淺談村級財務存在的問題及對策

詹愛清

[摘 要]隨著農村經濟的發展壯大，村級財務管理的作用越來越重要。對于村級集體經濟組織如何將集體資產、資金、村集體的有限資源利用好是我們國家基層人民群眾首要關注的問題，在這篇文章當中，以尤溪縣的村級財務管理現狀展開分析，提出了相應的解決方案。

[關鍵詞]村級財務管理;管理中的問題;研究分析;解決措施

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A

農村經濟財務管理工作是廣大基層群眾關心的主要問題，直接關系到村級集體經濟的壯大發展和農民群眾的根本利益。尤溪縣“村賬鎮代理”財務管理制度實行以來確實產生了一些成效，但仍存在一些問題有待解決。加強村級財務管理是確保資金安全和干部安全的重要舉措，本文根據存在的不同問題提出了有關的解決措施。

1 存在的問題

1.1 會計憑證管理不夠規范

表現在：一、村級財務管理審批制度不夠健全，因此，往往會導致財務審批手續不全的問題。二、財務發票不符合管理制度要求。

1.2 合同管理不夠規范

一、合同未按照約定條款執行。二、部分租賃合同未簽訂承包協議或到期未及時辦理續簽手續，未按照約定期限收取承包費等。三、合同檔案管理有待完善，有些合同因年代久遠保管不當丟失，有些合同材料不齊全，沒有指定專人管理，沒有建立相應的臺賬。

1.3 村級財務對于資產的管理不到位

（1）貨幣的財務管理，很多村實際庫存現金偏大;大額資金支付仍通過現金結算;提取現金超出限額規定;有的村直接通過銀行賬戶把資金轉入報賬員個人賬戶;存在白條抵庫的現象;甚至還有一些村出現銀行多戶頭的情況，經過調查發現，某些村設有4到6個戶頭。（2）固定資產管理方面，個別村購置新的辦公設備，在村級財務管理中是被列入固定資產，而村委在進行財務管理時并未進行固定資產登記，卻直接列在經費一欄進行支出，導致村級資產流失。資產處置和報廢未按規定程序審批，存在大量的呆賬、死賬。（3）債權債務管理方面，追繳、清理不及時。（4）專項資金管理方面，村級從上級爭取的專項資金未進行專賬核算，收到款項計入“上級補助收入”科目，支出則直接從“其他支出”科目列支。

1.4 經費支出執行不夠規范

各村普遍存在違規發放非生產性開支的現象。存在如下現象：（1）個別村村干部年薪超過規定的最高限額;（2）個別村干部在報銷差旅費以及其他補貼時，缺少相關的手續。例如：會議記錄、培訓文件等等。（3）村級財務部門未按照相關規定核發節日津貼。（4）村級訂閱報刊費超過規定限額;（5）違規報銷未經批準的村理事會民間活動贊助費用等。

2 存在問題的原因分析

（1）村主干對村級財務管理不夠重視，認為報賬員只要能管好發票保證現金不出差錯就行了，不需要掌握相關財務管理知識，只憑主觀經驗辦事，不按照相關財經政策和會計制度執行，風險防范意識淡薄。很多村只重視村級綜合事務管理，忽視了財務管理。村主干只關心銀行戶頭余額的增減情況，不懂得合理科學地利用村級集體資金，為村干部腐敗提供了可趁之機。

（2）缺少有效的民主監督管理，基層群眾的民主觀念淡薄。如果村級財務管理缺少有效的監督管理，那么當地村民的積極性也并不高漲，不能實質性地履行好監督職能。個別村村務監督小組成員素質低，經常故意為難村兩委干部，與此同時，村委的日常合理開銷也不予以通過審核;個別村村務監督領導小組名存實亡，村務監督委員會印章放在村主干手里，使村兩委既是裁判，又是運動員;有的村務監督小組即使跟村兩委存在不同的意見，只要沒有涉及個人利益問題，總是睜一只眼閉一只眼。此外，村民的自身素質不足，在這種情況下，往往就導致了村民的參與度不高，自身的財務監督意識也就得不到進一步增強，很多專業報表基本上看不懂。

（3）村級報賬員素質整體偏低。各村報賬人員整體學歷不高，大多數都是初中學歷，高學歷的人才寥寥無幾，并且年齡構成也偏向老齡化，他們對新知識缺乏主動性和學習性。很多村的報賬員都不具備專業的財務知識，未經過系統的培訓就直接上崗了。報賬人員存在不穩定性。有些村隨意變更報賬人員，不按規定辦理移交手續，使會計業務無法得到有效衍接。

（4）鎮政府相關部門的監管缺失，對村級財務管理欠缺指導以及督查。近幾年來，我國大多數的鄉（鎮）政府財政吃緊，所以導致鄉（鎮）政府工作人員的工作任務重，存在經費嚴重不足、人員不足現象，鄉（鎮）經管站及財政所對村級財務管理業務指導和財務管理監督檢查投入的精力有限。

3 加強村級財務管理的措施及建議

3.1 嚴格執行村級財務管理制度，規范村級財務各項支出

（1）加強對村收支憑證的監督與管理。就尤溪縣而言，在進行村級財務管理的過程當中，需要嚴格按照《尤溪縣村集體財務管理和會計委托代理制度》等制度規范村級財務管理工作。在村級財務管理工作中，村務監督小組成員及農村會計服務中心的審核人員應要按規定嚴把審核關，把制度貫徹落實到實處。（2）制定相應的合同管理制度，認真簽訂規范格式的合同協議，合同檔案指定專人進行管理，嚴格把好合同協議的兌現關，確保村集體收入不流失。（3）在村級財務的管理工作中，需要完善村集體固定資產管理制度，可以通過制定手冊的形式建立固定資產明細賬簿，定期進行核查，確保賬實相符。（4）加強資金監管力度。對于鄉鎮財務管理人員以及村會計來說，需要定期對各個村的資金進行盤點，在一般情況下，村級財務賬上的現金不允許超過3000元，結算金額達3000元以上的，應采用轉賬方式結算，嚴禁使用白條抵庫，嚴禁公款私自存放。如果村級財務所入賬的現金超過庫存現金限制，需要及時將現金存入對應的銀行賬戶。鄉（鎮）政府需要組織相關的財務人員進行財務知識培訓，以此來提升村級財務水平。鄉（鎮）政府應組織經管站主要負責人在每次村級換屆選舉后，對剛上任的村委負責人員以及財務報賬人員、村務監督人員進行專業化的培訓，學習相關的村級管理條例，例如：《福建省村集體財務管理條例》、相關財政支農政策等各項村級財務制度。除此之外，還需要定期地對相關鄉（鎮）政府以及村級財務人員進行培訓，以此來進一步提升財務人員的專業素質，培養更多業務能力強且懂得財務法律法規的村級專業化財務人才。

3.2 整合村級財務監督職能，進一步提升財務監督的效果

（1）需要發揮村務監督委員會的作用，對村級財務實行有效的監管。村務監督委員會要在規定時間內組織開展理財活動，檢查賬目和集體資產的管理情況，逐筆審核村級發生的每筆業務收支，行使好監督權、審核權。（2）切實履行村委監察人員的監督職能，對于監察人員來說，需要進一步加強培訓，明確自身的職責，增強村級財務的監察力度，規范村級管理。（3）加大鄉鎮監管指導力度。鄉（鎮）經管站及農村會計服務中心人員要加強對村級在貫徹執行農村財務制度、村級財務公開等方面的監督指導作用，財政所要定期或不定期對村級的資金進行管理，以此來提升資金的利用率，確保專項資金的合理應用。（4）需要進一步強化鄉（鎮）政府的審計監督。依據《村集體經濟組織會計制度》的相關要求，鄉（鎮）政府的相關管理人員需要對村兩委干部任期內所從事的經濟活動進行審查。在通常情況下，會由鎮經管站、財政所組成財務審計小組進行審計，與此同時，在審計工作完成后，向民眾公布審計結果。如果在進行審計的過程發現違法行為，需要按照相關程序處理。

3.3 實行村級財務管理公開，保證村級財務信息透明

執行好村級財務公開制度，要以村民能夠看明白的形式進行公開：其一包含村委的負債狀況、日常資金往來情況、收益分配情況等。其二包含基層群眾的民生大事，例如政府幫扶救助、專項扶貧、耕地地力保護補貼等，村級重要事項均須通過村民代表大會集體討論方可實施，保障公開的制度化、規范化、透明化。從而可以切實保證人民群眾的基層民主權利。

4 結語

我國正處于社會主義新農村建設發展的關鍵時期，村級財務管理工作的重要性日益突出。針對當前村級財務管理工作中存在的諸多問題，我們應采取積極有效的措施加以解決。在當前時期，只有規范村級財務管理，建立財務管理制度，農村的經濟發展水平才會有更大的提高。