淺析漢陰縣“水利工程補短板、行業強監管”問題及對策

李權兵

（漢陰縣水利技術工作站，陜西 漢陰 725100）

0 引言

在2019年1月15日召開的全國水利工作會議上，水利部部長鄂竟平提出當前我國治水的主要矛盾發生變化：從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，下一步水利工作的重心將轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”上來，這是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。近年來，漢陰縣認真貫徹落實水法規和有關方針政策，在抓好水利工程建設、城鄉供水和水環境整治、加強水政執法等方面做了大量工作，成績明顯，農田水利建設、防汛抗旱、水資源管理、河道管理及河長制、水土保持、水執法等都取得了一定的成績，但在水利基礎設施、防洪、供水、生態、修復、信息化方面仍存在短板，在江河水庫、水資源、水利工程、水土保持、水利事務等方面要加強監管，牢固樹立新時代水利精神。

1 漢陰縣水利現狀

漢陰縣位于陜西省東南部秦巴山區，處于安康市中西部，海拔高度292 m～2128 m之間，南北長58 km，東西寬51 km，地形結構為三山（秦嶺、巴山、鳳凰山）夾兩川（漢江、月河），全縣總面積1347 km2，全縣總人口30.05萬人。漢陰縣屬北亞熱帶大陸性氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫15.1℃，多年平均降水量942.1 mm，降雨年際變化較大，年內分配不均。

漢陰縣全境屬長江流域漢江水系。境內溪澗縱橫，溝河密布，地表徑流水量充沛，水資源較為豐富。以漢江、月河及其支流為骨架，構成全縣水系網絡。境內流域面積在1 km2以上的河流約302條，源于秦嶺的河溝約292條，源于巴山的河溝約10條。其中流域面積在5 km2～50 km2的77條，50 km2～100 km2以上的6條，流域面積在400 km2以上的較大河流是月河和漢江，區域水資源具有較強的開發利用潛力。

漢陰縣現有蓄、引水工程總數11477處（口）。其中，水庫45座（其中中型2處，?。ǘ┬退畮?3處），塘壩3338處（正常運行975處），堰閘900處（正常運行150處），水窖6804處，全縣灌溉渠道總長1209.13 km，灌溉管道13.79 km，月河、漢江防洪堤總長120余千米，排水溝道183.85 km。全縣有完好的抽水站87處（正常運行7處），機井304眼（正常運行84眼），小水電站5座。全縣萬畝以上連片灌區1處。小型農田水利工程主要分布于月河、洞河、清泥河、中河、牟子河、冷水河等常流河流溝道的低坡地帶。

2 漢陰縣水利工程存在的主要問題短板

2.1 水利基礎設施仍相對落后

水利設施老化及損毀嚴重，規模小，工程不配套，分布零散，建設標準低，超期運行，重建輕管，年久失修，自然條件影響大，用水量劇增，水質受到農業、工業生產的威脅，水利基礎設施建設任重道遠。

2.2 防洪存在薄弱環節

病險水庫，小型塘壩眾多，且多為上世紀六七十年代建成，存在安全隱患，堤防建設僅對月河干流進行了治理，中小河流、山洪溝、安置點等重點部位仍存在安全隱患，抗洪能力不足。

2.3 城鄉供水仍存在保障不足

縣城區部分街道、小區高層等管網老化，供水不足，集鎮及鄉村存在水源不足，無控制性供水水源，農村供水水源安全仍存在隱患，供水管理體制有待加強。

2.4 水生態修復堪憂

群眾意識淡薄，特別是水保法宣傳仍不到位，破土建設項目眾多，注重主體而忽視水保修復，農村農業面污染普遍，農村生活分散污水收集不到位。垃圾也沒分類處置（推廣），濫用農藥、化肥現象仍然存在，畜禽養殖排泄物無害化治理率不高，工業污染也潛在威脅，治理難度大，縣財力有限，政府治理投資不足。

2.5 水資源保護及水利信息化水平不高

缺水與浪費并存，中水回用還沒開展，海綿城市也沒起步，城市化、工業推進，水資源供需矛盾日益突出，節水意識不強，利用是粗放型，取水許可未全面落實，水資源、水保稅征收難度大，水利管理信息化程度低。

3 水利補短板的措施

3.1 不忘初心，大力弘揚新時代水利精神

“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”12字就是新時代水利精神，它凝聚水利靈魂，代表水利形象，彰顯水利文化，引領水利未來，是對歷史文化的沉淀與深化，體現了“對黨忠誠、品質純潔、勇于擔當”的要求，是水利人政治品格、道德底線、職責所系。黨的十八大以來，習總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思想，引發了治水思路轉變為補短板、強監管，作為現在的初心，提高治水的定位認識。首先要有踐行新時代水利精神的無限忠誠，對人民群眾調度負責，對水利工作無比熱愛，立足本職提升業務履職盡責。其次要以強烈的事業心、責任感踐行水利精神。要以求真務實的作風踐行水利精神，統籌好水利的各個方面是極不易的，要抓鐵有痕，扎扎實實的才能做好推進，以精神武裝大腦，指揮行動。

3.2 加強基礎水利建設，提升防汛抗旱減災能力

加快推進水源工程建設，包括水庫、塘壩、堤防、取水壩閘等。抓好水庫安保工程建設，水庫除險加固和管理體制改革，要統籌推進。加強縣城、集鎮區域防洪排污工程建設，開展河道疏浚整治。扎實推進防汛非工程措施，加強預警監測系統建設。

3.3 推進城鄉供水一體化，提升水利惠民實效

加大節水改革，合理利用水，嚴格水資源管理及保護。制訂城鄉供水中長規劃，加強供水模式體制機制研究，明確供水職能，提升改造城鄉供水設施，及時推進管網改造和延伸工程，提高供水能力，大力推進農村飲水安全提升。加大供水聯網成片建設，提高供水保障能力，如洞河水庫建成后與觀音河水源供聯網互為備用等。

3.4 大力推進水生態保護和水環境治理，提升水系生態質量

做好水系整體規劃，統籌縣城水資源、水生態，實施“月河補水”工程，修復“母親河”月河水生態功能。加大水環境治理力度，加強河湖管理及生態修復建設，建設月河川道沿河綠色生態廊道，統籌推進月河綜合治理及漢江綜合整治。加大鄉鎮村莊農村污水處理廠建設，全面提升河流水系水質。全面制定畜禽禁養區，規范養殖場建設，達標排放，嚴格劃定水源保護區并監管到位。

3.5 嚴格水資源管理，提升可持續利用水平，全面提升水利信息化建設

提高水資源管理利用的認識，實行最嚴格的水資源管理制度，即三條紅線：水資源開展利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污。嚴格水資源論證和取水許可審批，嚴格入河排污口管理。加強地下水資源保護，制定規劃，防止過度開采地下水。加大水行政執法力度和人員隊伍建設。強化水利規劃引領，編制水利發展各類專項規劃，建立項目庫分年度建設，提升綜合利用能力。開發水資源管理信息系統，實現數據采集、傳輸、處理、應用信息化。

4 水利行業強監管的方法措施

水利行業的監管主要涉及河庫、水資源、水利工程、水土保持等方面，各個方面側重點不同，但都要以問題為導向，以問責為抓手，從法制、體制、機制上入手，建立監管體系，從根本上改變不敢管、不會管、管不了、管不好的問題。

4.1 從法制入手學法用法

做為基層法規規章、標準、辦法已明確，就要學習、用法，明確監管內容、監管人員、方式、責任、處置措施等，工作有法可依，有章可循，全系統人員就要從各個方面學習法規，對標工作任務，深入分析、研究，學以致用。

4.2 從體制入手加強部門協調

統一領導，全面覆蓋，分級負責，協調聯動，鄉鎮、相關公安、法制、住建、國土、環保等部門形成合力。

4.3 從機制入手嚴格程序管理

建立內部運行制度，具體細化落實責任到人、到單位，才能順利開展，信息共享互通，河庫湖管理，水保三同時制度，水資源三條紅線管理、水利工程管護主體責任落實、水利建設“四制”管理，水利安全及運行管理等，要加強組織領導，提升基層基礎能力，推進“互聯網+水利監管”及信用平臺建設。

4.4 把握好“查、認、改、罰”4個關鍵環節監管

“查”是基礎現場發現、確診；“認”是住所，進入臺賬，分析、研判；“改”是目標，解決消除；“罰”是關鍵。水利行業強監管必須抓住問責這一抓手，分清責任，問得實，問得準，才能改進工作。

5 水利人大力弘揚新時代水利精神，踐行“補短板、強監管”

5.1 提高站位，深刻領會新時代水利精神的實質

當前水利事業進入了新時代，“忠誠、干凈、擔當、科學”，不忘初心，牢記使命就是為人民謀幸福，為中華民族謀復興，初心是本是根，水利行業的短板和監管，都需要“實干家”去做，出實招，凝聚力量，要有良好的政治把握能力，調查研究能力，解決問題的能力，創新工作能力。

5.2 全面提升自身能力建設

黨建理論、業務法規和技術前沿同步學習，與時俱進，緊跟時代步伐，及時更新新知識、法規、觀念，能綜合分析研判。用現代水利知識建設水利事業。

5.3 勇擔當履行好崗位職責

在其位，謀其政，任其職，盡其責。堅持群眾路線，知難而進，抓鐵有痕，水利工作的方方面面都需要盡心盡責的去完成，履好本職不缺位。

5.4 嚴守底線思維，把紀律挺在前面

紀嚴于法，紀律是“緊箍咒”、高壓線，也是“護身符”，要敬法畏紀，強化紀律觀念，克服僥幸心理，強化政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，對黨絕對忠誠，心中有黨、有民、有責、有戒，以身作則，牢樹“四個意識”堅定“四個自信”，做合格新時代水利人。

6 結語

通過對漢陰縣水利行業存在的問題進行深刻剖析，對短板進行針對性采取措施，加強監管，力求使漢陽縣水利事業更上一臺階。