從農(nóng)村“空心化”看湖南省農(nóng)村土地撂荒

陳旭 尹振環(huán) 袁岳駟

[摘 要]城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，而“空心化”加劇了農(nóng)村土地撂荒。文章從湖南省農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀入手，探討了農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村土地撂荒的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，提出了解決湖南省農(nóng)村土地撂荒問題的有針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村“空心化”;土地撂荒

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”的格局。在農(nóng)村土地面積不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有顯著提升的背景下，由于農(nóng)村勞動力人口流失，導(dǎo)致湖南省農(nóng)村土地閑置撂荒，造成土地資源較大浪費。因此如何有效地解決由于農(nóng)村“空心化”所導(dǎo)致的土地撂荒問題對湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

1 農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵

各學(xué)界對農(nóng)村“空心化”都有研究，但在研究內(nèi)容方面各有側(cè)重。周祝平、劉巍認為農(nóng)村人口“空心化”過程是農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余人口以大齡勞動力以及非勞動力為主。劉祖云等所說的農(nóng)村“空心化”主要是指在現(xiàn)代化發(fā)展背景下，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面“空心化”的一種現(xiàn)象。本文的農(nóng)村“空心化”是指隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村中大量適齡勞動力向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村剩余勞動力多為中高齡勞動力，農(nóng)村留守人口多為兒童、婦女、老人的現(xiàn)象。

2 湖南省農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年湖南省農(nóng)村人口為4849.39萬人，其中農(nóng)村常住人口為3113.1萬人，占農(nóng)村人口的64.2%。而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模已達1551萬人，占農(nóng)村人口的32%，這表明有大量農(nóng)村勞動力流失。從圖1中變化可知，湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力流失大致可分為三個階段：第一個階段為2002-2008年，農(nóng)業(yè)勞動人口下降迅速，從2019萬人減少到1877萬人，同比下降7%;第二階段為2008-2012年，農(nóng)業(yè)勞動人口變動幅度較為平穩(wěn)，2012年農(nóng)業(yè)勞動人口依然保持在1857萬人;第三階段為2012-2017年，在該階段農(nóng)業(yè)人口下降迅速，由1857萬人減少到1686萬人，同比下降9%，相對于2002年下降了16%。且據(jù)報告，湖南省農(nóng)村常住人口中有高達95.8%的60歲及以上的老年人和90%以上的0到19歲的嬰幼兒童、青少年年均在農(nóng)村居住生活6個月及以上，而大量的青壯年在農(nóng)村居住生活的時間較短，總體呈現(xiàn)“中間少兩頭多”的趨勢，即低幼化和老齡化并存，嬰幼兒童、青少年和老年人大多在農(nóng)村長期生活居住，而青壯年人在農(nóng)村生活居住時間較短。

3 湖南農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力不斷涌入城市，湖南土地撂荒問題日益嚴重，盡管政府實行了一系列政策來鼓勵農(nóng)民種植，但效果并不顯著，土地撂荒問題并未得到根本性的改善。

土地撂荒按照撂荒類型可以分為顯性撂荒和隱性撂荒。據(jù)統(tǒng)計，1949—1999年湖南耕地面積總共約減少了18.91 萬 hm2，年均減少 0.36 萬 hm2 ;到2002年，全省土地拋荒面積已占農(nóng)業(yè)用地的10%至20%，局部地區(qū)甚至高達20%至30%;據(jù)2010年研究結(jié)果表明，湖南土地撂荒面積已超過66.67萬公頃，占全省耕地面積的17%。經(jīng)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，近五年來湖南的糧食播種面積在不斷地減少，2014年糧食播種面積為497.5萬公頃，2018年減少到474.7萬公頃，相比減少23.1萬公頃。

隱性撂荒可由復(fù)種指數(shù)的變化得到體現(xiàn)，復(fù)種指數(shù)指一年內(nèi)在同一塊耕地上種植農(nóng)作物的平均次數(shù)。自2007年“雙改單”浪潮出現(xiàn)后，季節(jié)性撂荒的問題逐漸凸顯，2006-2017年湖南省的復(fù)種指數(shù)（如表1）從2.20下降到1.99，下降較為明顯，復(fù)種指數(shù)的降低表明農(nóng)民每年種植農(nóng)作物的次數(shù)減少，對土地的利用率降低，進而造成季節(jié)性的土地撂荒。

4 農(nóng)村“空心化”對湖南農(nóng)村土地撂荒的影響

4.1 “空心化”提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成農(nóng)村土地撂荒

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力人口流失。湖南省農(nóng)業(yè)中主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，有高達91.1%的農(nóng)業(yè)勞動力從事種植業(yè)，而種植業(yè)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力流失會降低糧食產(chǎn)出，為維持較高產(chǎn)量，則需增加農(nóng)機、化肥等農(nóng)業(yè)用品的投入，加大對農(nóng)業(yè)的投資，改善種植業(yè)當(dāng)前的資本有機構(gòu)成。加大資本投入意味著種植成本升高，根據(jù)理性經(jīng)濟人的假設(shè)，如果所獲收益不足以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益，則會使勞動者減少耕地的利用。

4.2 “空心化”改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工資性收入逐漸取代經(jīng)營性收入成為農(nóng)村勞動力的收入來源。據(jù)統(tǒng)計，2017年湖南省農(nóng)村外出務(wù)工人員的收入為3459元/月，遠高于普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在普通農(nóng)村家庭，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模小，所獲收益不高，而外出務(wù)工的收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，一方面使得青壯年更傾向于獲取工資收入;另一方面由于家庭贍養(yǎng)的需要使得向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付增加，大大降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴程度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，農(nóng)民逐漸從精細化耕作轉(zhuǎn)變?yōu)榇址攀浇?jīng)營，造成土地撂荒。

4.3 “空心化”導(dǎo)致高齡勞動力增多，造成農(nóng)村土地撂荒

農(nóng)業(yè)勞動人員逐漸高齡化，而新一代青壯年勞動力大量流失，導(dǎo)致湖南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出在業(yè)的青壯年勞動力不足而高齡勞動力居多的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)研究，從農(nóng)業(yè)勞動力年平均勞動時間來看，高齡勞動人員的農(nóng)業(yè)勞動時間偏長，30歲以下勞動力的年平均勞動時間為109天，而40-59歲勞動力的年平均勞動時間約為141天，中老年勞動力的生產(chǎn)效率明顯低于青壯年，勞動時間過長會導(dǎo)致對土地的利用不足，進而造成農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒。

5 解決“空心化”背景下湖南省農(nóng)村土地撂荒的對策建議

5.1 豐富農(nóng)業(yè)補貼方式，提升農(nóng)民種植積極性

當(dāng)前我國主要實行四種補貼方式：糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。但除這些補貼之外，還可以以其他的補貼方式來提高農(nóng)業(yè)補貼力度，提升農(nóng)民種植積極性。一方面以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低息貸款的方式鼓勵農(nóng)民進行生產(chǎn)，解決因資金不足問題所導(dǎo)致的生產(chǎn)限制。另一方面實行農(nóng)產(chǎn)品從量補貼，鼓勵農(nóng)民擴大種植面積，獲得更高的產(chǎn)量以及更多的補貼，增加其農(nóng)業(yè)收入。

5.2 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)率

農(nóng)村“空心化”所導(dǎo)致的土地撂荒大多分散不集中，不利于統(tǒng)一管理，通過土地流轉(zhuǎn)將閑置的、撂荒的土地集中到土地承包戶手中，進行統(tǒng)一耕種，可提高土地利用率和生產(chǎn)效益，并能使閑置土地持續(xù)產(chǎn)生收益，讓土地流轉(zhuǎn)的收入成為農(nóng)民收入的一個重要部分，進而有效解決土地撂荒問題。具體舉措有：一、政府應(yīng)采集管轄地區(qū)土地相關(guān)信息，對土地信息進行規(guī)范化、數(shù)字化、模塊化的集中管理，形成科學(xué)管理體系，為土地高效流轉(zhuǎn)做好準備;二、政府應(yīng)委托相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)建立健全土地流轉(zhuǎn)平臺，使土地的供需雙方信息更加透明對稱;三、政府及相關(guān)機構(gòu)要做好相關(guān)服務(wù)保障工作，解決流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的問題。

5.3 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

針對“空心化”所導(dǎo)致的勞動力不足問題，政府可大力推廣農(nóng)業(yè)機械，搭建農(nóng)機信息化服務(wù)平臺，建立農(nóng)機服務(wù)機制，進行區(qū)域試點，有效發(fā)揮示范、推廣和服務(wù)作用，采取有效措施促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決勞動力不足所導(dǎo)致的土地撂荒。

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