湄公河流域洪旱災(zāi)害損失分析

陳興茹,王興勇,白音包力皋

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所，北京 100038)

大湄公河次區(qū)(GMS)是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議、中國(guó)-東盟合作機(jī)制的要地。2016年3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)三亞召開，標(biāo)志著瀾滄江-湄公河合作機(jī)制正式建立。2018年1月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在金邊出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，提出“做好水資源合作”的建議，強(qiáng)調(diào)“瀾湄合作因水而生，也必將因水而興”，要“著眼于水資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急管理”[1]。在瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)水資源合作領(lǐng)域中指出“加強(qiáng)瀾滄江-湄公河洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理，實(shí)施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評(píng)估，就早日建立應(yīng)對(duì)瀾滄江-湄公河緊急洪旱災(zāi)害信息共享溝通渠道開展聯(lián)合研究”[2]。防洪抗旱減災(zāi)是保障瀾湄區(qū)域水安全的重要內(nèi)容，也是流域內(nèi)各國(guó)的共同關(guān)切，我國(guó)政府高度重視與湄公河流域國(guó)家在水利領(lǐng)域的交流與合作，為與湄公河流域國(guó)家共同應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害，首先需要調(diào)研歷史上湄公河流域洪旱災(zāi)害事件，梳理洪旱災(zāi)害事件損失及成因，為湄公河流域國(guó)家制定流域防洪抗旱對(duì)策提供依據(jù)。

1 洪旱是湄公河流域的主要災(zāi)害

湄公河是世界最大河流之一，按河長(zhǎng)(4 880 km)[3]居世界第6位，按河口平均流量(15 000 m3/s)居世界第8位。湄公河的上源扎曲、子曲均發(fā)源于中國(guó)青海青藏高原唐古拉山脈北麓，在西藏昌都與右岸支流昂曲匯合后稱瀾滄江。瀾滄江自北向南流經(jīng)云南省西部7個(gè)地州，從我國(guó)西雙版納224號(hào)界碑處出境改稱湄公河。經(jīng)老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨進(jìn)入越南，在越南的胡志明市西南注入南中國(guó)海。湄公河-瀾滄江總徑流量4837 億m3，干流水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1 000萬kW。

緬甸位于湄公河流域的領(lǐng)土面積只占湄公河流域總面積的3%，且湄公河干流為緬甸和老撾的界河。通過對(duì)湄公河流域國(guó)家洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，緬甸洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在非湄公河流域，因此，本文以湄公河流域?yàn)橐暯欠治龊闉?zāi)損失時(shí)，主要分析柬埔寨、老撾、泰國(guó)和越南四國(guó)在湄公河流域范圍內(nèi)的洪災(zāi)損失。

表1列出了3種主要災(zāi)害(洪水、干旱、暴風(fēng)雨)的平均影響，包括影響人口、死亡人口和經(jīng)濟(jì)損失3個(gè)方面。可以看出，平均單次洪水對(duì)泰國(guó)和柬埔寨的影響相差不大，分別為76萬人、74萬人，對(duì)越南的影響人口為39萬人，單次洪水對(duì)老撾的影響最小，平均影響人口為18萬人。單次干旱對(duì)泰國(guó)的影響最為顯著，影響人口為382萬人，其次為柬埔寨和越南，影響人口分別為151萬人、131萬人。單次暴風(fēng)雨對(duì)越南的影響最為顯著，為50萬人。

表1 湄公河流域國(guó)家主要災(zāi)害引起的損失統(tǒng)計(jì)

資料來源：根據(jù)EM-DAT(www.em-dat.be)數(shù)據(jù)整理[4]

就各種單次災(zāi)害事件引起的死亡人口數(shù)量而言，單次洪水引起柬埔寨人口死亡數(shù)量最高，平均為91人，其次為越南，平均為70人，泰國(guó)為52人，老撾最少，為20人。越南暴風(fēng)雨引起的致死人口數(shù)量最多，平均每次事件造成的死亡人口數(shù)量為182人，其次為泰國(guó)(49人)，柬埔寨和老撾分別為15人、12人。

就各種事件的平均經(jīng)濟(jì)損失而言，柬埔寨每次洪災(zāi)事件平均損失7 900萬美元，每次旱災(zāi)事件平均經(jīng)濟(jì)損失2 300萬美元，泰國(guó)每次洪災(zāi)事件平均損失5.93億美元，每次旱災(zāi)事件平均經(jīng)濟(jì)損失3.39億美元。暴風(fēng)雨對(duì)老撾和越南造成的經(jīng)濟(jì)損失最為突出，每次事件分別為6 800萬美元、9 300萬美元。干旱對(duì)越南造成的經(jīng)濟(jì)損失最大，每次事件約為12.33億美元。值得一提的是，老撾洪旱損失比其他3個(gè)國(guó)家要少很多。

2 湄公河流域洪災(zāi)損失、分布及成因

洪災(zāi)是湄公河流域的主要災(zāi)害形式之一。洪災(zāi)造成流域內(nèi)人口死傷、房屋損毀、道路阻斷、學(xué)校停學(xué)、農(nóng)田受淹減產(chǎn)等不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

近20年來是湄公河流域洪澇災(zāi)害比較頻發(fā)的年份，同時(shí)也是4國(guó)洪災(zāi)損失掌握數(shù)據(jù)比較完全的時(shí)段。以下重點(diǎn)分析近20年來湄公河流域各國(guó)洪災(zāi)損失占比(圖1和圖2)，由圖1、2發(fā)現(xiàn)，柬埔寨和越南洪災(zāi)損失最多、死亡人數(shù)占比也最大。

圖1 湄公河流域1996—2014年洪災(zāi)損失及占比

圖2 湄公河流域1996—2014年洪災(zāi)死亡人數(shù)及占比[5-15]

通過對(duì)近20年流域內(nèi)洪災(zāi)進(jìn)行分年度統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2011年度洪災(zāi)引起的損失達(dá)11.64億美元，占總洪災(zāi)損失的35%，2013年度洪災(zāi)損失6.51億美元，占總洪災(zāi)損失的20%，2000年洪災(zāi)損失4.62億美元，占總洪災(zāi)損失的14%，這3年發(fā)生的洪災(zāi)損失較為慘重。

從行政區(qū)劃上，老撾17個(gè)省份全部在湄公河流域范圍內(nèi)，柬埔寨除戈公省外，其他均在流域范圍內(nèi)，泰國(guó)76個(gè)省份中有25個(gè)省位于流域范圍內(nèi)，越南63個(gè)省份中有22個(gè)省位于流域內(nèi)，而這22個(gè)省份中就有13個(gè)集中在湄公河三角洲，另外5個(gè)位于塞桑河和斯雷博河流域的源頭。因此，分析湄公河流域洪災(zāi)類型與湄公河流域國(guó)家洪災(zāi)損失的關(guān)系，重點(diǎn)是分析越南和泰國(guó)湄公河流域部分洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)的比例。

將近20年湄公河流域分行政區(qū)域洪災(zāi)發(fā)生次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，老撾中部、越南南部(越南三角洲部分)、柬埔寨沿湄公河干流省份是洪災(zāi)高發(fā)區(qū)，泰國(guó)(湄公河流域部分)洪災(zāi)發(fā)生次數(shù)沒有流域內(nèi)其他區(qū)域高。

每年由熱帶風(fēng)暴引起的暴雨常常會(huì)引起湄公河流域各支流水位的陡升，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的發(fā)生。由于山洪經(jīng)常發(fā)生在山區(qū)和坡度比較陡的區(qū)域，流速較大，引起侵蝕、滑坡、樹木連根拔起和局地洪水，導(dǎo)致房屋、道路、橋梁及其他基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，有時(shí)甚至還會(huì)造成生命損失。山洪是泰國(guó)和老撾湄公河流域片區(qū)內(nèi)的主要災(zāi)害，洪水淹沒引起的損失在柬埔寨和越南是最嚴(yán)重的，但是山洪也每年都發(fā)生，尤其在越南中部高地。

通過分析可知，泰國(guó)湄公河流域部分洪災(zāi)類型主要為洪水，成因主要為暴雨，偶爾為臺(tái)風(fēng)。越南湄公河流域部分洪災(zāi)類型主要為洪水和暴雨，成因主要為臺(tái)風(fēng)。泰國(guó)和柬埔寨洪災(zāi)類型有洪水、山洪、泥石流等，洪災(zāi)發(fā)生的原因主要為暴雨。

3 湄公河流域干旱損失調(diào)查

3.1 湄公河流域干旱損失

湄公河流域干旱損失主要是農(nóng)業(yè)損失，如降低產(chǎn)量或全部損毀，尤其是對(duì)水稻的影響更為明顯，還會(huì)降低漁業(yè)和畜禽產(chǎn)量。干旱可分為氣象干旱、水文干旱、農(nóng)業(yè)干旱3種類型，其中氣象干旱對(duì)雨養(yǎng)水稻種植(約占湄公河流域老撾、泰國(guó)和柬埔寨水稻種植的75%以上)的影響是主要的。在老撾、泰國(guó)和柬埔寨，雨養(yǎng)水稻約占全部農(nóng)作物面積的90%左右，因此，農(nóng)業(yè)對(duì)干旱非常敏感，干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的損失影響也是非常巨大的。

與洪災(zāi)損失不同，干旱損失對(duì)人類社會(huì)的影響不是直接的。由于湄公河流域干旱損失的數(shù)據(jù)非常匱乏[8]，通過湄公河委員會(huì)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告及國(guó)際公開災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)得到近年湄公河流域干旱損失如表2所示。

表2 湄公河流域干旱損失估計(jì) 萬美元

泰國(guó)東北部由于干旱引起的水稻種植損失約為1 000萬美元/年，干旱對(duì)洞里薩湖漁業(yè)養(yǎng)殖的影響也是非常明顯的，年損失約為1 500萬美元。老撾有數(shù)據(jù)記載的干旱事件共5次，其中近20年來僅有1999年有干旱事件發(fā)生，但損失數(shù)據(jù)尚無報(bào)道，其他3國(guó)近年來干旱發(fā)生頻率有增加的趨勢(shì)，其中，泰國(guó)東北部區(qū)域近20年來發(fā)生7次旱災(zāi)，柬埔寨近20年來發(fā)生7次旱災(zāi)，越南近20年來發(fā)生3次旱災(zāi)，總體上各國(guó)湄公河流域部分發(fā)生旱災(zāi)的頻率較高，且較2000年以前旱災(zāi)發(fā)生更加頻繁，單次干旱事件的損失非常高。按此估計(jì)，湄公河流域干旱年平均損失比洪災(zāi)年均損失還要大。

3.2 典型干旱事件對(duì)全流域范圍的影響

3.2.1 2004年典型干旱事件的影響

2004年發(fā)生的干旱事件對(duì)流域內(nèi)越南、柬埔寨和泰國(guó)的影響非常嚴(yán)重。2004年雨季結(jié)束早，造成越南尤其是九龍三角洲秋季水稻種植失敗，三角洲內(nèi)超過10.4萬hm2水稻受損，檳椥省受影響最嚴(yán)重，約7 000 hm2水稻、15 000 hm2水果園損毀，價(jià)值 3 300萬美元。此外，82 000戶家庭被迫購(gòu)買飲用水(4.5美元/m3)。三角洲干旱總損失大約為4 200美元。

柬埔寨2004年的干旱事件是近年最嚴(yán)重的，24個(gè)省中有14個(gè)省受到影響，所有省水稻種植均有所下降，50萬人面臨食物短缺。泰國(guó)的干旱尤其嚴(yán)重，全國(guó)76個(gè)省份中有63個(gè)受到影響，約900萬人的生活受到影響，采取限制(甚至禁止)灌溉用水的方式以保證生活用水。全國(guó)范圍內(nèi)干旱引起的總損失約為1.93億美元，位于湄公河流域的泰國(guó)呵叻(Khorat)流域沒有專門的數(shù)據(jù)。老撾受旱災(zāi)的影響沒有其他3個(gè)國(guó)家嚴(yán)重。

3.2.2 2016年典型干旱事件的影響

2016年初，湄公河流域遭遇嚴(yán)重的干旱。其中，越南遭受的干旱是各個(gè)國(guó)家中最嚴(yán)重的。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的公報(bào)[16]，越南遭遇90年來最嚴(yán)重的干旱，旱災(zāi)已經(jīng)影響到越南63個(gè)省的39個(gè)省，干涸的三角洲比往常提早2個(gè)月出現(xiàn)海水入侵現(xiàn)象，鹽水已入侵三角洲主河道40～93 km，115萬hm2冬春作物中30%受到威脅，沿海多個(gè)省份經(jīng)受較長(zhǎng)時(shí)間的缺水，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室發(fā)表的報(bào)告稱，越南近百萬人缺乏日常用水，近16萬hm2農(nóng)田受災(zāi)，估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 050萬美元。據(jù)報(bào)道[17]，3月4日在芹苴省召開的“湄公河干流水電工程對(duì)環(huán)境的影響科學(xué)研討會(huì)”認(rèn)為，2016年是九龍江平原100年來遭受最為嚴(yán)重的鹽堿和干旱侵害的一年。前江和后江沿岸各省遭受鹽堿侵蝕分別長(zhǎng)達(dá)10 km和9 km。因氣候變化，這個(gè)區(qū)域的水產(chǎn)預(yù)計(jì)將減產(chǎn)60萬t/年，農(nóng)作物也將減產(chǎn)22.4萬t/年。農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的總損失約5.2萬億盾(約合2.3億美元)，占此區(qū)域GDP總量2.3%。

同時(shí)遭受嚴(yán)重干旱的國(guó)家還有泰國(guó)和緬甸等。泰國(guó)連續(xù)兩年遭遇持續(xù)干旱，使泰國(guó)糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，影響了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)。在泰國(guó)全國(guó)76個(gè)府中，有近70個(gè)府遭受了幾十年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)超過956萬人。旱災(zāi)導(dǎo)致200多萬hm2農(nóng)田受損，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上億美元。緬甸則出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民深受旱災(zāi)之苦。

4 湄公河流域洪旱災(zāi)害的影響因素

流域位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)中心，加之地形復(fù)雜，同時(shí)受青藏高原動(dòng)力和熱力作用的影響，氣候多變。在全球氣候變暖的大背景下，由于其特殊的地理位置和氣候特征，流域極端干旱事件頻次和強(qiáng)度增加，局地干旱事件頻發(fā)，受旱范圍不斷擴(kuò)大。近年來頻發(fā)的流域干旱已給流域內(nèi)各國(guó)的生活飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

4.1 流域氣溫和降水變化趨勢(shì)

湄公河流域水資源主要來源于冰川融水和大氣降水補(bǔ)給，受氣候變化影響較大。多年的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，氣候變化已經(jīng)引起了流域氣溫、降水、徑流和蒸發(fā)等水文氣象要素的變化，使流域內(nèi)水資源量和干支流流量發(fā)生變化，導(dǎo)致海水入侵、海平面上升和干旱、洪水等極端事件頻率和強(qiáng)度增加。

吳迪等[18]采用線性傾向估計(jì)、滑動(dòng)平均和Mann-Kendall檢驗(yàn)方法對(duì)流域現(xiàn)狀氣溫和降水變化情勢(shì)進(jìn)行了定量分析，從而對(duì)流域近30年來氣候變化特征有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，為了解流域內(nèi)洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生原因提供可靠的依據(jù)。

a. 氣溫年際變化。流域多年平均氣溫呈逐漸增加趨勢(shì)，多年平均氣溫為17.05℃。不同年代平均氣溫變化也呈不斷增加態(tài)勢(shì)，20世紀(jì)80年代平均氣溫為16.87℃，90年代平均氣溫為17.04℃，最近10年平均氣溫達(dá)到17.25℃。

b. 氣溫年內(nèi)變化。流域下游氣溫季節(jié)變化不分明，萬象、穆達(dá)漢、猜也蓬和胡志明站春季氣溫呈顯著下降趨勢(shì)，其他季節(jié)氣溫變化趨勢(shì)不明顯。

c. 氣溫空間變化。流域內(nèi)上下游氣溫變化不一致。上游(中國(guó))平均氣溫變化呈明顯增加趨勢(shì)。下游穆達(dá)漢平均氣溫增加趨勢(shì)不明顯，萬象、猜也蓬、胡志明站年平均氣溫下降趨勢(shì)不明顯；北部地區(qū)氣溫增加幅度大于南部，表現(xiàn)出明顯的氣溫隨地形變化的特征[2，4]。

d. 降水年際變化。流域北部(中國(guó)境內(nèi))降水呈減少趨勢(shì)，南部除穆達(dá)漢站外，萬象、猜也蓬和胡志明站年均降水呈顯著增加趨勢(shì)。受地理位置、海拔高度、大氣環(huán)流和局地小氣候等綜合因素的影響，降水變化較為復(fù)雜。

e. 降水季節(jié)變化。湄公河流域位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)的中心，每年5—9月底受西南季風(fēng)影響，潮濕多雨；11月至羿年3月中旬受東北季風(fēng)影響，干燥少雨。因此，將流域全年降水劃分為2個(gè)階段，即雨季和旱季。雨季多年平均降水量975 mm，占全年降水的85%，旱季多年平均降水量?jī)H為168 mm，僅占全年降水的15%。雨季降水年際變化過程與全年降水變化基本一致，雨季降水多少直接影響流域全年降水的變化，這種降水年內(nèi)分配的不均勻性極易導(dǎo)致流域雨季洪澇和旱季干旱的發(fā)生。吳迪等[19]對(duì)流域降水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，雨季降水增加趨勢(shì)明顯，旱季降水增加趨勢(shì)不顯著。

4.2 上游水利工程建設(shè)對(duì)下游干流的影響分析

周婷等[20-21]以湄公河清盛站為對(duì)象，采用Mann-Kendall統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法和Pettitt突變檢驗(yàn)方法分析了1960—2003年徑流量的變化趨勢(shì)和突變點(diǎn)。結(jié)果表明，清盛站年均流量總體呈下降趨勢(shì)，枯季平均流量呈上升趨勢(shì)，汛期平均流量呈下降趨勢(shì)，且未發(fā)現(xiàn)顯著的突變點(diǎn)，這表明中國(guó)上游的水利工程建設(shè)未對(duì)下游徑流量產(chǎn)生不利影響，反而對(duì)于汛期下游流量減少、旱季流量補(bǔ)充都起到了較大的調(diào)節(jié)作用，有利于流域下游國(guó)家的防汛抗旱，這與湄委會(huì)官網(wǎng)上評(píng)價(jià)中國(guó)水利工程對(duì)下游徑流量的影響結(jié)論是一致的。

5 結(jié) 論

立足湄公河流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，以當(dāng)前我國(guó)開展周邊外交的迫切需要出發(fā)，通過搜集整理國(guó)內(nèi)外權(quán)威災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)及湄委會(huì)官方公報(bào)發(fā)布數(shù)據(jù)，初步分析了湄公河流域洪旱災(zāi)害損失，得到如下結(jié)論。

a. 洪旱是湄公河流域的主要災(zāi)害形式。通過對(duì)湄公河流域自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以看出，洪水是柬埔寨、老撾和泰國(guó)發(fā)生次數(shù)最多的自然災(zāi)害，流域4國(guó)洪水發(fā)生次數(shù)占總自然災(zāi)害次數(shù)的50%左右。

b. 洪旱災(zāi)害對(duì)流域各國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、交通等方面的影響均比較顯著。通過分析近20年來湄公河流域各國(guó)洪災(zāi)損失發(fā)現(xiàn)，洪災(zāi)造成流域內(nèi)人口死傷、房屋損毀、道路阻斷、學(xué)校停學(xué)、農(nóng)田受淹減產(chǎn)等不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，其中，柬埔寨和越南洪災(zāi)損失最多、死亡人數(shù)占比也最大，分別為43%、29%和41%、52%。

c. 氣候變化是引起湄公河流域洪旱災(zāi)害的主要原因。總體上流域內(nèi)降水汛期呈增加趨勢(shì)，非汛期呈減少趨勢(shì)，流域北部溫度增加高于南部溫度，降水年內(nèi)分配的不均勻性是導(dǎo)致湄公河下游流域洪旱事件的主要原因。中國(guó)水利工程的建設(shè)起到了削洪補(bǔ)枯的作用，有利于下游國(guó)家的防洪抗旱。因此，湄公河流域洪旱災(zāi)害的發(fā)生與上游水利工程建設(shè)無關(guān)。