養犬、規制與社區治理

文 李迎春

作者系浙江京衡律師事務所高級律師、高級合伙人

以小區或社區為基本單位，建立養犬者之間的自治組織，交流養犬的心得，探討減小對他人的影響，并逐步延伸到對公共空間、公共設施、公共秩序等內容，努力形成良性養犬的協商治理機制。

去年發生的幾起因遛犬所引發的糾紛，受到了高度關注，有關部門也推出了強化“不文明養犬”的專項整治。能否取得各界預期的效果，還有待觀察。

養犬成為一個問題，與社會轉型期不無關系。雞犬之聲相聞，是傳統村落的顯著特征。當人們從農家小院搬到了高樓大廈，鄰里之間基于距離的空間感也基本消失了。此時的養犬，就不再是一個自家養犬的問題了，而是不可避免地成為一個公共問題。

對公共問題的治理，嚴刑峻法往往是最為有效的選擇。這種選擇的意旨，無疑是希望通過外在的強制約束，諸如罰款或者吊銷養犬證等方式，來逐漸促進“文明養犬”。以杭州為例，1989年就頒行《杭州市犬類管理暫行辦法》，1996年則再次出臺《杭州市限制養犬規定》，對犬類管理實施嚴格控制、嚴格管理、禁限結合，并推行持證養犬制度。迄今為止，已經施行了將近20年。2010年7月1日開始施行的《侵權責任法》則專章明確了飼養動物損害責任，并且強調：飼養動物應當遵守法律，尊重社會公德，不得妨害他人生活。

據杭州市城管部門統計，截至2018年9月底，杭州共辦理犬證23230本。同一時期內，杭州城管部門共處理涉犬案件8066起，其中違規養犬行為399起，共罰款25萬余元。這其中，還不包括許多沒有被發現的事例。前有“持證養犬”的政府規章，后有飼養動物和動物傷人的明確法律規定，為何沒能消弭城市養犬的不文明行為？在規范和依據充分明確的情形之下，養犬問題反而日漸突出？

筆者發現，其實許多養犬者還沒有意識到在小區、社區、城市養犬是一個公共問題，仍是村落心態，沒有實現由村落到社區的心理切換。有關法律規范的管制和有關部門的強勢管理，在一些養犬者心中，激發出來的不是認同而是抵觸。要尋求克服此種心態的良方，才有可能真正使得養犬的文明程度得以深化。

在小區或者社區的層面，應強化養犬者對小區和社區的歸屬感。畢竟，有了對小區或社區的這種歸屬感，人們的公共意識才能深入腦海并每日踐行。以小區或社區為基本單位，建立養犬者之間的自治組織，交流養犬的心得，探討減小對他人的影響，并逐步延伸到對公共空間、公共設施、公共秩序等內容，努力形成良性養犬的協商治理機制。如此，則養犬者不會自外于社區，不養犬者也會逐漸理解和尊重養犬者的內心需求，在一個相對狹小的公共空間內互諒互讓、互尊互敬，從而能真正實現法律規范所期待的“文明養犬”。