彭樓引黃灌區改擴建工程有關問題淺析

馮璐璐

（聊城市金彭陶水利管理處，山東 聊城 252000）

1 彭樓引黃灌區基本情況

1.1 當地水資源情況

山東西部莘縣、冠縣等地屬暖溫帶大陸型季風氣候區，多年平均降水量僅為531mm，且年降水量的70%集中在7～8月份，加之區內地勢高亢，土地沙化嚴重，地表水資源十分匱乏。為此，當地群眾不得不長期大量開采地下水，區域淺層地下水面臨枯竭，深層地下水超采嚴重，水資源已成為制約當地經濟社會發展和群眾脫貧致富的短板。

1.2 工程建設背景

為了改善這一地區群眾生產生活用水條件，聊城市于1959年規劃建設了彭樓引黃灌區，渠首引黃閘位于河南范縣境內臨黃左堤彭樓險工處（范縣在1964年行政區劃調整前屬于山東省），設計引水流量50m3/s，控制范縣、莘縣耕地面積8.7萬hm2，灌區的興建為改善當地生產生活條件，實現糧食增產奠定了基礎。

1964年行政區劃調整時，彭樓引黃灌區成為跨省工程，由于存在邊界水事糾紛，彭樓引黃灌區的黃河水自此不能進入山東境內，山東境內灌區土地被迫停灌。為盡早恢復彭樓引黃灌區正常灌溉，發揮工程應有效益，20世紀80年代，彭樓引黃灌區復灌工程獲得國家批復立項，工程于2000年12月建成通水，設計渠首引水流量50m3/s，入魯流量30m3/s。灌區在河南境內干渠長度17.52km，灌溉面積2.0萬hm2；在山東境內干渠長度90km，灌溉面積4.2萬hm2，補源面積9.1萬hm2。

2 工程建設的必要性

2.1 工程存在的問題

1）區域當地水資源短缺。根據《聊城市水資源調查評價》，聊城市水資源量的分布具有明顯的區域性，冠縣、臨清、莘縣的西部，水資源量較少，全市水資源量的區域分布自東南向西北方向呈遞減的趨勢。灌區控制范圍的莘縣、冠縣、臨清地勢高亢，當地水資源嚴重缺乏，人均水資源占有量156m3。

2）區域客水資源可用而不可靠。彭樓灌區2001年運行以來，多年平均引水量7798.35萬m3。近年來，受黃河河勢變化影響，彭樓引黃灌區在黃河來水500m3/s時，渠首閘僅能引水7m3/s，為原設計引水能力的14.3%，引水能力大幅降低，致使彭樓灌區引水保障程度嚴重下降，聊城市灌區范圍內用水更是無法保障。

3）區域地下水超采嚴重。因地表水源較少，隨著經濟發展、工業、農業、人畜和服務業用水量增加，不得不大量開采地下水包括深層地下水，造成地下水采補失調，形成大面積地下水漏斗區。據監測，聊城莘縣、冠縣、臨清3縣（市）漏斗區總面積30.1萬hm2，占3縣總面積的85%以上，漏斗區最大埋深25.99m，并呈逐年擴大趨勢。

4）現有水源供水能力差，農業生產受到很大影響。目前，聊城莘縣、冠縣、臨清農業用水除自然降水外，主要依靠金堤河、衛運河、位山引黃三干渠、彭樓干渠引水，但從金堤河、衛運河引水，水源來水少，水質不達標，水量不可靠。彭樓干渠自灌區開發以來，年均引水量在6000多萬立方米，目前只有莘縣南部能夠正常使用黃河水，而莘縣北部及灌區下游冠縣基本無法使用黃河水。冠縣、臨清兩縣市位于位山三干渠下游，從位山三干渠引水，水量難以保證，且因兩縣市地面高程西高東低差距大，位山三干渠位于兩縣東部，大部分地區需要層層提水，成本很高，嚴重影響了區域糧食產量和特色農業發展。

5）區域經濟發展落后，是重點扶貧區。冠縣、莘縣是山東省扶貧重點縣，并且莘縣、冠縣已列入中原扶貧開發綜合試驗區。臨清市地處黃河故道，也是聊城市扶貧重點區域。由于用水困難3縣（市）至今仍有建檔立卡貧困群眾8.47萬，占全市貧困人口的34%，且3縣（市）的貧困人口90%以上位于彭樓灌區控制范圍內。

2.2 工程建設的必要性

由于灌區內工程規模小、配套程度差，復灌多年以來，灌區仍達不到設計灌溉面積，對灌區發展、改善群眾生活質量和生活水平、實現共同富裕帶來一定影響。因此，灌區實施改擴建工程尤為迫切，其必要性主要體現在以下幾個方面。

1）推進區域脫貧攻堅的需要。2015年，黨中央、國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須堅決完成。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》的通知（中辦發〔2015〕64號），要求加快老區開發建設步伐，改善革命老區基礎設施。莘縣、冠縣、臨清地處中原經濟區，且已列入中原扶貧開發綜合試驗區，莘縣、冠縣均為山東省扶貧重點縣，莘縣、冠縣、臨清是國家認定的革命老區，應盡快創造良好的生產生活條件，幫助這些地區擺脫貧困、走向富裕。

2）保障國家糧食安全的需要。莘縣、冠縣、臨清市都是產糧大縣、糧食主產區（其中2015年莘縣糧食產量為72萬t、冠縣68萬t、臨清58萬t），是國家重要的糧棉種植基地，莘縣還是全國蔬菜種植大縣，這些縣（市）為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻。由于該區域目前供水能力差，區域農業生產受到很大影響。特別是近年來農業立體種植導致種植結構發生變化、復種指數提高及單位面積需水量增加，造成區域用水量日益增大，區域缺水更加嚴重。

3）保護區域生態文明的需要。區域淺層水源面臨枯竭，深層地下水也越來越受到較大影響，造成嚴重的區域生態失衡問題。目前，國家、省、市都制定了地下水超采區的壓采方案，將進一步嚴格控制地下水使用，工農業生產面臨著水資源危機，必須充分利用引黃外調水。

4）促進區域經濟跨越發展的需要。習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，山東省第十次黨代會報告中提出要形成“東部率先發展，中部加快崛起，西部實現跨越”的區域發展新格局。水資源在推動區域經濟發展中的作用越來越突出，位置越來越重要。但聊城4縣（市）水資源緊缺、水生態惡化的現象更為突出，沒有水資源的有力支撐，西部實現跨越就難以實現。

綜上所述，通過工程的實施，可以實現水資源的科學調配與合理使用，提高水的有效利用率，減少水資源的浪費，改善灌溉條件，提高農業綜合生產能力，提高農作物的產量和品質，發展灌區高效種植業的需要，促進區域各業的持續穩定發展。因此對彭樓灌區實施改擴建工程是十分必要的。

3 彭樓引黃灌區改擴建方案

在廣泛調研的基礎上，經與河南省濮陽市、范縣充分溝通對接，提出了彭樓引黃灌區改擴建工程方案。

一是實施渠首改造工程，工程主要內容包括：在現有彭樓引黃閘前引渠河口下游約1.1km處（范縣毛樓村附近）新開挖引水渠一條，新建穿黃河大堤引黃閘，新建提水泵站一座，規模50m3/s；二是以不新增永久占地為原則，擴建河南范縣境內17.52km輸水干渠，使入魯輸水能力達到50m3/s；三是擴建山東境內輸水干渠；四是新建管理設施及信息化工程。其中，渠首改造工程，研究提出了新開引水渠新建引黃閘方案：在現有彭樓引黃閘前引水渠取水口下游約1.1km處毛樓村附近，新建防洪閘，通過新開挖引水渠（長1.1m3/s，寬度控制80m以內），將黃河水向西直接輸送至黃河大堤前，新建引水流量50m3/s的穿黃河大堤引黃閘和閘前提水泵站，閘后再新開挖渠道（長0.6km，寬度控制在60m以內）輸送至彭樓總干渠辛楊樞紐前。此方案需新開挖引水輸水渠總長1.7km，新增占地19.3hm2。相比原彭樓閘引水線路具有輸水線路短，水流順暢等優點。

4 結論

工程建成后，將恢復擴大農田灌溉面積15.3萬hm2，極大改善莘縣、冠縣、臨清3縣（市）工農業用水條件，補充地下水，保障百姓飲水健康，改善生態環境，促進區域百姓脫貧，與全市同步全面建成小康社會。工程實施后，每年可新增引黃供水1億多立方米。