濰坊市農(nóng)村飲水安全村級工程鞏固提升的主要做法及成效

(濰坊市水利局，山東 濰坊 261061)

1 濰坊農(nóng)村飲水建設(shè)經(jīng)歷

濰坊是一個(gè)極度缺水的城市，一直以來都存在著農(nóng)村飲水困難問題。自1991年以來，濰坊市的農(nóng)村飲水工作經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段是1991—1999年，以1984年的人畜飲水困難人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)施解決農(nóng)村人畜吃水困難工程，本著先急后緩的原則，通過打機(jī)井、建水池、修水窖、引山泉等形式，優(yōu)先解決了飲水特別困難村莊的人畜飲水問題。第二階段是2000—2004年，以國家實(shí)施的飲水安全項(xiàng)目為重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程，解決了579個(gè)村、39萬人的吃水困難問題，項(xiàng)目完成后，濰坊市歷史性缺水人口已全部解決。第三階段是2005—2007年，按照省政府的統(tǒng)一部署，實(shí)施村村通自來水工程，市政府出臺了《關(guān)于村村通自來水工程的實(shí)施意見》，建設(shè)農(nóng)村自來水工程781處，新增農(nóng)村自來水人口245.7萬，全市農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到596.7萬，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。第四階段是2008—2013年，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，特別是“十二五”時(shí)期，大力實(shí)施以規(guī)模化集中供水為主要內(nèi)容的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2013年底全面解決了農(nóng)村飲水不安全問題，提前兩年在全國率先完成國家提出的農(nóng)村飲水安全目標(biāo)，共建成千噸萬人以上農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程50處，農(nóng)村規(guī)模化集中供水率達(dá)到94.7%。第五階段是2014年至今，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，編制了《濰坊市農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃》，工作重點(diǎn)為水源保障能力、水處理工藝、管網(wǎng)改造連通、信息化及管理工作等五個(gè)方面的鞏固提升，以進(jìn)一步提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意率，全面提升濰坊市農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理水平。

2 農(nóng)村飲水村級工程存在的問題

濰坊市部分村莊供水管網(wǎng)建于2005年以前，由村級主導(dǎo)建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、施工不規(guī)范、管材質(zhì)量差、后期維修養(yǎng)護(hù)不到位等原因，運(yùn)行多年出現(xiàn)漏失嚴(yán)重、承壓能力不足等問題，不同程度地影響了農(nóng)村居民的飲水需求。部分村莊由于村內(nèi)管網(wǎng)老化，在接入規(guī)模化集中供水管網(wǎng)后，供水壓力超過村內(nèi)管網(wǎng)承受能力，出現(xiàn)管道破損、跑冒滴漏嚴(yán)重等情況，導(dǎo)致部分村莊采取定時(shí)供水、總表與分表數(shù)額差別較大、水價(jià)虛高、水費(fèi)收繳難度大等問題，個(gè)別村莊因此不得不放棄規(guī)模化集中供水管網(wǎng)水，重新啟用村自備井供水。近幾年隨著氣候干旱嚴(yán)重，地下水位下降，部分以地下水為水源的單村、小型聯(lián)村供水村莊，出現(xiàn)了水源不足等問題。因此，改善村級供水條件成為農(nóng)村飲水安全工作迫切需要解決的問題。

3 探索推進(jìn)及主要做法

“十三五”期間，國家明確提出將農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為重點(diǎn)任務(wù)。針對濰坊市的實(shí)際情況，為切實(shí)解決存在的突出問題，市水利局組織對全市村級供水管網(wǎng)運(yùn)行管理情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并將調(diào)查情況向市政府作了匯報(bào)。市政府根據(jù)調(diào)查摸底情況，立足于讓廣大農(nóng)村群眾全部喝上干凈水、放心水這個(gè)最終目標(biāo)，同意列支專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從2016年開始由市水利局組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全村級工程鞏固提升項(xiàng)目，集中對影響飲水的村級供水設(shè)施進(jìn)行提升改造，切實(shí)解決制約農(nóng)村飲水安全工程作用和效益發(fā)揮的“最后一公里”問題。市水利局聯(lián)合市財(cái)政局出臺了《濰坊市農(nóng)村飲水安全村級工程鞏固提升實(shí)施意見》，制定了《項(xiàng)目申報(bào)指南》《項(xiàng)目縣評審簡明標(biāo)準(zhǔn)》《項(xiàng)目建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》及《項(xiàng)目建設(shè)方案編制提綱》等文件，規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施程序。

3.1 基本原則和主要內(nèi)容

3.1.1 基本原則

一是尊重民意、自愿申報(bào)，地方政府、群眾、供水企業(yè)積極性高，愿意承擔(dān)義務(wù)的村莊，可自愿申請，省定貧困村有建設(shè)需求的優(yōu)先安排。二是競爭立項(xiàng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位競爭立項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后有明確的可保障持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。三是落實(shí)資金，先干后補(bǔ)，地方政府、農(nóng)民群眾先行自籌資金，工程驗(yàn)收合格后，市級按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.1.2 項(xiàng)目內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容為村內(nèi)及入戶管網(wǎng)、水表、水表井、水龍頭等村級供水設(shè)施更新改造，鼓勵(lì)使用安全、先進(jìn)、技術(shù)成熟的管材、水表及智能收費(fèi)技術(shù)；因旱造成的單村、聯(lián)村飲水困難需要打井的，可新打機(jī)井并做好配套建設(shè)。

3.2 項(xiàng)目對象及基本條件

3.2.1 申報(bào)主體

以村莊為申報(bào)主體，以縣為單位統(tǒng)一申報(bào)。縣級水利部門負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)和申報(bào)工作。申報(bào)主體包括：一是已經(jīng)納入規(guī)模化集中供水水廠覆蓋范圍，但村內(nèi)管網(wǎng)老化、跑冒滴漏嚴(yán)重、計(jì)量設(shè)施不準(zhǔn)等影響供水的村莊；二是村級管理規(guī)范、村內(nèi)管網(wǎng)漏失嚴(yán)重的單村或聯(lián)村供水村莊；三是省定貧困村需要進(jìn)行村級供水管網(wǎng)提升改造的。

3.2.2 基本條件

一是地方自籌資金已經(jīng)到位；二是地方政府及村集體重視村級工程鞏固提升工作，組織發(fā)動(dòng)充分，工作措施扎實(shí)有力，落實(shí)工作責(zé)任和分工；三是在規(guī)模化水廠供水范圍內(nèi)的村莊，受益村必須與供水企業(yè)簽訂長期用水協(xié)議，改造后不得使用村自備井作為飲用水水源；四是建立完善的村級供水管理制度，明確人員，落實(shí)責(zé)任，做好水費(fèi)收繳、維護(hù)及村級供水管理工作。

3.3 項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

按照自下而上的原則逐級申報(bào)，采取“差額上報(bào)、專家審查、競爭立項(xiàng)、擇優(yōu)遴選”的方式確定項(xiàng)目縣。

3.3.1 申報(bào)程序

有意向進(jìn)行村級工程鞏固提升的村莊，有兩個(gè)渠道進(jìn)行申報(bào)，一是提出申請上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)匯總后上報(bào)縣級水行政主管部門；二是在規(guī)模化水廠供水覆蓋范圍內(nèi)的村莊，向規(guī)模化水廠提出申請，水廠核實(shí)匯總后上報(bào)縣級水行政主管部門。縣級水行政主管部門審核后，按照建設(shè)目標(biāo)和要求，編制《××縣(市、區(qū))農(nóng)村飲水安全村級工程鞏固提升項(xiàng)目申報(bào)書》，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)及前期工作、資金籌措、建后管理、施工進(jìn)度安排、建設(shè)程序及保障措施等，以縣為單位統(tǒng)一上報(bào)市水利局。

3.3.2 確定項(xiàng)目縣

按照“公平、公正”的原則，市級組織召開評審會(huì)，由專家根據(jù)申報(bào)材料審查情況和現(xiàn)場陳述情況綜合打分。根據(jù)專家評審情況、各縣市區(qū)上一年鞏固提升工程完成情況和年度預(yù)算安排情況，擇優(yōu)確定年度項(xiàng)目縣實(shí)施范圍。

3.4 項(xiàng)目建設(shè)方案編制

根據(jù)評審意見要求，以縣為單位，按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)方案。方案編制以《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案編制規(guī)程》以及《濰坊市農(nóng)村飲水安全村級工程鞏固提升實(shí)施意見》等為依據(jù)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程布局合理和長久運(yùn)行。供水干管采用單管、樹枝狀布置，充分利用地形條件，盡量縮短線路長度，同時(shí)與近遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合。用水量標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)計(jì)規(guī)范和村莊實(shí)際情況確定，采用全日供水模式，供水水壓滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點(diǎn)最小服務(wù)水頭。供水管道選擇HDPE給水管，質(zhì)量須符合《給水用聚乙烯(PE)管材》要求。供水干管壓力等級根據(jù)現(xiàn)狀村頭壓力、用水人數(shù)、地形條件等經(jīng)計(jì)算確定，壓力等級不宜低于1.0MPa。水表井采用集中水表井，尺寸依據(jù)入戶管數(shù)確定。水表一般采用防滴漏防水機(jī)械式水表，有條件的村莊可以使用IC卡智能式水表。方案編制完成后，市水利局組織專家進(jìn)行評審，并對修改完善后的方案進(jìn)行批復(fù)。

3.5 項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收

項(xiàng)目建設(shè)方案批復(fù)后，以縣水利部門為牽頭單位組織實(shí)施，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或規(guī)模化供水企業(yè)為牽頭單位組織實(shí)施，縣級水利部門做好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、資金審核、工程驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“四制”管理，嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)方案組織施工，嚴(yán)把管材管件原材料質(zhì)量關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)，縣級水利部門、村民代表全程參與質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)資金管理，各方籌集的資金原則上統(tǒng)一歸集縣級指定賬戶，專項(xiàng)用于村級工程鞏固提升，不得挪作他用。工程完工、試運(yùn)行合格后，縣級水利部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后市級組織驗(yàn)收。

3.6 項(xiàng)目績效評價(jià)

項(xiàng)目完成后，以縣為單位開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作。評價(jià)內(nèi)容包括四部分，一是投入情況，主要評價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、資金到位情況；二是過程情況，主要評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度是否健全，項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定；三是產(chǎn)出情況，主要評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際完成情況、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和成本節(jié)約程度；四是效果情況，主要評價(jià)項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，以及社會(huì)公眾的滿意度。

4 項(xiàng)目建設(shè)成效

經(jīng)過廣泛發(fā)動(dòng)和精心組織，2016年以來共投入6440萬元，完成了330個(gè)村的村級工程鞏固提升，受益人口近30萬，極大地改善了項(xiàng)目村供水面貌，徹底解決了項(xiàng)目村水源不足、水壓不穩(wěn)、管網(wǎng)漏失、計(jì)量不準(zhǔn)等問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，群眾滿意度較高。一是通過加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，完善了濰坊市農(nóng)村公共供水體系，進(jìn)一步提高了農(nóng)村飲水安全保障水平，促進(jìn)了工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性運(yùn)行；二是改善了農(nóng)村居民的飲水條件，提升了生活品質(zhì)和健康水平，促進(jìn)了生活方式的轉(zhuǎn)變，洗衣機(jī)、太陽能熱水器、抽水馬桶等在農(nóng)村越來越普及，還為村莊綠化、美化環(huán)境提供便利，農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了顯著改觀，增強(qiáng)了村民的獲得感和幸福感；三是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，原來虛高的水價(jià)降下來，減少了水費(fèi)支出，避免了因飲水產(chǎn)生的糾紛和矛盾，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

5 結(jié) 語

喝上干凈水、放心水是廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)村飲水安全鞏固提升是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、提高農(nóng)村民生保障水平的重要內(nèi)容。作為解決農(nóng)村供水“最后一公里”問題的必要措施，村級工程鞏固提升將徹底解決農(nóng)村供水水源不足、水壓不穩(wěn)、管網(wǎng)漏失、計(jì)量不準(zhǔn)等工程問題，破解水費(fèi)收繳難、供需矛盾大的管理難題，進(jìn)一步保障農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率穩(wěn)定在較高水平。