耕地撂荒的原因及對策分析

黃慧瓊 姜平

[摘 要]由于我國工業化的高速發展和城市化進程的加快，大量耕地被征用以滿足適應急劇增長的建設用地規模。在我國目前耕地保護形勢極端嚴峻的情況下，一些經濟、社會、自然因素導致的承包地閑置浪費的情況仍然屢見不鮮，耕地撂荒現象也愈演愈烈，誘發耕地撂荒的因素各不相同，本文對當前農村耕地撂荒的原因進行剖析，并為解決農村土地撂荒提供了一定的理論和實踐依據。

[關鍵詞]耕地撂荒;土地管理;耕地保護

[中圖分類號]S28 [文獻標識碼]A

自20世紀80年代，我國出現不同程度的耕地撂荒現象，在山區、草原以及貧瘠的土地、難以開發的區域撂荒現象比較嚴重，那時撂荒的產生主要是受自然條件影響。而隨著社會的發展，人類對生活的需要及生活品質的追求，對社會制度和經濟環境條件的推動，越來越多的農民會選擇丟棄耕地而進城打工，以獲得更高的收益，這也是伴隨著社會轉型期的一個顯著趨勢變化。

1 耕地撂荒的原因

為保護耕地，國家制定了嚴格的耕地保護政策，但工業化與城鎮化快速發展所帶來的社會轉型和經濟效益，導致農村勞動力大量析出和耕地撂荒嚴重。眾多學者對于耕地撂荒的研究都將其影響因素歸結于經濟、社會、自然、政策4個大模塊，而不同地區受不同的情況影響，其趨向也不盡相同，本文將影響耕地撂荒的因素主要歸為以下幾點：農業收益低、投入產出不平衡、生產條件差、勞動力析出和人口老齡化現象加劇、其他政策等因素。

1.1 農業的投入產出不平衡

我國大多數作物的生產成本依舊高，是由于農業生產水、化肥、農藥、機械的高成本，科學和技術內容低，也導致勞動力性價比偏低。雖然國家總是增加農業投資，廢除農業稅，但農產品價格在最近幾年中一直保持低位。為了使分析更直觀，本文從貴州省三穗縣捧相村、美敏村隨機選取100戶撂荒農戶或部分撂荒農戶為訪問調查對象，有效回收問卷92份，其中捧相村44份，美敏村48份，有效問卷回收率為92%。本次對于農業收益低而導致的撂荒研究中，以投入產出比值（Q）為研究對象，其公式為：

Q=T/C*100%

其中 Q：投入產出比值;T（投入量）：農作物耕作面積*農作物畝產投入;C（產出值）：農作物耕作面積*農作物產量*農作物單價。

因研究區域的農業產業結構單一，主要以種植水稻、玉米、紅薯、蔬菜為主，每畝地的投入和產出參數以這4類農作物為主，其他農作物投入參考蔬菜的投入參數。種子、農藥、化肥及勞力投入等規格參數主要以三穗縣普遍情況為參考，生產過程中自然、人為災害等額外因素產生的投入不計入表中。（詳見表1）函數以參數比例分配為依據。

單從表中投入和產出的值來看，經濟投入入不敷出的，以水稻種植為例，每畝的投入達2080元，其中勞力投入達1700元，占81.7%，勞動力投入占比極大，而且投入的時間周期很長，這也是投入產出不平衡所致的重要撂荒因素。此外，若使產出大于投入，達到農業種植的正效用，就要壓低農業勞動力投入的價值，這也可以證明在生態脆弱的山區農業的勞動力非常低廉。

在所調查的部分撂荒農戶中，僅僅有6.9%的農戶投入產出值小于1，即農戶的產出大于投入，有經濟收益;而42.8%的農戶投入產出值在100%至200%，有36.21%的農戶投入是產出的兩到三倍，更有甚者，投入為產出的三倍，占比8.62%。其中耕地面積越大，耕種的農作物越多，它所投入勞力和物力就較多，而投入產值比值則更大，經濟效益為負值。（詳見表2）

1.2 勞動力析出和人口老齡化現象加劇

在經濟效益的比較利益驅動下，許多農民從農業生產而轉變成外出務工。“棄耕務工”也就成為了越來越多農民的理性選擇，而且這種趨勢在現階段體現得更為顯著，本次調查的92戶撂荒農戶中有94.5%的農戶家庭年總收入全是來源于非農就業，極少數農戶是靠種植業、牲畜養殖業為收入的，這樣的農戶家庭情況多為無子嗣老人，僅靠養殖和政府補貼生活。根據數據統計得知，兩村非農就業農戶年收入平均達6.287萬元/戶，外出務工和零工的工資一個月約為2500到4000元不等，是農業種植的6-8倍，而且這個比例也會隨著經濟的發展繼續上升。捧相村的勞動力析出則達到了60%以上，該村空心化嚴重，美敏村因勞動力析出所致撂荒農戶僅占2.84%，但該村45%的青壯年勞力已經將重心轉移到了建筑業及其他經濟活動上。其余留在村里保持農業生產的僅僅是年紀偏大的村民，數據統計研究區投入農業生產的平均年齡達52歲，最高達78歲。而因老齡化所導致的撂荒占比達15.60%，其中不乏勞動力析出和人口老齡化現象重疊的農戶。

1.3 農業生產條件差

我國耕地分布在山地、丘陵、高原地區的占66%，分布在平原、盆地的僅占34%。其中西南地區的耕地就屬山地的居多，很多棄耕的田在深灣溝壑里，少數是處于灌溉條件較為充沛的河床邊和大壩上，旱地則多為山地中開墾出來的，坡度在6～15°的居多，15～25°的旱地也不少，坡度大、距離遠的土地均已退耕還林。因耕地距離農戶家庭較遠，布局分散，沒有系統的生產工具，靠人力生產投入較大，且在山林溝壑間耕地居多，又土多高于水田，受退耕還林和周圍山林的光照影響，使得農作物產量下降，耕地質量退化，生態脆弱，保水保肥性能差等自然因素造成了農戶棄耕。

1.4 其他原因

除了投入產出不平衡、勞動力析出、人口老齡化和生產條件差的因素外，執法力度不嚴、產權不清晰、土地流轉制度不健全等也是影響耕地撂荒的另一重要因素。有些耕地產權不明晰，產權主體對耕地保護的意識淡薄，從而導致農地荒廢，同時，土地流轉制度不完善，土地流轉很多都是農戶私下交易，政府缺乏有效引導與監督。根據《中國人民共和國土地管理法》第三十七條規定：承包經營耕地的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。事實上，耕地撂荒的現象普遍存在，但依法回收的案例卻極其少見，這其中的緣由，一方面，集體基層組織都是鄉村鄰里，礙于情面，對撂荒現象選擇視而不見;另一方面，沒有強有力的執法機構對撂荒耕地依法回收，基層組織執法力度不大。

2 緩解土地撂荒的措施

當前我國正處于社會經濟轉型期，城市化與工業化進程快速推進，土地資源承受著巨大壓力，耕地撂荒使得中國人多地少的矛盾進一步凸顯，不僅威脅我國的糧食安全，也不利于農村可持續發展。在調查分析撂荒現狀和原因后，提出以下建議，為緩解和消除耕地撂荒提供借鑒。

2.1 增加農業補貼，完善基礎設施建設，發展特色農業

要緩解因投入產出不平衡而產生的土地撂荒，政府需要引起重視，增加農業補貼，完善農業生產的基礎設施建設，利用當地資源優勢，探索適合當地特色的農業發展模式，提高耕地經濟效益。開展土地整理、道路和農田基礎設施建設，改善農業生產條件，促進新農業技術，農業，灌溉，水管理設施的運用，在必要的山地修筑溝渠引水，修建道路，促進先進農業機械的使用，減輕農民的勞動強度，提高農業效率，擴大種植范圍，提高額外耕地的輸出，進而土地的輸出速度也會從農業的投入而增加生產。發展特色農業，如生態農業、生態旅游等，提高農業及相關產業的綜合效益，開拓農民增收新領域。

2.2 鼓勵務工人員返鄉就業

勞動力析出是產出耕地撂荒的又一重要因素，政府部門充分利用媒體加大關于農地種植杜絕耕地撂荒的宣傳活動，讓村民能從不同渠道了解撂荒現狀及嚴重性，加大政府對復墾農戶補貼相關政策的宣傳力度。增加就業崗位，鼓勵外出務工人員返鄉就業，減少勞動力析出，回鄉分擔農業投入壓力，提高土地利用率，同時也能緩解留守和空心村嚴重等社會問題。

2.3 完善農村產權制度

土地產權的不明確，相關土地法規之間的矛盾，部分農戶土地撂荒認知意識中不認為會遭受違法違規的懲戒，土地的流轉交易受到明確限制，都是產權模糊所引起的土地撂荒。所以構建農地承包經營權退出機制，解決與相關法律之間的矛盾，完善農村土地流轉市場，加大土地流轉動力，建立土地流轉交易平臺，能促進耕地的集約利用。

3 結論

雖然因地理空間差異所導致的撂荒情況不盡相同，引起耕地撂荒的主要因素有農業收益低、投入產出不平衡、生產條件差、勞動力析出和人口老齡化現象加劇及其他政策等，其中，普遍存在的原因在于種地的低收益與要追求的高質量生活之間的矛盾。我國人多地少，人均資源極度緊缺，耕地撂荒是對資源的極大浪費，耕地撂荒不僅可能引發糧食安全問題，加深人地矛盾，同時可能會導致各種社會問題，如何防止耕地撂荒，實現耕地的有效利用，已是當前政府迫在眉睫急待解決的難題。

[參考文獻]

[1] 譚術魁.中國耕地撂荒問題研究[M].北京：科學出版社，2004.

[2] 曹志，郝晉珉，梁流濤.農戶耕地撂荒行為經濟分析與策略研究[J].農業技術經濟，2008（03）.

[3] 胡玉坤.農地制、土地利用與可持續發展[J].中國農業大學學報，2013（12）.

[4] 邵景安，張仕超，李秀彬.山區土地流轉對緩解耕地撂荒的作用[J].地理學報，2015（04）.