有關鄉村基礎設施補短板問題的實證研究

劉芳　譚清艷

摘 要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展。深入了解鄉村振興戰略的含義及實施背景，選取基礎設施補短板這一切入點縱觀該戰略在調研村落的實施概況，解讀其中存在的問題，并提出改進方略十分必要。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村基礎設施建設;基礎設施補短板

一、鄉村振興戰略之基礎設施補短板的背景

黨的十八大以后，農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。鄉村基礎設施建設作為制約鄉村發展的重要因素，同時也是鄉村振興戰略在鄉村實施的一個具體措施，故研究鄉村基礎設施補短板工程的具體落實情況并探討其中存在的問題，提出針對性解決措施對于促進鄉村振興，建設社會主義新農村，縮小困擾中國多年且日益擴大的城鄉差距問題尤為必要。

二、調研村落基本情況

調研村落小高山村位于湖北省恩施州巴東縣，位于長江北岸，距離官渡口鎮人民政府約30公里，轄11個村民小組，295戶，轄區總面積5.3平方公里，村兩委班子成員共4人，主職干部2人，副職干部1人。

近年來，小高山村堅持走鄉村振興道路，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞項目建設、“三大攻堅戰”、城鄉統籌、鄉村振興的戰略目標，扎實推進農村農業、脫貧攻堅和美麗鄉村建設各項工作，取得了較為明顯的成效。但在基礎設施建設方面還存在諸多問題，亟待解決。

三、基礎設施補短板在調研村落落實概況

（一）公路整修

“要想富，先修路”，公路作為最為基本的基礎設施，在經濟建設中的作用十分重要，且在農村經濟建設中尤為明顯。農村公路網絡的建設對促進區域經濟發展，提升農民生活水平，改善農村消費，提高農村與外聯系度與對外開放度具有戰略性意義。改革開放以來，隨著經濟的發展，農村公路建設有了跨越式的發展，但由于地域、政策、資金、技術等種種限制，農村已修的公路存在質量、設計、等級不足等眾多問題，進而使得農村相對閉塞的環境、交通不便等問題依然存在。

伴隨當下鄉村振興戰略的倡導和實施，本調研小組調查的鄂西南村落（湖北省恩施州巴東縣小高山村）積極響應號召，利用鎮政府及扶貧辦公室的政策及資金技術人員等資源進行公路整修，優化村落公路質量、等級、設計等不足，截止2019年3月，該村共整修公路15.3公里，其中將傳統土泥路、砂石路改進為水泥路共計7.8公里。

（二）危房改造

農村地區尤其農村的較偏遠地區，眾多貧困人群依然居住在老式傳統的土墻屋或茅草屋內，這些房子由于年代久遠、少經修繕等問題，許多成為了程度級別不同的危房。

小高山村危房改造工程根據《關于調查報送貧困地區危房現狀情況的通知》（建村房函[2018]81號）等文件精神，在巴東縣農村危房改造領導小組和鎮脫貧攻堅指揮部的統一領導下展開，其按照個人申請、評議公示、審查公示、核準上報及組織實施、驗收的工作部署和流程，由村兩委和“尖刀班”成員具體落實。

根據恩施州脫貧攻堅指揮令《關于進一步規范精準扶貧檔案資料管理的意見》文件的精神，申報并已經驗收合格的農戶危房改造情況將會被整理成冊，以危房改造一戶一檔資料的形式及時上報給鎮脫貧攻堅指揮部。截止2019年2月底，小高山村危房改造工程各項基本數據如下：全村危房改造計劃65戶，已完成32戶，正在施工11戶，尚有22戶正在籌備中。

（三）廁所革命

廁所革命是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措。廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到發展中國家人民的健康和環境狀況。我國廁所革命的興起旨在破解鄉村治理難題，2015年4月1日，習近平總書記專門就廁所革命作出重要批示，要求我們從小處著眼，從實處著手。

在當前全面建成小康社會決勝以及鄉村振興戰略提出實施階段的大背景下，小高山村積極響應政府號召，由村干部和尖刀班成員帶頭詳細宣傳國家關于廁所改建的各項政策，動員旱廁農戶及時改廁并及時跟進各戶廁所改造工程的實施和完成進度，認真落實村里的廁所改建任務。

截至目前，小高山村的廁所改建工程實施和完成情況良好，全村改廁類型主要分為三格化糞池式以及沼氣式兩種，共有71戶改廁指標，43戶已完成廁所改建并驗收完畢，28戶正在施工。

（四）安全飲水項目

飲水工程是我國農村基建工作中的關鍵內容，也是當前脫貧攻堅補短板重點項目——基礎設施項目中的重點工程。該項目工程實施的管理工作質量將極大影響著當地村民生產生活的質量和效益。新中國成立后，農村地區普遍存在的飲水不便、供水無保障、飲水存在重大安全隱患等問題雖得到一定程度的緩和，但仍然沒有從根本上得以解決。為進一步提高農村飲水安全保障水平，“十四五”期間，中央決定穩步實施農村飲水安全鞏固提升工程。

在安全飲水項目實施之前，全村無固定水源，無大型蓄水池，主要依靠地表水來維持生活用水，每年大致有4個月缺乏生活用水，缺水情況比較嚴峻。而當前，結合國家政策和脫貧攻堅的機遇，小高山村的安全飲水項目工程正穩步推進。其中，安全飲水項目短板新建5口（共700m?）蓄水池，以工代賑資金新建水池兩口（共300m?），整修水池2口并鋪設了管網，解決分散供水22戶，基本上完成“一管清水進農家”的脫貧標準，解決了全村農戶的生活用水。

四、基礎設施補短板工程實施中存在的問題

（一）鄉村干部后源不足，人才短缺

鄉村振興需要人才來支撐，但是優秀人才不愿回鄉、不能回鄉，使得鄉村發展缺少活力和后勁。村干部是黨和國家農村方針政策的直接執行者，但村干部崗位吸引力不夠強，存在后備不足、無人愿意干的窘困局面。村干部待遇慢了節拍，村里的工作任務重，家里的經營也受到影響，學歷高、能力強、素質高的年輕人不愿意當村干部。

（二）獲得投資少，單靠政府財政難以為繼

各個補短板項目資金需求大，來源單一，社會投資少，且資金整合利用率低。投資農業農村需要長期不斷投入，資金需求量大，回報周期長、回報率低，且有較大的自然和市場風險，社會投資吸引力不足。

（三）盲目大干快上，一味追求發展目標的“高大上”趨勢

一是危房改造追求美觀忽略村民居住舒適感;二是質量和安全隱患問題，由于危房改造范圍廣，進度快，致使改造工程的質量難以得到保證;三是改造面積和標準控制不嚴，導致出現改造廁所標準不符合政策標準，超面積改造加重村民的負擔等問題。

五、解決措施

（一）優化基礎干部選拔、提升干部素質和待遇

創新基層干部隊伍的培養選拔機制，努力營造良好的工作環境。提高村級干部的報酬和待遇，使他們自覺不自覺的樹立為民干事業、為民謀福祉的責任心和事業心，帶動農村特色優勢產業的快速發展。

加大對基層干部隊伍和人才隊伍的培訓力度。充分黨校、行政學院、農廣校、農函大等教育培訓基地，開展素質教育和學歷培訓，條件允許的情況下，可與高等院校聯合辦班培訓，提高他們的管理水平和服務能力。

（二）解決工程投資問題，提高資金利用率

引導好、服務好、保護好社會資本下鄉的積極性是加快實施鄉村振興戰略的重要措施，要強化社會資本準入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進入農業的盲目性導致資本流失，甚至失去再投入的信心;加大資金扶持力度，可以通過項目整合，在補短板過程中對各個項目的進行整合，提高資金利用率。

（三）結合當地實際，嚴把項目全程

摒棄觀景式項目，農村補短板項目在改進農村條件基礎上還應接地氣，此外相關部門需要在技術上做好全程指導，包括后期的維護和管理工作，讓配套設施和后期管護跟上，為村民全程護航，這樣才能深入人心，充分調動村民的積極性和能動性。

各項目建立嚴格的監管和驗收體制，規范審核程序，從籌備、歸檔、施工、后期管理進行統籌和一條龍管理，實行項目細分個人負責到底制度，在規范的層面上著手，分區域做好重點規劃，進一步加大投入，將原本分散的地區進行聯合化管理，從而實現管理效率的全面提升。

六、結語

通過對湖北省巴東縣小高山村的基礎設施補短板的調查研究、實地考察以及分析總結，以西部山區農村發展個例，基于微小切入點放大來看我國當前的三農工作和鄉村振興戰略在農村落實情況，盡管存在諸多現實弊端和政策落實問題，但總體來看，基礎設施補短板作為鄉村基礎設施建設的重要部分，對落實鄉村振興戰略發揮了必不可少的作用，有助于發展農村，縮小城鄉差距，當然在未來的落實政策道路中也要做出及時適當改進。

參考文獻：

[1]韓長賦.關于實施鄉村振興戰略的幾個問題[J].中國人大，2019（7）.

[2]全國人大農業與農村委員會.關于鄉村振興戰略實施情況的調研報告[J].中國人大，2019（7）.

[3]閆麗華.試析如何促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接[J].法制博覽，2019（10）.

[4]韋娜.鄉村振興戰略指導下的鄉村規劃及實踐研究? 以洛南縣小河村為例[J].室內設計與裝修，2019（4）.