高職院校優(yōu)化外部治理機(jī)制的路徑

崔炳輝

摘 要 管辦評(píng)分離作為深化教育綜合領(lǐng)域改革的重大舉措，深刻影響著政府與高校的治理關(guān)系和發(fā)展格局。高職院校因具有跨界性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，使其在管辦評(píng)分離的治理趨勢(shì)下更容易受到治理環(huán)境的影響。基于管辦評(píng)分離的治理要求，優(yōu)化適應(yīng)高職院校科學(xué)發(fā)展的外部治理機(jī)制的路徑是，通過(guò)產(chǎn)教融合、市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高職院校與利益相關(guān)者的共同治理，構(gòu)建整體性治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮理（董）事會(huì)治理功能，推進(jìn)高職院校外部治理環(huán)境的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 管辦評(píng)分離;共同治理;利益相關(guān)方;整體性治理

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）32-0006-04

一、問(wèn)題的提出

從凱恩斯主義主張政府“全程全方位”的管理與控制高等教育，到新自由主義提倡“以市場(chǎng)為主導(dǎo)”的高等教育革新，再到新結(jié)構(gòu)主義浪潮中高等教育的共建、共治、共創(chuàng)、共享，世界各國(guó)政府與社會(huì)組織都在大膽探索與積極嘗試高等教育有效治理的領(lǐng)域和范式[1]。教育部頒發(fā)實(shí)施的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）明確提出：到2020年，要初步建立政府依法管理指導(dǎo)教育、學(xué)校依法獨(dú)立自主辦學(xué)治校、社會(huì)相關(guān)組織及個(gè)人能夠依法參與決策、評(píng)估和監(jiān)督的教育公共治理新模式。近期，教育部與財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）明確要求，國(guó)家有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)管理等頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校強(qiáng)化自主管理、自我約束的體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)會(huì)、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)等共同參與組建學(xué)校理（董）事會(huì)，發(fā)揮校外組織與個(gè)人的監(jiān)督、商議和咨詢等作用。從實(shí)現(xiàn)路徑和工作目標(biāo)來(lái)看，通過(guò)創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校制度、教育管理制度和教育評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)政府管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校以及社會(huì)三方權(quán)力和責(zé)任的均衡與對(duì)等，形成三方協(xié)同有效推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局。對(duì)于具有跨界性、開(kāi)放性與多元性等特點(diǎn)的高職院校而言，管辦評(píng)分離的一個(gè)主要體現(xiàn)就是學(xué)校的外部治理關(guān)系方面，圍繞利益相關(guān)方的利益需求、治理現(xiàn)代化建設(shè)、外部治理機(jī)制構(gòu)建、整體性協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)高職院校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及治理體系的完善，為建設(shè)中國(guó)特色高水平高職院校提供新的動(dòng)能與營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

二、管辦評(píng)分離和治理的概念界定

管辦評(píng)分離是指各級(jí)政府、學(xué)校與社會(huì)相關(guān)組織科學(xué)有效地履行現(xiàn)代社會(huì)分工體系賦予的各自功能與價(jià)值，彼此之間既不越位也不缺位，更不錯(cuò)位，其實(shí)質(zhì)在于理順政府、學(xué)校和社會(huì)相關(guān)組織之間的相互關(guān)系。政府側(cè)重于“管”，這種“管”是適度的，是從宏觀上間接施加影響，關(guān)鍵是科學(xué)合理下放權(quán)力，主動(dòng)有效放手一些“不該管”“管不好”的業(yè)務(wù)與職能，充分保障學(xué)校辦學(xué)主體功能的發(fā)揮，價(jià)值取向是促進(jìn)學(xué)校科學(xué)健康發(fā)展與辦人民滿意的教育，政府科學(xué)的“管”是管辦評(píng)有效分離的前提與基礎(chǔ)。學(xué)校側(cè)重于“辦”，學(xué)校是依法依規(guī)辦學(xué)治校的主體，它在管辦評(píng)分離的改革中處于核心地位，關(guān)鍵是落實(shí)自主權(quán)，按照高等教育規(guī)律與學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律履行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作五大職能。社會(huì)相關(guān)專業(yè)組織與個(gè)人側(cè)重于“評(píng)”，它是推進(jìn)管辦評(píng)有效分離的“助推器”與“指揮棒”，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)政府履行教育職能與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)督等功能[2]。評(píng)價(jià)以專門機(jī)構(gòu)、各種各類協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織為主體，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極共同參與，構(gòu)建多元多維度評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)與監(jiān)督過(guò)程中保持公正、公開(kāi)、公平，保持中立性與專業(yè)性。

“治理”一詞從上個(gè)世紀(jì)90年代成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的時(shí)尚語(yǔ)，產(chǎn)生的主要原因是西方國(guó)家的政治學(xué)家和管理學(xué)家認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)在社會(huì)各種資源配置中的失效與失靈，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的最優(yōu)帕累托，提倡用協(xié)商與治理代替統(tǒng)治與管理。在中國(guó)，“治理”一詞首先被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者與專家借鑒，他們?cè)谘杏懝巨D(zhuǎn)型和企業(yè)改制時(shí)被廣泛使用，后來(lái)被政治學(xué)家與社會(huì)學(xué)家應(yīng)用于政府治理與公共治理，21世紀(jì)后成為學(xué)術(shù)界的重要話語(yǔ)。關(guān)于“治理”的界定，不同的專家從各自的視角，給出了不同的釋義，具有代表性的是全球治理工作委員會(huì)的界定：治理是指各級(jí)各類政府部門的、公共的和私人的機(jī)構(gòu)或組織管理服務(wù)其共同所有事務(wù)的諸多方式方法的總和，它是使相互沖突相互依存的或相異的利益得以順利調(diào)和解決并且采取共同行為的持續(xù)的過(guò)程[3]。它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元參與、治理機(jī)制的協(xié)商與持續(xù)互動(dòng)，治理效果追求公共利益最大化與國(guó)家和社會(huì)處于最佳狀態(tài)的“善治”。高等職業(yè)教育治理具有跨界性、多元性、整體性與系統(tǒng)性的特點(diǎn)，是政府、社會(huì)專業(yè)組織、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)、公民個(gè)人等主體通過(guò)參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與的社會(huì)公共事務(wù)管理[4]。

世界上任何事物、任何力量、任何因素都是相互聯(lián)系、相互作用、相互依存的，高職院校的管辦評(píng)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)整體，“分離”只是相對(duì)的，管辦評(píng)的“分”與“離”程度隨時(shí)代發(fā)展和要求而不斷變化，管辦評(píng)科學(xué)有效的“分離”是指政府、學(xué)校與社會(huì)在國(guó)家法律和社會(huì)道德的框架下恪守各自邊界、職責(zé)與領(lǐng)域，能夠發(fā)揮各自應(yīng)有的功能和自身優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)共治與善治良治的理想[5]。

三、高職院校管辦評(píng)分離的現(xiàn)實(shí)意義

（一）管辦評(píng)分離是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必然途徑

職業(yè)教育作為一種教育類型，是一個(gè)開(kāi)放跨界體系，相比普通本科教育，職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)其就業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，產(chǎn)教融合與工學(xué)結(jié)合的特征說(shuō)明職業(yè)教育的發(fā)展訴求更加側(cè)重外部適應(yīng)性。此外，從發(fā)展模式來(lái)看，政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)的發(fā)展邏輯非常顯著。如從2006年到2012年，國(guó)家先后實(shí)施了示范性和骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目，分別建設(shè)100所示范性高職院校和100所骨干校，由此推動(dòng)了部分高職院校高質(zhì)量發(fā)展;又如2015年教育部在遴選高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)（項(xiàng)目）中要求，各級(jí)各類學(xué)校任務(wù)（項(xiàng)目）的建設(shè)成果與工作績(jī)效將作為各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)分配和國(guó)家、省市教育改革試點(diǎn)布局及項(xiàng)目安排的主要參考依據(jù);再如，近期，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的通知》，提出“扎根中國(guó)大地，聚焦產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，到2035年，建成50所左右高水平高職院校與150個(gè)左右高水平專業(yè)群”。由上可見(jiàn)，政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)目前仍然是政府與職業(yè)院校治理關(guān)系的主要特點(diǎn);同時(shí)也說(shuō)明，政府更加強(qiáng)調(diào)間接影響和政策引導(dǎo)，而非直接指令。國(guó)家要求的創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃承接任務(wù)和項(xiàng)目均由各高職院校根據(jù)實(shí)際自行選擇和確定，顯示了高職院校一定的自主選擇權(quán)。這些現(xiàn)象與特點(diǎn)反映出管辦評(píng)分離形勢(shì)下政府對(duì)高職院校治理的新思路和新方式。

（二）管辦評(píng)分離是高職院校外部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要前提

管辦評(píng)分離形勢(shì)下，政府需要轉(zhuǎn)變治理理念與模式，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，堅(jiān)持“六管”，即管方向、管政策、管指導(dǎo)、管協(xié)調(diào)、管信息、管服務(wù)。更多地運(yùn)用法律法規(guī)、社會(huì)資本等，在宏觀領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)進(jìn)行管理。2015年，國(guó)家選取四川省、上海市、西北大學(xué)等12個(gè)地方和高校開(kāi)展管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)工作。改革內(nèi)容涉及綜合改革、教師職稱評(píng)審、教師校長(zhǎng)聘任、專業(yè)診斷與優(yōu)勝劣汰等方面。其中，上海市把高等教育經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入比例調(diào)整為7∶3，經(jīng)費(fèi)自主統(tǒng)籌權(quán)的擴(kuò)增極大推動(dòng)了學(xué)校跨越式發(fā)展。由此可見(jiàn)，一旦將權(quán)力下放到地方和高校，將會(huì)大大激發(fā)大學(xué)的辦學(xué)活力，促進(jìn)高校資源的合理配置，為進(jìn)一步優(yōu)化高校的治理機(jī)制提供有利環(huán)境。

治理本質(zhì)上是多元利益主體圍繞組織目標(biāo)共商協(xié)調(diào)互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。在高校領(lǐng)域，高職院校作為一個(gè)特殊的重要組成部分，相比本科院校而言，與地方政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)系更為緊密，治理機(jī)制更加靈活。管辦評(píng)分離后，政府各項(xiàng)職業(yè)教育決策的制定和出臺(tái)需要考慮到職業(yè)教育治理的特點(diǎn)和參與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)利益者關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的職業(yè)教育案例來(lái)看，高等職業(yè)教育治理的目的在于強(qiáng)化各利益攸關(guān)者之間的相互關(guān)系，改進(jìn)政策的連續(xù)性、一致性、有效性和公開(kāi)度。這就要求職教政策設(shè)計(jì)要更加科學(xué)合理、權(quán)力配置要公開(kāi)透明、政府目標(biāo)與職業(yè)院校目標(biāo)要持續(xù)連貫、實(shí)施過(guò)程和完成質(zhì)量更加講求效率和效益等等。所有這些變化無(wú)不體現(xiàn)了管辦評(píng)分離對(duì)職業(yè)院校外部治理關(guān)系的影響。

四、優(yōu)化高職院校外部治理機(jī)制的路徑

（一）通過(guò)產(chǎn)教融合、市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高職院校與利益相關(guān)者的共同治理

產(chǎn)教融合、市場(chǎng)導(dǎo)向不僅是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）確立的基本原則，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高等職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的主要途徑。《規(guī)劃》中提出，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)積極參與立德育人，支持企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用。在管辦評(píng)分離趨勢(shì)下，圍繞怎樣擴(kuò)大和落實(shí)高職院校的辦學(xué)治校自主權(quán)，根據(jù)產(chǎn)教深度融合的要求，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì)力量共同參與辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等共同參與高職院校事務(wù)治理，以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同治理，促進(jìn)高職院校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)教融合共治是新時(shí)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的主要表征，產(chǎn)業(yè)與教育成為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作方面融為一體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值，在追求共同利益的過(guò)程中，以更加靈活自主的方式創(chuàng)造多元合作的治理格局，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。此外，新時(shí)代職業(yè)教育的治理現(xiàn)代化要求高職院校必須具備較強(qiáng)的外部適應(yīng)性和跨界協(xié)調(diào)功能，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并將產(chǎn)教融合、校企合作作為這一治理目標(biāo)的主要實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）構(gòu)建整體性治理的協(xié)調(diào)機(jī)制是完善高職院校外部治理的創(chuàng)新途徑

整體性治理是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理改革的新理念新模式，其主要思想體現(xiàn)為破解單一主體治理困境、組織結(jié)構(gòu)割離、功能重疊與治理的碎片化問(wèn)題，注重多元治理主體的參與協(xié)調(diào)、職能權(quán)責(zé)的整合、運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化以及公私部門的協(xié)同合作等。這一治理模式對(duì)于新時(shí)代職業(yè)教育的跨界治理具有非常重要的借鑒與應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)前，在政府與其他社會(huì)主體的協(xié)同模式運(yùn)用方面，不少學(xué)者認(rèn)同我國(guó)應(yīng)發(fā)展“政府主導(dǎo)+社會(huì)多元參與”的合作治理模式，這有助于推動(dòng)涉及多個(gè)部門和不同治理主體之間的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家近十幾年的治理實(shí)踐證明，整體性治理下的政府協(xié)同更具有自身的優(yōu)勢(shì)和特色，如政府與社會(huì)主體的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、目標(biāo)的相互支持與利益的融合、合作方法渠道的靈活性和創(chuàng)新性、民主協(xié)商與平等談判、信任與務(wù)實(shí)文化、正式與非正式結(jié)構(gòu)形式、責(zé)任的明晰與共擔(dān)、宏觀包容的領(lǐng)導(dǎo)控制、實(shí)施的自律與他律、監(jiān)督的民主透明與坦誠(chéng)、激勵(lì)的整合與共享等[6]。僅僅從上述所列舉的優(yōu)勢(shì)可以看出，這些優(yōu)點(diǎn)無(wú)不指向或?qū)?yīng)著當(dāng)前傳統(tǒng)治理模式下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的諸多治理困境。

在所有高職院校面臨的諸多治理關(guān)系中，最重要也是最難以解決的治理難點(diǎn)就是校企合作關(guān)系。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始提出校企合作，到如今近三十年的時(shí)間里，制約校企合作的主要制度障礙依然存在，企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿與動(dòng)力依然不足，落實(shí)企業(yè)與院校雙主體辦學(xué)地位僅僅體現(xiàn)為一種政策要求。為此，如何解決校企合作的治理困境需要從政府治理改革著手，完善《職業(yè)教育法》，明確企業(yè)辦學(xué)職責(zé)與激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化治理主體協(xié)調(diào)功能，創(chuàng)新治理機(jī)制與治理方式，促進(jìn)高等職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)和治理體系完善發(fā)展。

（三）發(fā)揮理（董）事會(huì)治理功能推進(jìn)高職院校外部治理環(huán)境的優(yōu)化

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，高等職業(yè)院校要設(shè)立理（董）事會(huì)，其50%以上的成員是校外人士。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》也明確要求，要深化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革，大力加強(qiáng)由協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)中介與評(píng)價(jià)組織等多方參與的學(xué)校理（董）事會(huì)建設(shè)。可以說(shuō)，建立理（董）事會(huì)決策制度是健全公立高職院校治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，也是優(yōu)化外部治理環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具有跨界屬性的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)必須設(shè)置理（董）事會(huì)，由此才能實(shí)現(xiàn)多元共同治理目標(biāo)。中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)的核心就是社會(huì)多方參與。目前的治理傾向是探索建立理（董）事會(huì)制度，增加校外利益相關(guān)方代表，參與學(xué)校各項(xiàng)決策，并對(duì)學(xué)校重要決策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議等。在國(guó)家實(shí)施示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目中，立項(xiàng)建設(shè)院校必須建立校董事會(huì)或理事會(huì)。經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)周期，立項(xiàng)建設(shè)院校均按文件要求成立了董事會(huì)或者理事會(huì)，也基本通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。然而，建立理（董）事會(huì)很大意義上是滿足政府對(duì)示范性高職院校建設(shè)的要求，并非是基于高職院校治理體系建設(shè)的內(nèi)生需求。從示范后的調(diào)研了解到，不少國(guó)家示范（骨干）高職院校理（董）事會(huì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，聘用的校外理事或董事成員已不再履行職責(zé)，有的高職院校甚至已經(jīng)荒置機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，基于任務(wù)導(dǎo)向的政府建設(shè)計(jì)劃往往不能轉(zhuǎn)化為院校的自主性治理行為。如此下去，政策導(dǎo)向下的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等諸多項(xiàng)目建設(shè)，一旦完成驗(yàn)收，其后續(xù)是否具有延續(xù)性和發(fā)展性，估計(jì)也可能會(huì)無(wú)人問(wèn)津，從而造成功利性的周期循環(huán)治理行為。出現(xiàn)上述問(wèn)題，本質(zhì)上還是管辦評(píng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正分離，現(xiàn)行的管理機(jī)制和制度模式嚴(yán)重制約了院校的治理發(fā)展。正如《意見(jiàn)》所提出的，需要建立公平公正、科學(xué)規(guī)范的教育評(píng)估制度，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)估，切實(shí)提升高等職業(yè)教育的育人質(zhì)量與辦學(xué)水平。如定期發(fā)布《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（教育責(zé)任）》，設(shè)立校企合作示范企業(yè)或示范單位并給予經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。

總之，從“管理”走向“治理”是治理方式的重大轉(zhuǎn)型，管辦評(píng)分離趨勢(shì)下的高職院校治理環(huán)境和治理關(guān)系將更為復(fù)雜，目前的治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理方式還存在諸多問(wèn)題，健全高等職業(yè)院校外部治理機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從政府職能轉(zhuǎn)變、制度機(jī)制改革、組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面加以系統(tǒng)解決。可以預(yù)見(jiàn)的是，協(xié)同治理、共同治理、整體性治理等治理模式隨著治理實(shí)踐的發(fā)展將不會(huì)再停留在試點(diǎn)探索階段。

參 考 文 獻(xiàn)

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