無私抗洪精神。

經濟方面，芍陂建成后，淮河以南地區的農業生產發展呈逐年上升的趨勢，糧食的豐收，使其成為楚國當時除江漢地區之外的又一個經濟中心。楚國因此國力增強，為其之后爭霸中原成為“春秋五霸”之一奠定了堅實的基礎。戰國末年，在楚國喪失了江漢地區之后，以壽春城為中心的淮南地區便成了楚國賴以生存和延續的基地。逐漸地，芍陂所在的壽春成為該地區的經濟、政治、文化中心和軍事重鎮[10-11]。

2 芍陂水利工程及存在問題

2.1 芍陂水利工程現狀

2.1.1 工程現狀

1949年以來，灌區人民在黨和政府的領導下，對芍陂進行了綜合治理，開挖東干渠，溝通淠河總干渠，引來大別山區的佛子嶺、磨子潭、響洪甸三大水庫的水，芍陂成為淠史杭灌區一座反調節水庫[3]。芍陂塘面積為34 km2，環塘現有各類涵閘34座，灌區內共開挖分干渠2條、支渠54條、斗渠151條、灌溉農渠298條，總長678.3 km。設計灌溉面積為67.3萬畝，實際灌溉面積可達90萬畝。

如今的芍陂依然在運作并影響廣泛，其因勢利導、龐大完整的灌溉體系，為周邊灌區的農業生產提供了盡可能完善的水利保障，達到了科學管用、永續發展的目的，實現了區域人水關系的和諧，對當今社會解決水生態環境問題具有重大的借鑒意義[12]。此外，芍陂不僅在物質方面，諸如提高糧食生產、改善農民生計、促進農村繁榮、減少貧困等方面仍發揮著巨大的作用，在精神方面，芍陂也憑借著自己獨特的文化遺存，豐富了文化內涵，提高了區域文化軟實力。盡管如此，芍陂水利工程如今依然存在著大量的問題需要解決，譬如，灌區灌排渠系雖已形成統一調度的格局，但渠系建設因陋就簡，標準較低，大部分為土溝土渠，均未采取防滲襯砌，渠系普遍存在建筑物不配套、滲漏、坍塌、淤積等問題[13]。

2.1.2 保護及發展利用現狀

芍陂塘水域廣闊，風景秀麗，旅游資源極其豐富，著名的古代八景——“五里迷霧、老廟木塔、沙澗荷露、紅井晚霞、鳳凰觀日出、皂口看夕陽、利澤賞明月、石馬望古塘”便是只有在芍陂才能欣賞到的不可多得的風景奇觀。此外其人文景觀資源也較為豐富，存有孫公祠、環塘碑亭、古城遺址等。但經過千年風雨的沖刷，除了沿塘北堤的孫公祠外，諸多自然景觀與人文古跡已經消失殆盡。總體來講芍陂的保護與發展尚處于原始階段，缺乏科學合理的宏觀戰略指導[13-14]。

2.2 芍陂水利工程存在的問題

2.2.1 缺乏科學系統的宏觀發展思路

迄今為止，學者對芍陂的研究多集中于歷史與價值方面，對其未來的發展缺少深度研究，鮮有科學系統的思考；政府則缺乏相應的研究政策，缺少芍陂與區域聯動的宏觀規劃。而科學系統的宏觀發展思路是芍陂保護與發展的指導，是彰顯芍陂豐厚生態環境價值、歷史遺產價值、人文科技價值以及可持續發展活力等綜合實力的要素。因此需要從歷史的長度、戰略的高度上加以考量，以科學系統的宏觀發展思路謀劃芍陂的保護與發展規劃，達到戰略創新、規劃創新、發展創新、管理創新的目的。

2.2.2 工程與文物遺址急待修復

灌區有諸多工程需要維修提升質量。芍陂水利工程歷經千年，長期負重運行，工程設施毀壞老化嚴重，灌區灌溉渠道多有堵塞，自然渠系綠化生態缺失，極不適應當今農業灌溉和社會經濟發展需求，也不適宜“世界灌溉工程遺產”和“中國重要農業文化遺產”的頭銜。

芍陂及灌區殘存遺跡的修復也同樣刻不容緩。作為世界陂塘文化先驅，灌溉工程的鼻祖，由于保護不到位，芍陂的歷史遺跡殘存屈指可數，歷史內涵的匱乏難以支撐其作為遺產傳承，其周邊的諸多工程遺址和文物包括殘存的水壩遺址、涵閘，以及傳說的古塘八景都亟待保護、挖掘、修復和重建。

2.2.3 芍陂的綜合利用效能急需開發

芍陂作為歷史悠久的灌溉工程，是全世界可持續灌溉工程的典范，號稱“天下第一塘”，素有“芍陂歸來不看塘”的美譽，具有很高的科技價值、文化價值和社會經濟價值，其在區域經濟發展和生態環境改善中所持續發揮的作用不可忽視，因此開展保護和發展芍陂水利工程工作已經成為淮南乃至安徽省經濟建設、文化建設、生態文明建設的迫切需求，這就要求保護和發展研究應堅持以科學保護為前提、深度挖掘為基礎、綜合開發為路徑，從而以社會綜合效益推動區域經濟、文化、生態文明建設。但目前由于基礎研究較為薄弱、價值挖掘不夠深刻、宣傳教育力度不足，使得芍陂目前的利用功能相當單一，并未打造出屬于芍陂的一個品牌，在行業內外知名度都不夠高，長期以來社會公眾對芍陂的社會價值認識不清，區域競爭力不足。由此可見，芍陂的保護與發展研究迫在眉睫。

2.2.4 管理制度尚待完善

芍陂灌區現由副科級事業單位壽縣水務局安豐塘分局進行管理，其管理范圍包括水庫區、灌區和生產生活區，行政區劃包含芍陂灌區南部7個鄉鎮，但同在范圍內的水利工程遺址和文物等另由縣文化廣播局進行管理，這其中存在著職能交叉、管理制度不完善等諸多問題，易使文化遺產保護不到位的情況發生，導致芍陂的水利功能和社會價值無法得到完全的開發和有效的發揮[13]。

3 芍陂的定位及保護與發展建議

3.1 芍陂的戰略定位

3.1.1 戰略定位目標

塑造“中國芍陂·世界之最”的總體定位，依照以文化為靈魂、民生為根本、生態為基調、藝術為特色、數字為輔助、產業為動力的發展思路，通過文化芍陂、民生芍陂、生態芍陂、藝術芍陂、數字芍陂、產業芍陂等六大特色亮點，使芍陂的文化影響力、農業水利現代化水平、人居環境質量、生態文明程度、社會經濟發展水平、區域對外形象和綜合競爭實力等方面得到顯著提升，全面實現“中華明珠、弘古創新、碧水清陂、水美生輝”的發展愿景[15-17]。

3.1.2 戰略布局

以弘古創新的“文化芍陂”、治水興邦的“民生芍陂”、人水和諧的“生態芍陂”、水美生輝的“藝術芍陂”、智能高科的“數字芍陂”、綠色低碳的“產業芍陂”為六大特色進行戰略布局：①通過芍陂古老水利工程文脈的傳承、發展、創新，形成芍陂精神價值體系和物質文明體系的文化系統；②在總結古代治水理念、工程體系及興衰演變的基礎上，結合現代手段，提出中國芍陂“古今融合”的防洪排澇與水資源開發利用的發展戰略；③逐步恢復和加強芍陂的生態功能，協調發展社會經濟與自然生態系統，建立高效、和諧、可持續發展的“生態芍陂”；④通過充分發揮芍陂“水美、山美、歷史美”的特點，構建獨具特色、融合古都風貌與現代文明、人與自然和諧共生的水景觀體系；⑤利用物聯網、云計算、大數據、互聯網+、數字3D、虛擬現實等信息技術手段將芍陂的形成發展展望進行數字化虛擬實現；⑥打造“中國芍陂”特色的產業模式、信貸政策、融資渠道、風險管控機制等，最終形成具有芍陂特色的綠色低碳產業發展之路。

3.2 芍陂保護與發展的建議

3.2.1 規劃建議

芍陂保護與發展的整體規劃以創新為引領，堅持整體性、特色性、生態性、本體性、創新性、效益性六大原則，打造“中國芍陂·世界之最”的核心品牌，將全面保護芍陂的水利、文化等遺產與大力發展周邊產業相結合，堅持深入挖掘芍陂的科技、文化、社會等價值，塑造芍陂新時代的新形象，擴大其經濟效益和社會影響力，實現芍陂的全面保護和永續發展。

規劃將文化芍陂、民生芍陂、生態芍陂、藝術芍陂、數字芍陂、產業芍陂六大戰略布局作為視野，對芍陂進行全方位開發。規劃內容包括：梳理芍陂歷史文脈，發掘其遺產價值，創建和升華“中國芍陂”的文化品質和發展意義；考察芍陂水文條件，優化防洪排澇技術，平衡水資源配置，開展流域水利綜合規劃和現代化灌溉示范區建設規劃；恢復芍陂灌區生物多樣性，構建健康水體，達到國家濕地公園(保護區)的申報標準并進行申報與建設；建設芍陂水利風景區，結合新農村建設，規劃設計美麗鄉村；打造“數字芍陂”科普中心，構建水信息智能采集與控制系統，保障數據采集與監控、基礎設施、水利數據資源和水利應用四層資源的實現；探討芍陂開發平臺、投融資渠道及經營策略等關鍵問題，打造產業芍陂的商業建設模式。

基于對六大規劃原則和六大戰略布局特色的把握，規劃將著力創新芍陂文化、發展芍陂產業、保護治理芍陂生態環境、推動芍陂旅游業的發展，進而形成芍陂圈圈層結構發展建設格局。芍陂圈圈層結構體系，由環陂核心圈、環陂輻射圈和環陂影響圈3圈構成(圖2)。圈層區域位置和生態環境不同，功能定位和發展要素也有差異。核心圈以蓄水灌溉、旱澇調節、優質供水為功能定位，發展要素為水資源保護與利用、水工程修復、水環境優化等；輻射圈以展示芍陂文化、開發周邊產業、優化生態環境為功能定位，進行芍陂特色文化的挖掘與傳承、自然景觀和特色人文景觀的開發、現代農業和旅游業等產業的發展；影響圈以打造景觀、對接項目、協同發展為功能定位，塑造人文景觀、打造生態景觀、展示文化遺址，擴大芍陂影響范圍。該體系立足于芍陂自然生態環境基礎，面向芍陂未來發展建設需要，謀求合理性、發展性和可行性的布局安排，與區域生態人文資源對接，與環境協同發展。

圖2 芍陂圈圈層結構

3.2.2 發展建議

芍陂圈圈層結構體系的形成，需要具體以文化保護傳承、生態修復打造、產業創新發展、美麗鄉鎮建設四大任務的建設來實現。以芍陂地域自然環境為載體，圍繞這四大任務，對建設重點提出建議。

a. 文化保護傳承。確定保護范圍，劃定保護核心區，對現存的塘堤、口門、引水渠、排水溝、祠廟、碑刻等工程設施和古跡遺址進行全面普查，進行保護修繕工作；在此基礎上，編撰出版《芍陂通志》等文史資料；并以現有的孫公祠為基礎，進行擴建，建成“中國芍陂博物館”。

b. 生態修復打造。優化芍陂水系及水利布局，全面恢復芍陂水生植被，促進流域內水環境質量提升，構建淺灘濕地，以良好的水環境條件申報建立國家濕地公園，進行海綿公園建設。以保護自然環境為基礎，突出與環境承載能力相協調的新模式，使得自然環境得到最大的保護，增加生物多樣性，提升水資源的利用效率，蓄水防洪，保障區域生態安全。

c. 產業創新發展。引進先進的農業生產技術，倚靠芍陂水利工程水利灌溉技術，發展現代農業；保護修繕芍陂水利工程，加大研究投入，恢復芍陂水利工程的各項技術功能，復興區域水利產業；以楚文化為底蘊的壽縣具有獨特的鄉土文化，并擁有諸多古跡，對此進行特色景觀塑造，建設濕地公園、芍陂亭閣、水韻美文碑林等，打造名牌景點，推動其旅游觀光業的發展；另外遼闊的芍陂塘及分布廣泛的水系，為水生物養殖業提供了得天獨厚的條件。產業的創新可以為這樣一個歷史名城注入新的發展活力，提高其綜合競爭實力。

d. 美麗鄉鎮建設。基于壽縣深厚的歷史底蘊和優美的自然環境條件，以文化傳承型模式，進行美麗鄉鎮建設。加大對道路、電力等基礎設施建設的資金投入；因地制宜地建設國家濕地公園、種植園、美食一條街等項目；統一規劃現有農舍建筑風格，對某些地區的房屋風格以徽文化、楚漢文化為基礎進行改造，形成美麗鄉鎮中獨有的“芍陂風格”。

3.2.3 管理建議

完善的管理制度是水利工程對于農業能夠持續發展運用的保障。芍陂灌區面積廣闊，只有在管理中對區域整體把握才能最大化芍陂的功能。價值整體的重要性是超越市域存在的，因而需要得到各方行政力量的支持[13]。芍陂灌區各地區應打破地區和管理部門的壁壘，各部門協調合作，避免管理漏洞、職能交叉等問題，保證管理的高效與政策的有效實施[18]。

芍陂的傳統管理屬于官方管理和民間參與相結合的模式[19-20]，其中公眾的參與也是芍陂能夠持續發展、造福地區千年的重要原因之一。因此在芍陂的保護管理過程中，除政府的意見決策，還需廣泛征求公眾意見，作為灌區城鎮居民，公眾具有最直接的體會和絕對的話語權。公眾的參與方式包括：①提出芍陂保護與發展相關建議；②參與政府的規劃編制；③參與保護監督。重視公眾意見，賦予公眾參與規劃與監督的權利，可使公眾更深刻地認識到芍陂的價值，利于工作的實施，使芍陂得到更快更全面的發展[2]。

4 結 語

芍陂是無數勞動人民血汗的結晶，蘊含著兩千多年來無數創建者的智慧，作為中國灌溉水利工程的“鼻祖”，見證了中國兩千多年的歷史進程。灌溉一方水土，孕育一方文化，如今的芍陂依然在區域社會經濟中發揮著重大的綜合效益，因此，全面系統地進行芍陂的保護與發展規劃是非常有必要的。

芍陂的歷史悠久注定了它必然面臨歷史變遷和古塘工程的興廢交替，再加上工程的修繕、管理、利用和保護措施不到位，使芍陂的保護和發展存在諸多問題，無法完全發揮其巨大的社會效益。基于以上，芍陂管理制度的完善要求各行政管理機構的協作，重視公眾參與，并加強水利遺產、民俗遺產等相關的研究、保護發掘和科學開發等工作，提升芍陂水利功能與文化的利用和影響力，全面提升芍陂的國際國內知名度，實現芍陂各項資源的可持續發展與利用，使芍陂的整體價值得以合理的保護和最大效益的發揮。而對芍陂保護與發展的規劃，則以芍陂圈圈層結構為規劃格局，以文化保護傳承、生態修復打造、產業創新發展、美麗鄉鎮建設為主要建設任務，著力于中國芍陂博物館、芍陂國家級生態濕地公園、壽縣新興產業發展，以及復合本土歷史特色和現代模式的美麗鄉鎮等項目的建設，充分體現芍陂的歷史文化風采、現代農業風情、淮河水利風貌等特色，對芍陂的歷史遺產價值和生態環境價值進行保護并深度挖掘開發，使芍陂在區域經濟中發揮更大的效益。

中華民族悠久的治水史鑄就了璀璨的中華水利文化，而那些彌足珍貴的水利文化遺產則烙印著中華民族的智慧結晶、拼搏精神以及輝煌歷史，傳達著古人尋求與自然和諧共處的生態理念，是不可再生的寶貴財富。而保護水利文化遺產這一艱巨的任務需要全面系統地對古代水利遺產加以研究，在保護與發展中找到平衡，使二者可以齊頭并進，最終達到古代水利工程綜合效益全面發揮的目的。